2月27日,由美國(guó)和俄羅斯共同斡旋達(dá)成的為期兩周的敘利亞?;饏f(xié)議正式生效。這個(gè)?;饏f(xié)議,是2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)的第一個(gè)?;饏f(xié)議。
這為敘利亞和談重啟創(chuàng)造了條件,也給持續(xù)沖突數(shù)年的敘利亞帶來(lái)了和平的希望。但受到國(guó)內(nèi)外諸多分歧和紛爭(zhēng)的影響,敘利亞未來(lái)的和平之路依然充滿荊棘。
在敘利亞問(wèn)題上,俄羅斯和美國(guó)一直進(jìn)行著明爭(zhēng)暗斗。敘利亞長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)在中東地區(qū)的強(qiáng)勁“對(duì)手”之一,巴沙爾政府所秉持的獨(dú)立自主的政策以及對(duì)美國(guó)在中東問(wèn)題上的諸多批評(píng),使得美國(guó)和敘利亞政府之間關(guān)系持續(xù)緊張。
2月26日,在敘利亞都大馬士革東部東古塔地區(qū),一名敘利亞反對(duì)派武裝人員在與政府交戰(zhàn)的前線從藏身處轉(zhuǎn)移
與美國(guó)相反,俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上持支持巴沙爾政府態(tài)度。不過(guò),其立場(chǎng)又與巴沙爾政府不盡相同。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),一個(gè)理想的敘利亞政府,不僅需要在美俄博弈的中東地緣政治中保持相對(duì)親俄的政治立場(chǎng),還需要能夠保持國(guó)內(nèi)秩序穩(wěn)定,排除盤(pán)踞在敘利亞境內(nèi)的各類伊斯蘭極端組織的襲擾。
美國(guó)和俄羅斯在敘利亞的博弈,看似暗流涌動(dòng),實(shí)則波瀾不驚??偟膩?lái)說(shuō),美國(guó)和俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上有著相互的利益共識(shí)和相似的考量。首先,就是不希望敘利亞內(nèi)戰(zhàn)成為點(diǎn)燃中東全面沖突的導(dǎo)火索。遏制極端主義和恐怖主義,才是兩國(guó)最大的關(guān)切。對(duì)于美俄雙方來(lái)說(shuō),維護(hù)一個(gè)世俗的、穩(wěn)定的敘利亞政府,也有助于保持中東國(guó)家力量平衡和遏制地區(qū)恐怖主義。只不過(guò)美國(guó)所希望的是一個(gè)民選出來(lái)的“民主樣板”政府,而俄羅斯則支持?jǐn)⒗麃啲F(xiàn)政府。
此外,美國(guó)和俄羅斯也都沒(méi)有深度進(jìn)入敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)。盡管俄羅斯參與到了敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的空中打擊行動(dòng),并且派遣小規(guī)模的特種部隊(duì)參與一些零星的地面戰(zhàn)斗,但是其仍然大體上可以隨時(shí)抽身離開(kāi),畢竟其并未大規(guī)模地派兵直接參與地面作戰(zhàn)。
美國(guó)和俄羅斯的博弈更多的是在外交層面體現(xiàn)而來(lái)。最終,雙方充分調(diào)動(dòng)各自資源,通過(guò)一份?;饏f(xié)議進(jìn)一步推動(dòng)敘利亞國(guó)內(nèi)和談進(jìn)程的向前發(fā)展。
當(dāng)然,這份?;饏f(xié)議并不意味著敘利亞未來(lái)的和平會(huì)萬(wàn)事大吉,反倒是挑戰(zhàn)重重。首先是美國(guó)和俄羅斯以及其他敘利亞內(nèi)戰(zhàn)相關(guān)方之間對(duì)于“恐怖組織”的定位并不一致。根據(jù)停火協(xié)議,IS、“支持陣線”和其他聯(lián)合國(guó)公布的恐怖組織將不會(huì)受到?;饏f(xié)議的保護(hù)。這里需要注意的是, IS、“支持陣線”等在戰(zhàn)場(chǎng)上都不是各自為戰(zhàn)的,其組織內(nèi)部以及團(tuán)體周?chē)?,都有著不同的分支和“盟友”,許多敘利亞反對(duì)派武裝組織都同IS、“支持陣線”保持著不清不楚的關(guān)系。
從戰(zhàn)場(chǎng)的地理分布上看,各個(gè)團(tuán)體之間也犬牙交錯(cuò),對(duì)于“恐怖組織”的打擊極有可能會(huì)“殃及池魚(yú)”,如何管控未來(lái)可能出現(xiàn)的危機(jī),是考驗(yàn)美國(guó)和俄羅斯的重要難題。
其次,問(wèn)題還在于美國(guó)和俄羅斯的盟友是否會(huì)遵守該協(xié)議。停火協(xié)議確實(shí)給當(dāng)前敘利亞內(nèi)戰(zhàn)帶來(lái)了和平的希望,但是如何控制沙特、土耳其和伊朗在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上的關(guān)切,尤其是防止相關(guān)國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻做出威脅性姿態(tài),才是各方需要考慮的重要議題。
最后,巴沙爾政府是去還是留?對(duì)于巴沙爾來(lái)說(shuō),他當(dāng)然希望能夠繼續(xù)執(zhí)政,通過(guò)自己制定的“政治框架”將敘利亞反對(duì)派融入進(jìn)來(lái);而即使下臺(tái),也希望將自己的政治團(tuán)隊(duì)留在權(quán)力中心。對(duì)于反對(duì)派來(lái)說(shuō),則希望能夠?qū)蜕碃栒耆?qū)逐,以政治手段達(dá)到軍事手段所不能達(dá)到的“革命”目的。這樣的沖突觀點(diǎn)如何調(diào)和,將很大程度上考驗(yàn)有關(guān)各方的政治智慧。通過(guò)和談,未來(lái)建立一個(gè)包容性的敘利亞政府是各方的共識(shí),但是如何界定“包容性”的內(nèi)涵,即哪些組織和哪些人應(yīng)當(dāng)被排除出去,可能當(dāng)前存在著巨大的分歧。