南平的環(huán)?！败娏顮睢?/h1>
2016-03-14 14:58:22王全寶賀斌
中國新聞周刊 2016年8期
王全寶+賀斌
中共十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為中國發(fā)展中的重要議題。作為“最綠省份”的福建則成為國務(wù)院確定的中國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。
生態(tài)是福建的一大優(yōu)勢。早在2000年，時任福建省省長習(xí)近平就提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。十多年來，福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在全國前列。
2011年，南平市被環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，先后成功拿到國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟示范城市和低碳城市、智慧城市、水生態(tài)文明城市試點等“國字招牌”。
即使2015年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，南平市的各項經(jīng)濟指標仍保持較快增長，綜治考評連續(xù)三年保持福建省各設(shè)區(qū)市第一，GDP增幅超過全省平均水平，全社會固定資產(chǎn)投資增幅為全省第一，地方財政總收入增幅居全省第三，三產(chǎn)增加值增幅居全省第二。
那么，南平市是如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏的？為此，《中國新聞周刊》專訪了福建省南平市市長林寶金。
中國新聞周刊：今年1月，南平市委市政府與福建省委省政府簽訂了環(huán)保“軍令狀”，你是否有信心完成任務(wù)？
林寶金：近年來，南平堅持綠色發(fā)展走新路，加快生態(tài)文明建設(shè)，取得了較好成效?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護的目標明確、責任清晰、措施有力，我們還建立健全了符合南平實際的生態(tài)保護工作機制。因此，我們完全有信心和決心保護好不可多得的綠水青山，實現(xiàn)“軍令狀”確定的目標任務(wù)。
綠色生態(tài)是南平最響亮的品牌、最寶貴的財富、最大的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，我們堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，圍繞創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)目標，持之以恒推動環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，率先提出并堅定不移實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條與沿海地區(qū)差異化發(fā)展、具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展新路子。
當然，南平是山區(qū)、蘇區(qū)、老區(qū)和庫區(qū)，與沿海等發(fā)達地區(qū)相比，我們發(fā)展的底子相對薄弱，歷史欠賬比較多，脫貧攻堅的任務(wù)還比較艱巨。這些是我們的短板，我們將把優(yōu)勢做足、把特色做強，精準施策、精準發(fā)力，盡快補齊短板、加快發(fā)展。
中國新聞周刊：南平在生態(tài)環(huán)保方面已采取了哪些舉措？
林寶金：南平作為福建的生態(tài)屏障，近年來在生態(tài)環(huán)保方面主要采取了以下措施：
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們對南平原有二十多個產(chǎn)業(yè)進行梳理，在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上做減法，在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵上做加法，集中集聚發(fā)展食品加工、機電制造、竹加工、新型輕紡、生物醫(yī)藥和旅游養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流“5+3”產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)不發(fā)展、礦產(chǎn)資源不開發(fā)、小木材加工企業(yè)逐步退出，這些年來我們關(guān)?；驎翰挥枰匝永m(xù)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)110多家、小木材加工企業(yè)680多家，沒有新批一個礦產(chǎn)開發(fā)項目，沒有新上一家重化工業(yè)企業(yè)，否決了100多個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目。
在節(jié)能減排方面，深入推進節(jié)能降耗，大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提高能源利用效率，用好節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市等政策，積極推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提前一年超額完成“十二五”減排目標。
在環(huán)境整治方面，加強閩江流域水環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)茶園建設(shè)，持續(xù)開展“清水藍天”等環(huán)保專項行動，“十二五”期間對97家環(huán)境問題突出企業(yè)進行了掛牌督辦，共查處各類環(huán)境違法案件567件。
下一步，我們將著重圍繞打好大氣、水和土壤三項污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦環(huán)保突出問題，加大整治力度。
一是抓大氣污染防治工作，重點抓好工業(yè)企業(yè)、小燃煤鍋爐、機動車等大氣污染問題，強化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報，制定重點城市大氣污染防治突出問題整改清單，實行年度考核。
二是抓水污染防治工作，重點抓好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖面源污染水、工業(yè)廢水、竹漚漿等防治工作，對江河湖要實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，全面落實“河長制”，實施“一河一策”，堅決遏制優(yōu)質(zhì)水下降趨勢。
