陸利軍

摘要：本文對湖南新型農業(yè)經營進行探究分析，闡述了財政扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，并提出相關優(yōu)化新型農業(yè)經營主體發(fā)展的策略。

關鍵詞：財政新型 農業(yè)經營 主體政策優(yōu)化

基金項目：2014年度湖南省科技廳軟科學研究計劃重點項目（2014ZK2032）；2014年湖南省教育廳一般研究項目（14C0315）；2014年湖南省情與決策咨詢研究課題項目（2014BZZ172）；2015年度湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目；2015年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目階段性研究成果。

為了能夠更好地完善新型農業(yè)經營體系，需要培育新型的農業(yè)經營主體。現階段，農業(yè)經營主體的發(fā)展是一種多元化、多樣化的發(fā)展，同時在發(fā)展的過程中也存在一些問題有待解決，因此需要進一步的明確政策目標，實施更有針對性和協同性的政策，只有具有預見性的政策才能夠解決問題，才可以充分的發(fā)揮財政在構建新型農業(yè)經營體系中的職能作用。

一、構建新型農業(yè)經營體系的必要性

（一）傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的不相適應性

上世紀80 年代初，我國進行了農村改革，并確立了以農戶家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)雙層經營體制，形成了農戶家庭經營“小而全”、“小而散”的傳統(tǒng)農業(yè)經營體系。傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的建立，對當時農業(yè)農村的經濟騰飛發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著時間的變遷、經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)經營體系存在的問題和局限性日趨突出，已難以適應發(fā)展現代農業(yè)的要求。如“小而散”的經營，生產成本高，勞動生產率低，農民種地不賺錢，收入增長緩慢，導致農村大批勞動力轉移，耕地拋荒現象嚴重，“誰來種地”成為問題。同時，農戶家庭分散經營，信息不足，生產與市場不能有效對接，往往在日益激烈的市場競爭中處于劣勢，農產品市場競爭力弱的問題也迫切需要解決。做好這些工作，從另一方面講就是要加大對農業(yè)經營體制的創(chuàng)新，以此來更快更好地構建新型農業(yè)經營體系。

（二）新型農業(yè)經營體系順應發(fā)展趨勢

在堅持原有的農村基本經營制度基礎上，逐步從專業(yè)大戶發(fā)展成為農業(yè)合作化、農業(yè)產業(yè)化的骨干企業(yè)，這就是新型的農業(yè)經營體系。為了順應農業(yè)經營的發(fā)展，也有一些其他補充的組織形式，通過政府指導或者自身進行改革，以此來形成各種農業(yè)產品的加工生產和銷售，這是在利益關系下傳統(tǒng)農戶與新型農業(yè)經營主體的總稱。與傳統(tǒng)分散、小規(guī)模的農業(yè)經營方式是有區(qū)別的，新型農業(yè)經營體系在提高農業(yè)生產效益方面主要是向著集約化和專業(yè)化發(fā)展，在擴大農產品市場競爭力方面是向著組織化和社會化發(fā)展的。新型的農業(yè)經營體系是以家庭經營為基礎，充分發(fā)揮統(tǒng)分結合雙層經營體制，以此來構建新型農業(yè)經營體系。

二、構建新型農業(yè)經營體系中存在的不足

（一）受到資金、土地和人力三大要素的制約

新型農業(yè)經營主體隨著規(guī)?；?、產業(yè)化的發(fā)展，對資金的需求大幅增加，由于自身積累少，只能通過貸款融資才能解決資金問題。但目前除比較大的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道相對比較暢通外，專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社貸款難問題依然比較突出，因普遍缺乏銀行認可的抵押擔保物難以獲得貸款，即使獲得貸款，也存在信貸規(guī)模小、期限短等問題，難以滿足發(fā)展需求。雖然湖南市土地流轉面積截止到2013年底達到1380萬畝，高于全國平均水平，但依然偏小。這是因為認識的不到位，農民對土地的依賴性以及農民利益目標的不一致，使農村土地難以流轉，尤其是大規(guī)模成片流轉比較困難，嚴重制約了農業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展。土地的約束，成為影響當前新型農業(yè)經營主體做大做強的一個重要原因。構建新型農業(yè)經營主體還受到人力資源的制約。另外就是缺乏生產經營人才?，F階段農業(yè)實用人才少之又少，受過中等或以上的農村職業(yè)教育其比重不足百分之五。新型農業(yè)經營主體普遍缺乏技術人才，盡管地方和相關部門每年都開展很多的技術培訓，但是還是不能滿足現狀，新型農業(yè)經營主體尤其需要的就是有技術、會管理經營的復合型人才。

