申喜晶

摘要：文章分析了會計功能和創(chuàng)新社會治理的契合基礎(chǔ)，從會計功能及創(chuàng)新社會治理的主體和對象、目標(biāo)及內(nèi)容等方面進(jìn)行了著重分析和研究，希望為相關(guān)行業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：會計功能 創(chuàng)新社會 治理研究

實施社會治理體制的創(chuàng)新是黨在十八屆三中全會上提出的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，同時提出了一系列涉及會計功能理論研究與實踐的關(guān)鍵問題，繼續(xù)深化財稅系統(tǒng)的體制改革，編制全國以及地方各級的資產(chǎn)債務(wù)表，建立預(yù)算管理以及綜合性的財務(wù)報告制度等，只有對社會治理的機制進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高治理體系和能力的現(xiàn)代化程度，充分適應(yīng)社會和經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，才是實現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。會計視野是社會發(fā)展各項機構(gòu)組織中的重要組成部分，其功能在社會機體演化和發(fā)展進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用，在社會治理的創(chuàng)新中必須有所擔(dān)當(dāng)和作為。

一、會計功能和創(chuàng)新社會治理的契合基礎(chǔ)

會計信息的本質(zhì)要求是必須對具體的某一組織內(nèi)部的經(jīng)濟加以完全真實的反映。時代的不斷發(fā)展也帶來了會計功能的演變，從最初的計量財富、創(chuàng)造價值、促進(jìn)社會資源的優(yōu)化分配和流動等經(jīng)濟性功能，逐步延伸為助推政治文明以及改善生態(tài)建設(shè)等綜合型的社會性功能。會計業(yè)務(wù)究其本質(zhì)是經(jīng)濟層面的內(nèi)容，對上層建筑具有促進(jìn)和推動作用，有助于政治文明的建設(shè)。政府著力建立健全預(yù)算管理以及綜合性的財務(wù)報告等制度，是建設(shè)透明和高效性政府的強有力舉措；政府不斷加強和完善會計信息的審計及披露工作，是提高公共財政公開度和透明度的必要手段，對建設(shè)公正和廉潔性政府大有裨益；公眾及媒體對公共資金的實際使用情況高度關(guān)注是對政府的有效監(jiān)督，同時也是政府財務(wù)信息實施公開化和透明化監(jiān)管制度的體現(xiàn)。

創(chuàng)新社會治理理念的提出為會計改革提供了契機和動力，為會計發(fā)展指明了方向。社會治理的本質(zhì)內(nèi)容是對社會利益進(jìn)行分配，對社會關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，對社會行為加以規(guī)范，目的是實現(xiàn)利益關(guān)系的和諧融洽以及社會發(fā)展的穩(wěn)定繁榮。長久以來，人們早已達(dá)成共識：經(jīng)濟發(fā)展越快，會計行業(yè)越重要，然而，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是社會發(fā)展的組成部分而非全部內(nèi)容，社會發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合成果，這也是提出創(chuàng)新社會治理理念的理論基礎(chǔ)。所以，會計功能必須由傳統(tǒng)的專注于經(jīng)濟層面擴展延伸至社會發(fā)展的其他各個層面，對經(jīng)濟的助推作用也要提升至助推社會總體發(fā)展的高度上，而這一功能的轉(zhuǎn)變和完善，需要借助創(chuàng)新社會治理來實現(xiàn)，從這種角度分析，就是會計發(fā)展越好，社會進(jìn)步越快。

二、會計功能及創(chuàng)新社會治理的主體和對象

創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵是實施主體的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的單一政府治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會組織和團體以及公民等各種積極力量有機整合的多元化治理，在各項社會事務(wù)決斷及執(zhí)行中，社會各界力量也擁有一定的話語權(quán)。

社會生活、社會組織和團體以及社會事務(wù)是創(chuàng)新社會治理的對象，其中包含了會計行業(yè)中各類專業(yè)機構(gòu)及組織，以及會計從業(yè)人員。社會組織和團體同時是社會治理的主體之一，也是客體之一，具有雙重身份，所以，社會組織和團體既行使對社會其他成員的治理，也對自身內(nèi)部進(jìn)行治理。比如，集專業(yè)性、學(xué)術(shù)研究性以及非盈利性等特點于一身的各級會計學(xué)會，在對社會治理創(chuàng)新中的其他成員進(jìn)行治理時，也要加強自身內(nèi)部的創(chuàng)新治理。在自身內(nèi)部進(jìn)行治理創(chuàng)新時，可將國內(nèi)的會計科研隊伍加以組織和協(xié)調(diào)，加大在國際層面上關(guān)于會計的學(xué)術(shù)交流和理論研究探討的廣度及深度；將會計理論和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)驗及成果應(yīng)用到會計專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)中；創(chuàng)新服務(wù)理念，充分發(fā)揮會計學(xué)會的紐帶與橋梁作用，實現(xiàn)學(xué)會成員單位與政府的有效溝通和交流。

三、會計功能和創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)及內(nèi)容

會計功能是會計目標(biāo)實現(xiàn)的基本途徑。財務(wù)會計借助于其定價功能與治理功能的不斷更新和完善以達(dá)到保護(hù)投資者的目標(biāo)實現(xiàn)。會計研究及創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新在目標(biāo)上有著高度的一致性，而后者的終極目標(biāo)是實現(xiàn)社會良性運行和穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成“善治”的狀態(tài)，不僅是社會各層面和領(lǐng)域之間的良性互動，更是社會矛盾妥善解決、公平正義得到最大保護(hù)的狀態(tài)。時代發(fā)展促使會計功能朝著多樣性和全面化的方向轉(zhuǎn)變，使得與社會治理創(chuàng)新的銜接程度越來越高。

會計具有助推經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的功能，而每一項功能內(nèi)都嵌含治理功能，會計的治理功能一般在特定的市場環(huán)境、制度環(huán)境綜合作用下發(fā)揮作用，利用財務(wù)信息與基礎(chǔ)信息，通過制度化的角色和手段，對逆向選擇的問題加以有效克服，同時規(guī)避道德風(fēng)險，從而推動經(jīng)濟良性發(fā)展。會計功能隨著社會發(fā)展已經(jīng)衍生出政治、生態(tài)等層面的功能，與社會治理創(chuàng)新的融合度越來越高，已經(jīng)逐步形成為社會治理創(chuàng)新提供強大助力的高度綜合體系。

創(chuàng)新社會治理的內(nèi)容主要包括理念、機制以及制度三個層面的創(chuàng)新，其中理念創(chuàng)新決定了社會治理所采用的模式；重點內(nèi)容是制度創(chuàng)新，其邏輯內(nèi)容的延伸就是機制創(chuàng)新，會計事務(wù)以及理論的發(fā)展也要從以上三個層面著手實施。社會治理創(chuàng)新要求會計行業(yè)的各位同仁廣泛參與到會計功能創(chuàng)新的浪潮中，將提高社會可持續(xù)發(fā)發(fā)展的能力和水平以及促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為會計理念創(chuàng)新的最終目標(biāo)；會計經(jīng)濟后果涉及分配問題的公正性和公平性，要以此作為會計制度創(chuàng)新的準(zhǔn)繩；把廣大人民最根本利益的有效維護(hù)和社會和諧因素的有效增加作為基準(zhǔn)進(jìn)行會計機制的創(chuàng)新。

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