許津

（四川師范大學(xué)附屬中學(xué) 四川成都 610066）

淺談我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀與集約利用對(duì)策

許津

（四川師范大學(xué)附屬中學(xué) 四川成都 610066）

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)耕地資源減少的原因進(jìn)行分析，總結(jié)出耕地資源節(jié)約和集約利用方面存在的問(wèn)題，并提出了一些保護(hù)耕地資源的有效途徑和對(duì)策。

耕地資源；集約利用；對(duì)策

近年來(lái)隨著現(xiàn)代化工業(yè)的快速發(fā)展，耕地資源日益緊張，土地資源的不斷流失在一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)受到了一定的影響，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們賴以生存的家園。

1 耕地資源減少的原因

1.1 城市規(guī)模擴(kuò)展速度過(guò)快降低了土地資源利用率

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，我國(guó)大中心城市多達(dá)660個(gè)，城市面積46.48萬(wàn)km2，其中建成區(qū)所占面積為25.97km2?！?015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2015年末，全國(guó)耕地面積為20.25億畝；全國(guó)建設(shè)用地總面積為5.78億畝，新增建設(shè)用地760萬(wàn)畝。在城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大期間，城市工業(yè)也不斷擴(kuò)展其用地面積，目前，城市工業(yè)面積占整個(gè)城市面積的30%左右，超出標(biāo)準(zhǔn)限度10個(gè)百分點(diǎn)，（較為合理的限度在20%），并且工廠也逐步進(jìn)入了核心地帶，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低，并且還對(duì)城市造成污染。

1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)相對(duì)分散，缺乏一定的管理規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村人口較多，但是人口密度相對(duì)稀疏，房屋住宅占用耕地面積呈逐年上升趨勢(shì)。依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)范章程》確定，2015年農(nóng)業(yè)居民點(diǎn)用地規(guī)模為1258.6萬(wàn)hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際人均用地高達(dá)190m2，造成大量土地浪費(fèi)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善，需要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，宅基地審批缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，村官成為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的實(shí)際審批者和受益者，使宅基地占用耕地?cái)?shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.3 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作處于失控狀態(tài)

2015年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)逆勢(shì)突圍，145家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)均突破8.5萬(wàn)億元，雙雙實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）數(shù)量從2011年的219家增長(zhǎng)到2015年的364家，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13.5%。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量在2012～2013年間快速增長(zhǎng)后，進(jìn)入到平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大背景下，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的審批更為審慎，2014年新獲批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共9家，增長(zhǎng)率僅2.8%。

絕大多數(shù)更都是地方隨意建設(shè)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致大量耕地長(zhǎng)時(shí)間被荒廢。目前我國(guó)有將近一半的開(kāi)發(fā)區(qū)處于閑置狀態(tài)，土地利用率急速下降，耕地面積以觸目驚心的速度下降。因?yàn)榈胤秸缃ㄔO(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)占用的都是農(nóng)民的耕地，但是相關(guān)土地賠償并沒(méi)有完全落實(shí)，使農(nóng)民得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民紛紛訴訟，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

2 耕地資源節(jié)約和集約利用的對(duì)策

2.1 科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

我國(guó)政府編制土地利用總體規(guī)劃的基本原則為：嚴(yán)格確?；A(chǔ)農(nóng)田，防止非農(nóng)建設(shè)占用耕地；提升土地利用率；合理規(guī)劃不同行業(yè)用地情況；維持生態(tài)環(huán)境平衡，確保土地的可再生利用；占用耕地與開(kāi)墾耕地要相互平衡，避免出現(xiàn)偏差。土地利用整體狀況是各項(xiàng)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)利用的法律依據(jù)。所有建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)改變土地利用總體規(guī)劃范圍及用途的，都需要根據(jù)相關(guān)手續(xù)辦事，不允許先占用后補(bǔ)辦的狀況出現(xiàn)，增大對(duì)違法占用耕地行為的處罰力度。此外還需要增強(qiáng)土地利用執(zhí)行方案的監(jiān)督力度，全面監(jiān)督耕地使用情況。確保土地資源處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。

2.2 規(guī)范土地市場(chǎng)，合理配置土地資源

嚴(yán)格管控土地市場(chǎng)秩序，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度。對(duì)征用農(nóng)民集體土地公開(kāi)公正的采取市場(chǎng)式引入機(jī)制，實(shí)施權(quán)責(zé)到人制度，防止“暗箱”操作或有損農(nóng)民利益的事情發(fā)生。全面實(shí)施農(nóng)用地推廣制度，將市場(chǎng)配置土地資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)相關(guān)政府還需要加大對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，合理運(yùn)用各種方式，控制土地動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)合理的利用土地資源。

2.3 清理、整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，健全審批程序

相關(guān)部門需要針對(duì)耕地資源的利用情況進(jìn)行全面有效的審查，對(duì)投資不當(dāng)導(dǎo)致土地荒廢閑置的土地，政府有權(quán)收回土地使用權(quán)，然后進(jìn)行重新分配。對(duì)一些沒(méi)有辦理合法手續(xù)或者隨意更改土地使用權(quán)的，在第一時(shí)間責(zé)令其更改。今后開(kāi)發(fā)區(qū)的所有土地、審批項(xiàng)目需要根據(jù)實(shí)際要求，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃和布局。對(duì)由于決策失誤帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)追究其法律刑事責(zé)任。本著為人民服務(wù)的宗旨及科學(xué)民主參與的原則做好土地資源管理工作。

3 結(jié)語(yǔ)

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，急速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與人口給人們賴以生存的環(huán)境造成了影響，我國(guó)是一個(gè)人口密集、自然資源匱乏的國(guó)家，耕地是保證我們生活的基石，其涉及著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，目前，我國(guó)耕地資源的利用中還存在一系列的問(wèn)題，如何促進(jìn)人與耕地之間的和諧發(fā)展是目前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

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