李少威

目前已有部分C2C模式的平臺企業(yè)在嘗試向B2C模式轉(zhuǎn)型，開始在全國大量招聘司機，并且購買車輛。從這一動向看，公車改革的強力落地，對網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自身改革其實也提供了新的風向標。

政府自身改革一直包含著兩個方向，一是在公共產(chǎn)品的提供能力上自我充盈，二是在競爭性領域上給市場留白。正在進行中的公車改革，亦復如是。

2015年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中央和地方黨政機關(guān)公車改革至少涉及車輛77萬輛、公務人員770多萬人，這一部分出行需求已經(jīng)以發(fā)放貨幣補貼的方式由所涉公務人員自行解決。而在今年2月17日，國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會又透露中央企事業(yè)單位公車改革已經(jīng)啟動，力爭在今年上半年完成，改革辦法與前者有相當程度的一致性。

改革創(chuàng)造了新的市場空間，出租車企業(yè)、汽車租賃企業(yè)和新興的專車行業(yè)無疑都將從中受益。尤其對于在前期通過補貼大戰(zhàn)在市場上站穩(wěn)腳跟的專車平臺企業(yè)，公車改革更是一場及時雨，一方面可望通過更大的業(yè)務規(guī)模加快成本回收，另一方面則可能通過與公務人員的工作、生活發(fā)生更緊密的聯(lián)系而獲取官方理解與認可，降低行業(yè)法規(guī)劇變帶來的經(jīng)營乃至生存風險。

公務出行作為一股生力軍加入了市場總量，但它也有顯著區(qū)別于一般群體的特殊性。那么，怎樣的專車才更契合這一群體的特殊要求？

市場規(guī)模

公車改革至少給市場帶來了兩種機會。

一種是團隊式的公務活動，如開會、接待，財政將會統(tǒng)一采購出行服務;另一種是公務人員的個人工作和通勤出行，這將從貨幣補貼轉(zhuǎn)化而來。

這二者創(chuàng)造的市場規(guī)模，人們知道它很大，但目前尚無精準測算。

社會上有一些個人化的估計，主要是從改革給財政帶來的成本節(jié)約角度提出的。如湖北省統(tǒng)計局副局長葉青估計，整體上公車改革可能給各級財政一年節(jié)約1000億元;另有社會估算則認為，中國公車開支每年達到3000億元，如按公車改革的設計，有50%的支出將被節(jié)約出來，剩下的1500億將由市場去支配。

不過，財政節(jié)約多少與市場釋放多少并不存在清晰的對應關(guān)系，因為公車與市場化車輛之間有巨大的效率差距。更科學的計算應該是用對個人的貨幣補貼的總量乘以一個市場轉(zhuǎn)化系數(shù)，再加上改革以后財政統(tǒng)一進行的出行服務采購規(guī)模，但目前這三者都不明確。

當前最有意義的算法應該是從車輛數(shù)入手。按照公車總數(shù)約200萬輛這一比較公認的數(shù)字算，其中9成為屬于改革范圍的一般公務車輛，那么將削減的車輛總數(shù)達到180萬輛左右。而在2015年全國出租車總數(shù)為130多萬輛，汽車租賃市場的租賃車輛需求約為30萬至50萬輛。

僅從車輛數(shù)字對比上看，180萬輛被削減的公車原本承擔的出行容量將可能轉(zhuǎn)化為市場需求。不過這種轉(zhuǎn)化將不會是“全尺寸”的，一方面，公務員的私人車輛數(shù)量會增加，存量的使用率也會提高，進行部分替代。另一方面，一般認為公車是被過度使用的，這是公共資源免費情況下無法逃脫的宿命，需要自己掏錢的時候，一些出行就會突然顯得“沒有必要”起來，包括原本隨意私用的出行，以及一部分實際工作需要但卻刻意逃避的出行。

即便如此，公車改革釋放出一個年規(guī)模為數(shù)百億元的新增需求量仍然符合市場直覺。而根據(jù)易觀智庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全年專車交易規(guī)模為370.6億元。也就是說，對于專車行業(yè)而言，公車改革相當于釋放了一個不亞于現(xiàn)有需求總量的市場規(guī)模。

對此，沒有一個清醒的市場參與者可以不為所動。

需求特點

市場上的社會出行服務企業(yè)，都對公車改革的市場放量十分期待，而要從中切到一份滿意的“蛋糕”，則需要了解公務出行區(qū)別于一般大眾出行的特殊性。

首先是對信息安全的強調(diào)。

于曉晨是中央某部的一名處級干部，他告訴《南風窗》記者，“機關(guān)很復雜，文件流轉(zhuǎn)、器材搬運和來訪或參會的客人的接待，方方面面都可能牽涉保密問題”。

無論個人出行還是團隊活動，都必須注意保密性。他說，有時個人公務出行也會攜帶一些不宜公開的文件，攜帶者對文件保密負有直接的責任，集體出行也要考慮談話環(huán)境的方便舒適。

其次是對行車安全的重視。同為中央機關(guān)工作人員的廖華說，如果出行過程中出現(xiàn)一點小事故，就很可能耽誤重要的公務活動。如果是在接待來訪的賓客過程中出現(xiàn)安全問題，處理起來則更加麻煩。

最后是對車輛多樣性和全國性的服務能力的需求。

廖華說，個人出行對車況要求稍微低一點，但如果是團隊活動尤其是禮賓和會議接待，則需要有不同檔次的車輛來提供服務，而且對車輛新舊、車內(nèi)清潔度和司乘人員的服務質(zhì)量都會有比較高的要求。

