周艷玲

摘要：TPP涉及到5大橫向議題，包括國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)以及供應(yīng)鏈，后補(bǔ)議題有勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境以及因特網(wǎng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等問(wèn)題。橫向議題是TPP的談判重點(diǎn)和難點(diǎn)，是美國(guó)推行下一代貿(mào)易和投資規(guī)則的重要議題，呈現(xiàn)了下一代貿(mào)易規(guī)則改革的未來(lái)方向。TPP橫向議題之所以受到美國(guó)的重視，主要是因?yàn)槊绹?guó)迫切期望利用TPP橫向議題解決下一代貿(mào)易規(guī)則問(wèn)題，使之成為二十一世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定（FTA）的樣板。TPP橫向議題突破了一般的貿(mào)易內(nèi)涵，并向國(guó)內(nèi)法制法規(guī)方向轉(zhuǎn)移，極有可能成為未來(lái)貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)桿。中國(guó)目前雖然沒有參與TPP談判，但TPP橫向議題將對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以及現(xiàn)行社會(huì)體制帶來(lái)一定影響。

關(guān)鍵詞：TPP橫向議題 影響

TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）橫向議題的談判于2015年10月取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本以及其他多個(gè)泛太平洋地區(qū)國(guó)家就TPP橫向議題達(dá)成一致，十二個(gè)TPP參與國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中所占比重達(dá)到40%。TPP橫向議題是TPP談判中的重點(diǎn)，該議題呈現(xiàn)了是美國(guó)推行下一代貿(mào)易和投資規(guī)則，有可能成為二十一世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定樣板。

一、TPP橫向議題的內(nèi)涵

橫向議題是相對(duì)于縱向議題而言的，常規(guī)的縱向議題泛指FTA協(xié)定中的關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則等?？v向議題談判中，談判者通過(guò)磋商、協(xié)調(diào)差異以及平衡各方利益就某個(gè)議題達(dá)成一致即可，談判議題界限清晰，談判過(guò)程明確，比較容易管理。橫向議題是對(duì)縱向議題產(chǎn)生的影響從橫平面方向進(jìn)行議題，談判者一旦在某個(gè)橫向議題上達(dá)成一致，即可將該議題運(yùn)用于自由貿(mào)易協(xié)定中的各個(gè)章節(jié)。橫向議題是TPP談判的重點(diǎn)，是參與國(guó)家比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。TPP橫向議題是突破了一般貿(mào)易議題內(nèi)涵，轉(zhuǎn)移向國(guó)內(nèi)法制法規(guī)，橫向議題的主要議題包括“規(guī)則一致、國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈”五大議題。

第一，規(guī)則一致議題。美國(guó)關(guān)于該議題提出，由于各國(guó)規(guī)則不統(tǒng)一、不一致的原因，其主導(dǎo)下建立的全球貿(mào)易規(guī)則目前已經(jīng)不能很好適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要求，所以導(dǎo)致亞太地區(qū)嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘現(xiàn)象。美國(guó)為了繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)和全球貿(mào)易格局，提出規(guī)則一致議題，要求各個(gè)TPP參與國(guó)家通過(guò)加入TPP抓住與美國(guó)規(guī)則看齊的機(jī)會(huì)，保證TPP地區(qū)商業(yè)運(yùn)行規(guī)則與美國(guó)保持統(tǒng)一。第二，國(guó)有企業(yè)議題。國(guó)有企業(yè)議題是TPP橫向議題中最難突破的問(wèn)題之一，國(guó)有企業(yè)議題與規(guī)則一致議題有著密切相關(guān)性，美國(guó)在該議題中運(yùn)用“競(jìng)爭(zhēng)中立”政策建立下一代貿(mào)易規(guī)則，并針對(duì)相關(guān)規(guī)則提出了國(guó)有企業(yè)這一實(shí)質(zhì)性要求。美國(guó)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)可以從政府得到貿(mào)易保護(hù)，可以通過(guò)政府獲得各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼，甚至可以獲得廉價(jià)貸款以及特殊的采購(gòu)渠道和銷售渠道。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)在很大程度上扭曲了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。TPP談判成員中的新加坡、越南、馬來(lái)西亞是國(guó)有企業(yè)問(wèn)題涉及的主要國(guó)家。為了避免各國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的繼續(xù)壟斷導(dǎo)致的跨國(guó)公司處于劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的情況，美國(guó)認(rèn)為需要通過(guò)TPP協(xié)定保障國(guó)外企業(yè)享受國(guó)民待遇。第三，電子商務(wù)議題。美國(guó)希望制定電子商務(wù)規(guī)則占據(jù)國(guó)際貿(mào)易利益最高點(diǎn)，希望將因特網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸議題形成國(guó)際規(guī)范。第四，競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈議題。由于中間產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大，地區(qū)供應(yīng)鏈將會(huì)對(duì)國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)重要影響。第五，中小企業(yè)議題。該議題旨在促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入TPP市場(chǎng)。