三是抓土壤污染防治工作，統(tǒng)籌抓好涉重金屬行業(yè)污染整治、持久性有機物治理、危險化學(xué)品管理、固體廢物減量化和資源化等重點，實行重金屬排放總量控制，進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處理等工作機制。
中國新聞周刊：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于建立長效機制，讓環(huán)保理念深入人心，在這些方面南平怎么做？
林寶金：這些年來，我們在推進生態(tài)文明建設(shè)中，先行先試、積極探索，建立健全了長效機制。比如：
一是美麗鄉(xiāng)村萬人保潔機制。建立了“政府主導(dǎo)、村民為主，城鄉(xiāng)聯(lián)動、共建共享，管護結(jié)合、常態(tài)長效”的萬人衛(wèi)生保潔機制，為此，我們實行財政統(tǒng)籌與群眾投入相結(jié)合，建立資金長效保障機制，解決有錢保潔的問題；實行專職清掃和村民自我保潔相結(jié)合，建立垃圾清掃集中轉(zhuǎn)運機制，解決有人保潔的問題；實行日常督查與考評獎懲相結(jié)合，建立保潔考評激勵機制，解決合力保潔的問題?，F(xiàn)在，很多村莊都把保潔機制納入到村規(guī)民約中，變“要我保潔”為“我要保潔”，有效破解農(nóng)村“臟亂差”難題，全市97%行政村建立了衛(wèi)生保潔長效機制。萬人保潔“南平經(jīng)驗”成為福建省典型，并在全省推廣。農(nóng)村環(huán)境變整潔了，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，許多外出打工的鄉(xiāng)親紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。過去，南平人口是向外流出，現(xiàn)在常住人口已經(jīng)在回升。
二是環(huán)境污染第三方治理機制。針對閩江上游畜禽養(yǎng)殖污染問題，在延平區(qū)南坪溪流域探索出了“養(yǎng)治分離”的第三方治理模式，引進正大集團的歐瑞信生物科技公司開展試點，對養(yǎng)豬廢水和廢棄物集中收集并固液分離、循環(huán)利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖零排放?，F(xiàn)在試點已取得初步成效，正在全面推廣。
三是低碳旅游發(fā)展機制。開發(fā)設(shè)計全國首創(chuàng)低碳旅游護照，充分發(fā)揮武夷山旅游龍頭作用，開展“低碳之旅·暢游武夷”活動，打造并整合一批低碳旅游景區(qū)、低碳飯店、低碳鄉(xiāng)村旅游點、低碳旅游購物場所等系列低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)廣大游客選擇更加健康、低碳、綠色的旅游方式，進一步帶動了低碳旅游的出行熱潮。
四是竹林生態(tài)保護開發(fā)機制。結(jié)合南平竹林資源豐富的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)建竹林生態(tài)保護和綠色開發(fā)示范區(qū)，按照“提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的思路，大力推進竹山機耕路建設(shè)，實施竹林灌溉設(shè)施、測土配方施肥以及竹林套種闊葉樹等科學(xué)撫育管理措施，加大企業(yè)技改、新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)和市場推廣等扶持力度，重點打造一批竹文化旅游景區(qū)，在促進群眾增收的同時，進一步保障和改善了竹林生態(tài)環(huán)境。
中國新聞周刊：南平市政府是如何調(diào)動各級各部門的積極性，讓他們投入到生態(tài)保護中來的？
林寶金：在調(diào)動各級各部門抓生態(tài)保護工作上，我們主要采取了以下措施：一是實行流域保護“河長制”，成立“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定閩江干流及主要支流的河長及河段長，明確了主體責任和各相關(guān)部門職能分工，并由各級政府負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，同時將水資源和重要流域保護管理工作納入政府考核內(nèi)容。
二是簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，將“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責任的底線，明確各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔起本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護的主要責任，并將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標，全面納入環(huán)保目標責任體系。
三是建立綠色導(dǎo)向干部政績考核機制，將每萬元投資產(chǎn)出GDP、環(huán)保目標任務(wù)完成率、節(jié)能目標完成率、林地面積減少率等多項環(huán)保指標納入了年終績效考核范疇，加大對各級各有關(guān)部門的環(huán)保考核力度。
四是推進排污權(quán)有償使用和碳排放交易試點，實行有償使用和交易制度，并將初始排污權(quán)指標有償使用收入按照省、市、縣財政30%、20%、50%的比例分配，提高各縣（市、區(qū)）抓生態(tài)環(huán)保的積極性。
中國新聞周刊：經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護在實際工作中有時很難兼顧，南平是如何實現(xiàn)了雙贏的？
林寶金：近年來，我們按照“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標要求，不走過去邊發(fā)展、邊污染、邊治理的老路，不簡單地接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。由于我們選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護相一致，雖然關(guān)停了一些企業(yè)、限制了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高了，城鄉(xiāng)更加宜居，產(chǎn)業(yè)更有競爭力，招商也更加容易了，生態(tài)、經(jīng)濟、社會等效應(yīng)日益顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同共進。
