于小淇

摘要：基層部隊在我國的邊防事業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，其財務(wù)管理質(zhì)量直接關(guān)系著建設(shè)任務(wù)的實施，關(guān)系著政府財政資金的使用效能。本文分析當(dāng)前我國基層部隊財務(wù)管理上存在的一些問題，并提出了相對應(yīng)的解決措施，以期提高基層部隊的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：基層部隊 財務(wù)管理 問題 對策

一、基層部隊財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

由于缺少對制定預(yù)算的足夠重視，有些單位事業(yè)分項預(yù)算不明細(xì)，并沒有發(fā)揮出預(yù)算對經(jīng)費收支的控制作用，使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。有些單位的年終家底經(jīng)費不符合上級要求，這是因為他們?yōu)榱耸怪С隹梢皂樌ㄟ^上級的審核而故意加大了當(dāng)年的收入。還有些單位由于人事調(diào)動的關(guān)系，把握不準(zhǔn)確當(dāng)年部隊的經(jīng)費保障重點和事業(yè)建設(shè)任務(wù)，再加上敷衍的預(yù)算態(tài)度，常存在預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。另外，有些單位擅自擴大開支范圍，不能嚴(yán)格按照項目執(zhí)行爭取的項目經(jīng)費，缺乏聚錢、管錢意識，容易造成經(jīng)費的緊張。還有些單位沒有建立預(yù)算執(zhí)行定期分析和匯報制度，預(yù)算和執(zhí)行各行其道?？傊?，由于預(yù)算管理意識的淡薄，不僅在預(yù)算編制方面，還在預(yù)算執(zhí)行方面都存在諸多的問題。

（二）開源節(jié)流意識差

近些年來，基層部隊取消了生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)的收費項目，本來部隊的經(jīng)費管理能力就薄弱，再加上經(jīng)費來源渠道的堵塞，其發(fā)展更是容易受到阻礙。有些單位認(rèn)為自己爭取來的經(jīng)費就應(yīng)該自己掌控，所以常出現(xiàn)鋪張浪費，經(jīng)費開支隨意性大的問題。有些單位消耗性投資太大，即使這些單位有大量的經(jīng)費，也會出現(xiàn)家底經(jīng)費和固定資產(chǎn)增長不明顯的現(xiàn)象。還有的單位根本不去爭取地方政府的支持，不主動向地方政府匯報工作，過于強調(diào)地方政府財政狀況差的問題，因此部隊的發(fā)展也相對滯后。

（三）國有資產(chǎn)的管理存在重供輕管的問題

盡管部隊在國有資產(chǎn)管理方面發(fā)布了規(guī)章制度，也積極探索了提高資產(chǎn)使用效益的有效方式，但是部隊對于國有資產(chǎn)的管理方面仍然存在重供輕管的問題。有些單位并沒有按照《國有資產(chǎn)計價核算管理辦法》和《國有資產(chǎn)管理規(guī)定》的要求，在第一次國有資產(chǎn)清查計價掛賬后，繼續(xù)實現(xiàn)每年一次的清查活動，很容易導(dǎo)致賬實不符的問題。有的單位年終不對賬實進(jìn)行核對，物資出庫不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的簽批，財務(wù)不計價掛賬，由于對集中采購物資的屬于管理常致使浪費現(xiàn)象特別普遍。還有的單位對下調(diào)撥實物資產(chǎn)不進(jìn)行《調(diào)撥通知書》的填寫，這在無形中造成基層單位計價的混亂，也容易造成資產(chǎn)的損失。

二、加強和改進(jìn)基層財務(wù)工作的對策

（一）嚴(yán)格財務(wù)管理

1、加大預(yù)算管理力度

嚴(yán)格財務(wù)管理首先要加強預(yù)算管理的力度，杜絕亂開支、無計劃、無預(yù)算的現(xiàn)象，對于經(jīng)費的投向和投量要進(jìn)行周密的計劃和把握。單位要強化“預(yù)算就是法規(guī)”的意識，提高對科學(xué)預(yù)算的重視程度，結(jié)合單位的實際情況，對于當(dāng)面預(yù)算外的收入和上年家底經(jīng)費要綜合考量，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上對預(yù)算支出做出合理的安排，每個月要聽取一次財務(wù)工作形式分析，開展集體研究，針對部門面臨的難點和熱點問題審定下個月的開支計劃。另外，每年要開展一次綜合分析評估，針對經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況和當(dāng)年部位任務(wù)的變化情況，科學(xué)合理的調(diào)整方案。盡量做到少花錢，多做事，保證預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相一致，最大限度的發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。