二、TPP橫向議題對(duì)中國(guó)的影響

從TPP談判進(jìn)程和內(nèi)涵分析，TPP橫向協(xié)議題具有標(biāo)桿引領(lǐng)性、美國(guó)主導(dǎo)性、癥狀博弈性、外溢于非貿(mào)易領(lǐng)域等特征。TPP橫向議題凸顯了美國(guó)渴望在亞洲尋找平臺(tái)，并借此打開亞太貿(mào)易市場(chǎng)，并利用TPP橫向議題對(duì)WTO進(jìn)行施壓。雖然中國(guó)目前沒有參與TPP，但TPP橫向議題的達(dá)將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)極大影響，橫向議題一旦演變成為全球貿(mào)易規(guī)則將會(huì)使我國(guó)處于極度被動(dòng)地位。

（一）TPP橫向議題對(duì)中國(guó)區(qū)域合作戰(zhàn)略帶來(lái)極大沖擊

自黨的十七大，我國(guó)開始實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持建設(shè)東盟中國(guó)自貿(mào)區(qū)，落實(shí)東盟伙伴關(guān)系計(jì)劃，并在短短的時(shí)間內(nèi)取得的巨大效益，東盟貿(mào)易額迅速翻倍提升。中國(guó)制定并落實(shí)了《東盟加3合作工作計(jì)劃》，力推東盟加中、日、韓東亞一體化進(jìn)程，并且在這一政策上中國(guó)始終在發(fā)揮促進(jìn)作用，極力促成東亞合作。正是在東亞地緣經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變動(dòng)的情況下，美國(guó)提出加入TPP，試圖在亞洲尋找平臺(tái)，達(dá)到主導(dǎo)亞太地區(qū)一體化的目的，美國(guó)這一舉動(dòng)打亂了中國(guó)在東亞一體化進(jìn)程中打造的格局和擁有的優(yōu)勢(shì)。

（二）TPP橫向議題將會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)威脅

美國(guó)將戰(zhàn)略目標(biāo)移向亞太，希望通過(guò)亞洲平臺(tái)借殼上市，另起爐灶，并提出了新一代的貿(mào)易和投資規(guī)則來(lái)塑造自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)在TPP橫向議題中提出的規(guī)則突破了一般的貿(mào)易意義，超越了WTO，新提出的國(guó)有企業(yè)、因特網(wǎng)信息自由流動(dòng)以及勞工條例等超出了傳統(tǒng)貿(mào)易議題的范圍。TPP橫向議題通過(guò)談判達(dá)成一致以后，美國(guó)就可以將此作為條件樣本與第三方進(jìn)行談判，極有可能演變成為全球化標(biāo)準(zhǔn)。TPP橫向議題將會(huì)FTA帶來(lái)顛覆性的影響，并取而代之成為新一代FTA的樣板。TPP橫向議題符合任何一種經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式，在一定程度上影響未來(lái)全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)。但在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，TPP橫向議題中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則超越了我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)的接受范圍，如果接受了TPP橫向議題中的某些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的社會(huì)體制將受到嚴(yán)重影響。

中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待是否加入TPP的問(wèn)題，并針對(duì)TPP橫向議題的相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)做好應(yīng)對(duì)策略，并積極推進(jìn)自身改革，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)東盟合作的研究，開辟新的雙邊貿(mào)易規(guī)則，以推進(jìn)中國(guó)東盟貿(mào)易和投資合作進(jìn)程。

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