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生態(tài)是福建的一大優(yōu)勢。早在2000年，時任福建省省長習(xí)近平就提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。十多年來，福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在全國前列。
2011年，南平市被環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，先后成功拿到國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟示范城市和低碳城市、智慧城市、水生態(tài)文明城市試點等“國字招牌”。
即使2015年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，南平市的各項經(jīng)濟指標仍保持較快增長，綜治考評連續(xù)三年保持福建省各設(shè)區(qū)市第一，GDP增幅超過全省平均水平，全社會固定資產(chǎn)投資增幅為全省第一，地方財政總收入增幅居全省第三，三產(chǎn)增加值增幅居全省第二。
那么，南平市是如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏的？為此，《中國新聞周刊》專訪了福建省南平市市長林寶金。
中國新聞周刊：今年1月，南平市委市政府與福建省委省政府簽訂了環(huán)保“軍令狀”，你是否有信心完成任務(wù)？
林寶金：近年來，南平堅持綠色發(fā)展走新路，加快生態(tài)文明建設(shè)，取得了較好成效?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護的目標明確、責任清晰、措施有力，我們還建立健全了符合南平實際的生態(tài)保護工作機制。因此，我們完全有信心和決心保護好不可多得的綠水青山，實現(xiàn)“軍令狀”確定的目標任務(wù)。
綠色生態(tài)是南平最響亮的品牌、最寶貴的財富、最大的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，我們堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，圍繞創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)目標，持之以恒推動環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，率先提出并堅定不移實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條與沿海地區(qū)差異化發(fā)展、具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展新路子。
當然，南平是山區(qū)、蘇區(qū)、老區(qū)和庫區(qū)，與沿海等發(fā)達地區(qū)相比，我們發(fā)展的底子相對薄弱，歷史欠賬比較多，脫貧攻堅的任務(wù)還比較艱巨。這些是我們的短板，我們將把優(yōu)勢做足、把特色做強，精準施策、精準發(fā)力，盡快補齊短板、加快發(fā)展。
中國新聞周刊：南平在生態(tài)環(huán)保方面已采取了哪些舉措？
林寶金：南平作為福建的生態(tài)屏障，近年來在生態(tài)環(huán)保方面主要采取了以下措施：
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們對南平原有二十多個產(chǎn)業(yè)進行梳理，在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上做減法，在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵上做加法，集中集聚發(fā)展食品加工、機電制造、竹加工、新型輕紡、生物醫(yī)藥和旅游養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流“5+3”產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)不發(fā)展、礦產(chǎn)資源不開發(fā)、小木材加工企業(yè)逐步退出，這些年來我們關(guān)?；驎翰挥枰匝永m(xù)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)110多家、小木材加工企業(yè)680多家，沒有新批一個礦產(chǎn)開發(fā)項目，沒有新上一家重化工業(yè)企業(yè)，否決了100多個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目。
在節(jié)能減排方面，深入推進節(jié)能降耗，大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提高能源利用效率，用好節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市等政策，積極推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提前一年超額完成“十二五”減排目標。
在環(huán)境整治方面，加強閩江流域水環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)茶園建設(shè)，持續(xù)開展“清水藍天”等環(huán)保專項行動，“十二五”期間對97家環(huán)境問題突出企業(yè)進行了掛牌督辦，共查處各類環(huán)境違法案件567件。
下一步，我們將著重圍繞打好大氣、水和土壤三項污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦環(huán)保突出問題，加大整治力度。
一是抓大氣污染防治工作，重點抓好工業(yè)企業(yè)、小燃煤鍋爐、機動車等大氣污染問題，強化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報，制定重點城市大氣污染防治突出問題整改清單，實行年度考核。
二是抓水污染防治工作，重點抓好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖面源污染水、工業(yè)廢水、竹漚漿等防治工作，對江河湖要實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，全面落實“河長制”，實施“一河一策”，堅決遏制優(yōu)質(zhì)水下降趨勢。