2、廣開財源，厲行節(jié)約

由于當(dāng)前部隊經(jīng)費仍然存在著較大的供需矛盾，所以要更加積極性的開辟財源，積極性的向當(dāng)?shù)卣畬で髱椭瑺幦〉胤秸慕?jīng)費支持，并厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費的行為，防止各項開支的大手大腳，要嚴(yán)格按照預(yù)算方案將經(jīng)費合理的應(yīng)用到部隊的各項保衛(wèi)工作上來。強化“財務(wù)歸口，分工管理，按級負(fù)責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)”的管理理財意識，堅持“一支筆”審批財務(wù)開支制度，為節(jié)約型社會的建立作出貢獻(xiàn)。

3、強化法律法規(guī)意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章

基層部隊要認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》和《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，要明晰《會計法》賦予單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，掌握現(xiàn)代財務(wù)的管理手段，做到心中有法，依法辦事。還要掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛聽取群眾的意見，發(fā)揚民主精神，勤于調(diào)查研究，實施財務(wù)決策和財務(wù)控制。并要堅持“一支筆”審批制度，堅決服從和執(zhí)行黨委的集體決定。

4、強化國有資產(chǎn)管理，提高規(guī)范化管理水平

要重視對國有資產(chǎn)的管理工作，將其納入到基層單位黨委年度計劃之中，提高資產(chǎn)占用單位、事業(yè)部門、財務(wù)部門對于強化資產(chǎn)管理的主動性和自覺性。其中作為國有資產(chǎn)主管部門的財務(wù)部門，對于資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減情況要及時的調(diào)整財務(wù)賬目，將單位中所有的資產(chǎn)都納入到財務(wù)管理中來，落實日常單、表、卡、簿、賬登記制度，并以年為單位對國有資產(chǎn)清查盤點，保證賬實相符，使資產(chǎn)預(yù)算管理正規(guī)化和制度化。另外，合理配置資源，提高資產(chǎn)使用效益同樣也是提高管理水平的關(guān)鍵。

（二）嚴(yán)格審計監(jiān)督

1、加強預(yù)算編制審計力度

為了促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)合理，需要保證預(yù)算編制審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合，預(yù)算審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合以及審查報表文件資料與了解情況相結(jié)合。主要是經(jīng)濟合同審計、建設(shè)項目審計、物資審計、專項資金審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計時，了解不同單位的開支情況和經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分類登記，以以避免重復(fù)調(diào)查。要及時了解經(jīng)費安排意向，對照當(dāng)年預(yù)算收入和家底經(jīng)費，提出審計意見和審計工作的效率。

2、強化預(yù)算嚴(yán)肅性，加強預(yù)算執(zhí)行審計力度

在預(yù)算執(zhí)行審計中，要保證“七看”：一看代管經(jīng)費、當(dāng)年預(yù)算外經(jīng)費、彌補經(jīng)費、預(yù)算經(jīng)費、地方支持經(jīng)費是否到位；二看是否及時按批準(zhǔn)的預(yù)算撥付、核銷供應(yīng)、分配下級的經(jīng)費；三看是否按經(jīng)費范圍和規(guī)定用途進(jìn)行物資采購、實物供應(yīng)和計價掛賬管理；四看專項經(jīng)費和立項經(jīng)費的使用是在預(yù)算審批的范圍內(nèi)；五看預(yù)算調(diào)整是否合理，執(zhí)行進(jìn)度和任務(wù)完成情況是否一致；六看干警福利費、接待費有無超過規(guī)定限額；七看爭取地方經(jīng)費和代管經(jīng)費的使用情況是否合理。通過這“七看”，找出存在的問題，及時糾正，維護經(jīng)費預(yù)算的權(quán)威性。

三、結(jié)束語

針對基層部隊財務(wù)管理上存在的問題，部隊管理人員只有明晰成因，明確責(zé)任，及時糾正，形成良好的管理氛圍，才能真正促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。

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