“我們這個處常常要帶著一些內(nèi)外賓團體到全國各地參觀考察，有時接待由地方政府安排，有時還是我們自理，所以如果有一個已經(jīng)磨合的服務企業(yè)能在不同地方提供服務，那樣也就更省心一點。”

綜合起來，服務于黨政機關(guān)公務往來的市場主體，應該符合幾方面要求：首先應當具備合法的運營資質(zhì)，以方便從法律角度進行責任劃分和認定，其次要有規(guī)范化、職業(yè)化的服務能力，確保準時和安全，再次是責任對象明確，企業(yè)對駕駛員和車輛應該有很強的監(jiān)督和控制能力。

從根本上講，公務出行的形態(tài)變化了，但公務內(nèi)容本身并沒有變化，所以應該考慮到公務出行的“慣性”。改革前，公務出行有單位的專職司機開車，司機身份明確，技術(shù)可靠，行為上的人格化色彩較淡而制度化色彩較濃，此外改革前許多公車處于閑置待命狀態(tài)，可以召之即來，雖然降低了資源使用效率卻提高了公務出行效率。這些特點，作為服務提供者應該有能力去配合，在大眾化服務的基礎上有針對性地進行自我改造，才能更容易迎合公務出行的要求。

誰來承接？

“社會化、市場化”這一方向沒有回頭路，也沒有折衷的空間，事實上在已完成改革的中央黨政機關(guān)也已經(jīng)按照這一方向去實踐。去年6月份，中央國家機關(guān)政府采購中心在國內(nèi)公開招標，首次通過政府采購的形式確定汽車租賃服務供應商，共有33家企業(yè)入圍。

33家入圍企業(yè)中出現(xiàn)了神州租車等代表新興業(yè)態(tài)的民營企業(yè)。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，由類似神州租車的第三方來承辦租車業(yè)務將是未來公車租賃的發(fā)展方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)的是信息技術(shù)優(yōu)勢。由于服務對象是公權(quán)力機關(guān)，它們有以透明化方式接受社會監(jiān)督的義務和需求，未來這種需求還會越來越強，此時“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的細節(jié)能見度就變得很重要。一家汽車租賃企業(yè)負責人稱，甚至將來黨政機關(guān)三公經(jīng)費公開時，在交通經(jīng)費上也可以直接使用租車記錄，一目了然。

為黨政領導干部個人工作保障所配備的公車，過去一直被社會稱為“專車”，而在互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟各部門緊密結(jié)合的時代，以信息技術(shù)平臺為基礎整合調(diào)配的營運性車輛也被稱為“專車”。公認的一個事實是，后一種“專車”經(jīng)過兩年多的市場開發(fā)，已經(jīng)重構(gòu)了社會公眾的出行形態(tài)。既然是“社會化解決”出行問題，那么走出前一種“專車”而走進后一種“專車”，也是公車改革之后公務員出行所無法避免的一種選擇。

就《南風窗》記者接觸的公務員群體的現(xiàn)實情況看，他們中有相當一部分已經(jīng)習慣使用網(wǎng)約車平臺，不過，使用是有講究的—服務上必須符合他們的需求特性。

回觀網(wǎng)約車市場，當前主要存在兩種模式。一種是以私家車輛、車主兼職為特點的C2C模式，企業(yè)通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社會閑置的私家車資源組織起來，由兼職營運的車主自主承接業(yè)務呼叫，企業(yè)和車主之間是松散的類似中介的關(guān)系;另一種是以企業(yè)車輛、職業(yè)司機為特點的B2C模式，車輛屬企業(yè)自有或租賃的資產(chǎn)，司機是與企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，接受嚴格的資質(zhì)審核和專門的服務培訓。

從合法性角度看，B2C模式是交通運輸部去年10月頒布的“專車新政”征求意見文件中明顯鼓勵的方向。從需求角度看，無論是乘坐安全，服務的責任心、規(guī)范化和標準化，以及大規(guī)模公務活動所要求的車輛數(shù)量保障能力，B2C模式顯然更符合公務活動的需求，而C2C模式由于天然基因限制，沒辦法滿足上述需求。

在中央和地方黨政機關(guān)公車改革之后，接下來的中央和地方企事業(yè)單位公車改革還將跟進。這意味著，在可預見的將來由公車改革帶來的市場機會還要在更大的數(shù)量級上進行重估。對市場機會的切分能力，與網(wǎng)約車平臺企業(yè)能否根據(jù)公務用車特點進行有針對性的自我調(diào)適息息相關(guān)。

當前市場上，C2C模式的網(wǎng)約專車平臺包括滴滴、Uber、易到等，都是依賴私家車開展運營，另一種模式的代表是神州專車，它從一開始就采用了“專業(yè)車輛、專職司機”的B2C模式。車輛方面，作為神州專車資源后盾的神州租車，已經(jīng)在全國進行了長達8年的擴張與運營，車隊規(guī)模超過有第二至第十大租車公司的總和，車隊、資本、品牌、客戶、管理等方面，都形成了強有力的積累;服務方面，神州專車會對司機進行嚴格培訓，確保它具備覆蓋全國的規(guī)范化、標準化服務能力。觀察人士認為，就這一點而言，神州在承接公務出行采購方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士透露，目前已有部分C2C模式的平臺企業(yè)在嘗試向B2C模式轉(zhuǎn)型，開始在全國大量招聘司機，并且開始購買車輛。從這一動向看，公車改革的強力落地，對網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自身改革其實也提供了新的風向標。

（于曉晨、廖華為化名）