（二）社會化服務相對滯后.農業(yè)社會化服務體系不健全

公共服務機構的服務能力不足，不能提供有效的供給，現階段不足以成為農業(yè)社會化服務的主要依托力量。農村的經紀人隊伍規(guī)模小，組織管理上也不夠均衡，產業(yè)環(huán)節(jié)也較為弱小，專業(yè)的服務公司也沒有足夠的能力，兩者均不能發(fā)揮出有效的作用。另外，現有的社會化服務在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)分配都不是很平均的，其中產后環(huán)境服務不足更是制約著多層次、多元化的服務發(fā)展。農業(yè)社會化服務組織管理太混亂，經營性和公益性的職能都不能分清楚，本來是農業(yè)部門的技術含量高的工作卻讓鄉(xiāng)村集體去完成，同時政府的農業(yè)技術部門又去對營利性的合作經營組織進行管理。另外，對社會化服務的資金投入不足，也嚴重的影響到病蟲害防治、農業(yè)技術推廣等安全監(jiān)管方面。

（三）新型農業(yè)經營主體運行機制有待完善

新型農業(yè)經營主體的內部機制有待完善，現階段存在個別農業(yè)合作社內部并沒有明確的規(guī)范，在處理問題上也不夠民主，因其不規(guī)范和隨意的經營，農業(yè)經營的受益者就不是廣大農民了，而是變成少數高層了，這就更加難以發(fā)揮農業(yè)經營主體機制的基礎性作用了。同時，龍頭企業(yè)和農戶之間的利益連接也缺乏保障，因為沒有能夠建立長期穩(wěn)固的利益鏈接，所以就不能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干力量，同時在公司和農戶這一利用結構中，農民是處于劣勢的，缺少話語權和議價權，只能從中獲得少許收益，經營主體間整合不夠，專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類農業(yè)經營主體之間的利益聯結機制不規(guī)范和緊密，優(yōu)勢沒有得到充分整合，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制，專業(yè)服務從生產到銷售的一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營運營機制、組織機制沒有形成，縱向、橫向之間的合作途徑不寬，制約了新型農業(yè)經營主體的整體發(fā)展。

三、財政扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策建議

（一）完善財政支農政策，突出合作社項目主體地位

在政策規(guī)定允許的情況下，將合作社納入相關農業(yè)補貼支持范圍，優(yōu)先向合作社提供各類新增的農業(yè)補助。在農業(yè)產業(yè)的發(fā)展方面，要在合作社中重點發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，要進一步的擴大現代農業(yè)的生產，一方面是農業(yè)綜合開發(fā)，另一方面是大力的進行扶貧活動。并鼓勵龍頭企業(yè)和合作社進行更多更廣的聯系和合作，進一步完善農戶和合作社和龍頭企業(yè)的多種經營方式。農業(yè)社會化服務方面，需要依靠合作社進行進一步的新型農業(yè)社會化服務體系的建設。要加大對農業(yè)科技研究的推廣和投入，并及時的把科研技術轉化為成果，在引進和推廣新技術、品種、設備的同時進一步的提高規(guī)模水平。大力支持合作社病害防治的專業(yè)化服務，如病蟲防治、動物疫病防治等。在農產品的流通方面，重點要進行合作社的品牌創(chuàng)建，增加產品的競爭力，支持合作社延伸產業(yè)鏈接，從貯藏到加工經營一條龍服務。支持合作社開展“農校對接”“農企對接”等營銷模式，大力開拓農產品市場。

（二）加大財政支持力度.加大人才培養(yǎng)

