宋申亮

摘要：本文闡述了基層法院財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了財務(wù)管理中所存在的問題，并結(jié)合筆者多年的工作實踐有針對性提出了解決措施，對規(guī)范基層法院財務(wù)管理，提高管理水平和資金使用效益具有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞：基層法院 財務(wù)管理 對策

人民法院財務(wù)管理工作是法院司法保障工作的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)管理是否規(guī)范、有序，直接決定著司法保障體系是否健全和完善。目前基層法院在日常財務(wù)管理中還存在一些問題，制約了財務(wù)管理成效的發(fā)揮，筆者結(jié)合自身工作實踐就如何解決基層法院財務(wù)管理工作所存在的問題進行探討。

一、基層法院財務(wù)管理現(xiàn)狀

基層法院承擔著全國70%的案件訴訟量，大量的矛盾在基層法院得到化解，案多人少的矛盾在基層法院較為突出，這種矛盾也普遍存在于基層法院的財務(wù)管理工作中。訴訟費和執(zhí)行款（物）管理是基層法院財務(wù)管理的核心內(nèi)容，它們的工作量隨法院案件訴訟量的增加而增加。受歷史及現(xiàn)實因素的影響，基層法院財務(wù)人員不足、專業(yè)水平不高等現(xiàn)象還普遍存在。長期以來，過度強調(diào)審判業(yè)務(wù)而忽視行政管理，過度強調(diào)經(jīng)費保障而忽視績效管理致使基層法院內(nèi)部控制機制不完善，司法保障服務(wù)能力不強，司法行政管理水平不高。

二、基層法院財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理意識不強，內(nèi)部控制體系不健全

目前基層法院普遍存在重結(jié)果輕管理、重經(jīng)費輕預算、重數(shù)量輕效益、重核算輕分析的現(xiàn)象。目前基層法院財務(wù)人員多為本院干警或部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員中對財務(wù)工作略有了解的人員，專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。而法院屬于國家審判機關(guān)，專業(yè)性較強，全院上下都注重審判執(zhí)行的主業(yè)。長期以來，由于對財務(wù)工作的重要性了解不夠，對內(nèi)部控制建設(shè)不夠重視，導致財務(wù)管理工作水平低下，不能適應(yīng)新時期的管理要求。

（二）公用經(jīng)費地域性差異較大

受各地發(fā)展不平衡、財政供給力量強弱不均的影響，各地基層法院經(jīng)費保障水平參差不齊，東部省份的基層法院保障水平要優(yōu)于中西部省份，同一省份內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)達城市的基層法院要強于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的城市。

（三）專項經(jīng)費預算合理性有待提高、集約意識有待加強

中央每年都會根據(jù)各地法院的實際情況通過政法轉(zhuǎn)移支付資金安排一定的辦案經(jīng)費和裝備資金。但實際工作中有的基層法院由于業(yè)務(wù)不熟、金額不確定、上級下達資金較遲等原因，未能嚴格按照政法轉(zhuǎn)移支付專項資金用途使用，沒能根據(jù)單位實際情況將專項資金用在刀刃上，也沒嚴格執(zhí)行全口徑預算制度、將辦案經(jīng)費及裝備資金納入到本單位的部門預算。此外，對于專項經(jīng)費使用范圍不熟悉，核算科目不明確，導致專項經(jīng)費核算不準確、項目運用不規(guī)范。

（四）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

近年來財務(wù)管理知識更新較快，基層法院財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?；鶎臃ㄔ贺攧?wù)人員每年只參加所在地財政部門組織的會計人員繼續(xù)教育培訓，培訓內(nèi)容和效果都值得商榷。在基層法院，還存在個別財務(wù)人員對財政資金只會算，不會管，不善管，不敢管，從而不能發(fā)揮財務(wù)人員的能動意識和管理作用，影響了對法院的司法保障和影響了財政資金的使用效益。