三是抓土壤污染防治工作，統(tǒng)籌抓好涉重金屬行業(yè)污染整治、持久性有機物治理、危險化學(xué)品管理、固體廢物減量化和資源化等重點，實行重金屬排放總量控制，進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處理等工作機制。
中國新聞周刊：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于建立長效機制，讓環(huán)保理念深入人心，在這些方面南平怎么做？
林寶金：這些年來，我們在推進生態(tài)文明建設(shè)中，先行先試、積極探索，建立健全了長效機制。比如：
一是美麗鄉(xiāng)村萬人保潔機制。建立了“政府主導(dǎo)、村民為主，城鄉(xiāng)聯(lián)動、共建共享，管護結(jié)合、常態(tài)長效”的萬人衛(wèi)生保潔機制，為此，我們實行財政統(tǒng)籌與群眾投入相結(jié)合，建立資金長效保障機制，解決有錢保潔的問題；實行專職清掃和村民自我保潔相結(jié)合，建立垃圾清掃集中轉(zhuǎn)運機制，解決有人保潔的問題；實行日常督查與考評獎懲相結(jié)合，建立保潔考評激勵機制，解決合力保潔的問題?，F(xiàn)在，很多村莊都把保潔機制納入到村規(guī)民約中，變“要我保潔”為“我要保潔”，有效破解農(nóng)村“臟亂差”難題，全市97%行政村建立了衛(wèi)生保潔長效機制。萬人保潔“南平經(jīng)驗”成為福建省典型，并在全省推廣。農(nóng)村環(huán)境變整潔了，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，許多外出打工的鄉(xiāng)親紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。過去，南平人口是向外流出，現(xiàn)在常住人口已經(jīng)在回升。
二是環(huán)境污染第三方治理機制。針對閩江上游畜禽養(yǎng)殖污染問題，在延平區(qū)南坪溪流域探索出了“養(yǎng)治分離”的第三方治理模式，引進正大集團的歐瑞信生物科技公司開展試點，對養(yǎng)豬廢水和廢棄物集中收集并固液分離、循環(huán)利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖零排放?，F(xiàn)在試點已取得初步成效，正在全面推廣。
三是低碳旅游發(fā)展機制。開發(fā)設(shè)計全國首創(chuàng)低碳旅游護照，充分發(fā)揮武夷山旅游龍頭作用，開展“低碳之旅·暢游武夷”活動，打造并整合一批低碳旅游景區(qū)、低碳飯店、低碳鄉(xiāng)村旅游點、低碳旅游購物場所等系列低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)廣大游客選擇更加健康、低碳、綠色的旅游方式，進一步帶動了低碳旅游的出行熱潮。
四是竹林生態(tài)保護開發(fā)機制。結(jié)合南平竹林資源豐富的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)建竹林生態(tài)保護和綠色開發(fā)示范區(qū)，按照“提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的思路，大力推進竹山機耕路建設(shè)，實施竹林灌溉設(shè)施、測土配方施肥以及竹林套種闊葉樹等科學(xué)撫育管理措施，加大企業(yè)技改、新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)和市場推廣等扶持力度，重點打造一批竹文化旅游景區(qū)，在促進群眾增收的同時，進一步保障和改善了竹林生態(tài)環(huán)境。
中國新聞周刊：南平市政府是如何調(diào)動各級各部門的積極性，讓他們投入到生態(tài)保護中來的？
林寶金：在調(diào)動各級各部門抓生態(tài)保護工作上，我們主要采取了以下措施：一是實行流域保護“河長制”，成立“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定閩江干流及主要支流的河長及河段長，明確了主體責任和各相關(guān)部門職能分工，并由各級政府負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，同時將水資源和重要流域保護管理工作納入政府考核內(nèi)容。
二是簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，將“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責任的底線，明確各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔起本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護的主要責任，并將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標，全面納入環(huán)保目標責任體系。
三是建立綠色導(dǎo)向干部政績考核機制，將每萬元投資產(chǎn)出GDP、環(huán)保目標任務(wù)完成率、節(jié)能目標完成率、林地面積減少率等多項環(huán)保指標納入了年終績效考核范疇，加大對各級各有關(guān)部門的環(huán)保考核力度。
四是推進排污權(quán)有償使用和碳排放交易試點，實行有償使用和交易制度，并將初始排污權(quán)指標有償使用收入按照省、市、縣財政30%、20%、50%的比例分配，提高各縣（市、區(qū)）抓生態(tài)環(huán)保的積極性。
中國新聞周刊：經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護在實際工作中有時很難兼顧，南平是如何實現(xiàn)了雙贏的？
林寶金：近年來，我們按照“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標要求，不走過去邊發(fā)展、邊污染、邊治理的老路，不簡單地接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。由于我們選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護相一致，雖然關(guān)停了一些企業(yè)、限制了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高了，城鄉(xiāng)更加宜居，產(chǎn)業(yè)更有競爭力，招商也更加容易了，生態(tài)、經(jīng)濟、社會等效應(yīng)日益顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同共進。
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