加大財政支持力度，引導信貸資金支持合作社發(fā)展。建立財政、擔保、金融機構及主管部門協調配合機制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點不突出的直補和貼息的扶持方式，積極和擔保機構、金融機構溝通，創(chuàng)新管理，引導更多的社會投資和金融資金投入到農業(yè)產業(yè)化中。因此需要新增相應的農業(yè)保險和補助，重點是以土地流轉規(guī)模經營主體為服務對象的農保險業(yè)務，在人才的培養(yǎng)放，要積極的開展人才培養(yǎng)，尤其是對合作企業(yè)領導人，財務人員和經驗管理人員輔導員的培訓，培養(yǎng)一批懂經營會管理的合作社經營管理人員，建立一支精通政策法律、業(yè)務素質高、服務意識強的輔導員隊伍。

（三）是強化規(guī)范管理，注重規(guī)范化建設

為了規(guī)范新型農業(yè)經營主體的組織管理，需要建立并完善農民合作社這樣的新型經營主體的注冊登記制度，從認證到辦理都要清楚規(guī)范，保證農業(yè)經營主體的合法地位和明晰其產權關系，我了讓新型農業(yè)經營主體向著產業(yè)化基地、管理組織化、銷售市場化等方向發(fā)展，要完善財務會計和監(jiān)督管理等各項規(guī)章制度。要推動建立合作社項目資產管護機制。按照2014年中央一號文件提出的“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護”的要求，積極探索財政補助形成的資產交由合作社持有和管護管理機制，明確產權的關系與受益對象，設立管護主體、管護責任。建立獎勵機制，對資產管護好的合作社在項目資金等方面優(yōu)先支持。

（四）進一步完善農業(yè)社會化服務體系

要大力發(fā)展公益性農業(yè)服務機構，引導其做好公益性機構職能轉變，其主要的發(fā)展方向不是經營領域而是公益性、基礎性強的領域，對那些經營性機構做不好、不想做的事情如農作物防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、新技術推廣等。同時要知道農業(yè)經營性服務組織是農業(yè)社會化服務的力量，因此要重點發(fā)展具有經營性的社會化服務組織。[5]通過對發(fā)達國家的觀測，經營性的服務組織和公益性服務組織是互補的，經營性服務組織可以更好地滿足農業(yè)經營主體多層次、多元化的服務需求，已經成為農村經濟和現代服務業(yè)發(fā)展的新增長點。因此，在發(fā)展經營性社會化服務組織主體培育上，要將服務型專業(yè)合作社、資金互助合作社、龍頭企業(yè)等都加入到政策扶持的范圍內。在服務領域上，要格外重視產后服務，重視農產品加工、儲存和包裝等服務領域。

（五）創(chuàng)新內部運行機制促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展

為了新型農業(yè)經營主體可以取得更好地發(fā)展，一方面要重視發(fā)展的數量，另一方面更要重視農業(yè)經營主體的規(guī)范化建設，市場主體的重點是要在規(guī)范化的基礎上變得更加靈活和民主，指導并督促其規(guī)范運行。要明確新型農業(yè)經營主體的法人地位，要保障新型農業(yè)經營主體的合法性，要明確農業(yè)經營主體的市場地位，要清楚農業(yè)經營主體的產權管他，同時也要規(guī)范新型農業(yè)經營主體的組織管理體制。

四、結束語

建立起與農民股份合作經營的利益聯結機制，這是為了進一步促進農民持續(xù)增收。同時還需要進一步完善支農政策，促進支農項目與農業(yè)新型經營主體對接。把農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)社會化服務體系建設等作為重點，這就需要在選擇申報主體或者項目主體的時候，先著重尋找符合條件的合作組織或者符合條件的新型經營主體，進行有規(guī)劃有組織的項目。]通過對項目的扶持，可以更快更好的讓新型主體朝著規(guī)范化發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補、先建后補、財政貼息”等多種方式，引導和帶動社會資金投入新型農業(yè)經營主體，提倡農業(yè)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社；推進農村土地流轉和規(guī)模經營和允許涉農項目中財政性資金形成的資產轉交新型經營主體經營和管護。

參考文獻：

[1]趙永柯.現代農業(yè)發(fā)展背景下新型農業(yè)經營主體培育問題研究[J].農村經濟與科技，2015，07

[2]孫明燕.加快構建新型農業(yè)經營體系需要正確把握的問題[J].中國農業(yè)信息，2014，11

[3]加大財政扶持力度培育農業(yè)新型經營主體[J].農村財政與財務，2013，08