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        基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題及對(duì)策

        2016-03-14 08:08:58張平
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2016年3期
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理問題

        張平

        摘要:在我國,行政事業(yè)單位主要承擔(dān)著各種不同的政府職能,而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)行起到著關(guān)鍵性功用。但人們的觀念認(rèn)識(shí)中,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作一般比較簡單,但是對(duì)于那些處在基層行政單位的財(cái)務(wù)工作人員來說,其會(huì)計(jì)核算工作并不簡單,常常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)性問題。本文就基于基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的一些突出問題進(jìn)行探討與分析,并提出相應(yīng)的建議性對(duì)策措施。

        關(guān)鍵詞:基層行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策

        基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要包括了三個(gè)階段的預(yù)算以及三個(gè)方面的管理控制,三個(gè)階段分別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià);三個(gè)方面控制分別是內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。當(dāng)前,我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要目的就是以成本支出最小化取得社會(huì)效益最大化。與省級(jí)、縣級(jí)行政單位相比較而言,我國的基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作由于得不到單位內(nèi)部的高度重視,再加上其工作職責(zé)的特殊性,往往決定著其具有相對(duì)薄弱的一面。

        一、現(xiàn)階段國內(nèi)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的突出問題

        (一)基層行政單位部門財(cái)政資金支出剛性化

        根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算及支出過于剛性化,與此同時(shí),單位內(nèi)部公用經(jīng)費(fèi)明顯不足。雖然關(guān)于此項(xiàng)問題,國家進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿芸睿鶎有姓聵I(yè)單位的財(cái)政預(yù)算支出也在逐年增加,但是其所增加的資金僅僅只是單位內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)的支出,都是屬于一些剛性支出。

        (二)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念過于淡薄

        基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律觀念淡薄,主要體現(xiàn)在工作辦事不講規(guī)則、手續(xù)、程序,基本上都是憑借著自己長期的工作習(xí)慣以及辦事經(jīng)驗(yàn)來工作,尤其是對(duì)于新人,在內(nèi)部缺乏一套規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制情況下,該問題更為突出。其次就是基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏一種連續(xù)性,很多基層財(cái)務(wù)工作人員經(jīng)常被調(diào)動(dòng),表現(xiàn)為一種“領(lǐng)導(dǎo)換、會(huì)計(jì)變”的不良現(xiàn)象,從而就極大的增加了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng),進(jìn)而經(jīng)常出現(xiàn)一些亂賬、錯(cuò)賬等現(xiàn)象的發(fā)生。

        二、造成上述財(cái)務(wù)管理問題的成因分析

        (一)基層行政事業(yè)單位在內(nèi)部部門預(yù)算編制中存在缺陷

        現(xiàn)階段,基層行政事業(yè)單位其財(cái)務(wù)管理部門雖然全面實(shí)施預(yù)算編制零基預(yù)算法,但是在實(shí)際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差。零基預(yù)算法短期內(nèi)難以推廣,再加上各地區(qū)基層單位各部門領(lǐng)導(dǎo)觀念意識(shí)過于落后,其執(zhí)行力度也大打折扣。同時(shí),在財(cái)政預(yù)算方面存在著較大的隨意性與盲目性,對(duì)于項(xiàng)目資金的安排極其不合理,許多不應(yīng)當(dāng)安排的項(xiàng)目經(jīng)常性的人為安排,而對(duì)于那些急需資金的項(xiàng)目,其預(yù)算也不足,嚴(yán)重影響著單位財(cái)政預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。

        (二)單位內(nèi)部實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度與與會(huì)計(jì)制度不配套

        基層行政事業(yè)單位內(nèi)部所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)制度不配套,進(jìn)而影響并造成基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在著較大的漏洞。前面也介紹了許多基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作過程中嚴(yán)重缺失紀(jì)律性,對(duì)于日常的財(cái)務(wù)核算工作不重視,工作目的具有很強(qiáng)的隨意性,完全憑借著自身經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來工作。通常情況下,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際工作過程中,對(duì)于一些大額開支的項(xiàng)目則使用現(xiàn)金支付的方式,但是在一些基層單位,白條抵庫的現(xiàn)象仍然大量存在,這就加劇了單位內(nèi)各部門之間固定資產(chǎn)管理的混亂程度,進(jìn)而造成出現(xiàn)了設(shè)備不齊全、資產(chǎn)閑置等不良現(xiàn)象。

        三、完善對(duì)策

        (一)強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理機(jī)制

        進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理,不斷加大單位內(nèi)部工作人員的管理約束力度,包括各部門、各科室工作人員職權(quán)的約束。在預(yù)算管理工作方面,堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等三個(gè)階段的并重原則,有層次、有目的的徹底根除傳統(tǒng)陋習(xí)中的“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。

        通過不斷強(qiáng)化與完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè),在單位內(nèi)部逐步形成一套完備化的相互約束與監(jiān)督機(jī)制。包括對(duì)項(xiàng)目資金的管理、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)的審批、以及各部門職權(quán)與項(xiàng)目審批權(quán)限的合理分配等,進(jìn)而構(gòu)建健康、科學(xué)、規(guī)范化的資金籌集、使用的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。

        在實(shí)際操作管理過程中,在構(gòu)建科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)之上,在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部大力推廣零基預(yù)算法、績效編制方法,促使其全部財(cái)政項(xiàng)目收支有機(jī)制性的編入預(yù)算之中。

        (二)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

        多注重對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)以及知識(shí)技能的更新教育。包括職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、自身修養(yǎng)的建設(shè),通過不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)機(jī)制,逐步提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)化素質(zhì)水平。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平建設(shè)的主要目標(biāo)就是適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)期、新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際發(fā)展需求。

        基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起到先鋒模范作用,充分展現(xiàn)出黨員新形象、新面貌,帶領(lǐng)著單位各部門工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)核算方面的業(yè)務(wù)知識(shí)技能,以及相應(yīng)的法律法規(guī)政策等,此舉可以全面提升單位各部門工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性,更重要的是能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的財(cái)務(wù)管理以及依法理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)能力水平。只有全員做到認(rèn)識(shí)并重視財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理工作中的重要功用,才能有效的確保整個(gè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作健康、有序的運(yùn)行下去。

        參考文獻(xiàn):

        [1]舒尚艷,周衛(wèi)民,譚大元等.基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(19):57-58

        [2]尚寶珍.試論基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2015,(27):249,348

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