三、提高基層法院財務(wù)管理水平的對策

（一）提高認識、凝聚共識、加強內(nèi)部控制

要保障法院各項業(yè)務(wù)的有序開展，促進各項工作的有序推進，加強內(nèi)部控制是重中之重。內(nèi)部控制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不能僅依靠財務(wù)部門，需要黨政機關(guān)的支持，法院各部門和人員的共同推進。為此，各級法院內(nèi)部各部門、全體干警都應(yīng)該提高認識，強化意識，凝聚共識，形成合力，切實完善內(nèi)部控制機制，提高內(nèi)部控制水平。

（二）加強學習、強化教育，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著財務(wù)工作質(zhì)量，進而影響到財務(wù)數(shù)據(jù)的參考價值。因此必須不斷強化財務(wù)人員的培訓工作，提高財務(wù)人員對財經(jīng)法規(guī)的認知和理解，提高財務(wù)核算能力；加強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提高財務(wù)人員對現(xiàn)代化信息手段和財務(wù)工具的運用能力，及時高效準確處理各類財務(wù)信息，為決策層提供真實、完整的財務(wù)信息。

（三）加強對財物管理

1、加強執(zhí)行案款管理

嚴格執(zhí)行最高院關(guān)于執(zhí)行款的管理規(guī)定，實行專戶管理，做好執(zhí)行案款的賬務(wù)處理及明細登記工作，確保“專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。有效利用網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)工具實現(xiàn)對執(zhí)行款收付的電子化管理。

2、嚴格財物管理

加大對資金、物品的管理力度。嚴格財務(wù)收支行為，本著厲行節(jié)約的原則，減少資金使用的隨意性，避免鋪張浪費，努力提高資金使用效益。嚴格辦公用品的采購和領(lǐng)用手續(xù)，建立辦公用品備查賬，規(guī)范使用行為。

3、嚴格國有資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)的取得、使用、報廢等嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)采購全面實行陽光操作，由政府采購部門實施采購，杜絕采購過程中的腐敗行為。對單位所擁有的固定資產(chǎn)要及時登記建卡入冊，建立資產(chǎn)臺賬，實施動態(tài)管理，做到賬賬一致、帳實一致。

4、強化訴訟費管理

以本次司法體制改革為契機，進一步加強訴訟費管理，充分利用信息化工具，建立訴訟費管理信息系統(tǒng)，并做好與立案環(huán)節(jié)的銜接，確保訴訟費收取合法合規(guī)，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)退盡退、應(yīng)結(jié)盡結(jié)。有條件的可以試行訴訟費、執(zhí)行款專人專戶管理，在立案庭訴訟服務(wù)大廳設(shè)專管員和銀行收款員，負責訴訟費、執(zhí)行案款收取，案件承辦部門只負責辦理相關(guān)案件收款手續(xù)，從而實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門從訴訟費收取到執(zhí)行款等涉案款項收付的“物理隔理”，實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互牽制，堵塞管理漏洞，有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

（四）完善內(nèi)控制度，強化預算管理

建立全面預算管理制度及經(jīng)費使用動態(tài)監(jiān)管制度，全面加強預算管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位預算管理的各項規(guī)章制度。加強對預算編制、執(zhí)行以及過程控制、結(jié)果評價等環(huán)節(jié)的管理，真正做到每筆收入都有預算來源，每一筆支出都有預算可循。特別是對專項經(jīng)費的使用，要全部納入預算內(nèi)，并建立預算執(zhí)行情況績效評估體系，定期分析經(jīng)費使用的效能，投入資金總量和項目完成情況都要形成書面定期向管理層匯報。不斷完善內(nèi)部審計，建立內(nèi)部定期檢查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改。強化制約機制，用制度堵塞漏洞，做到管有章程、獎有標準、罰有依據(jù)，減少和杜絕不合理支出，使法院財務(wù)管理工作步入良性循環(huán)。