包富鵬（中石化中原石油工程有限公司錄井公司， 河南 濮陽(yáng) 457001）

論我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

包富鵬（中石化中原石油工程有限公司錄井公司， 河南 濮陽(yáng) 457001）

本文針對(duì)我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)方面存在的現(xiàn)狀，進(jìn)行了分析，思考了一些改進(jìn)我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)的改進(jìn)措施，以作參考。

油田；績(jī)效審計(jì)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

0 引言

績(jī)效審計(jì)在國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)單一的定義，不同的國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家均有著不同的定義。在通常意義上，績(jī)效審計(jì)有一個(gè)較為廣義的定義，即：由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及其各隸屬部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)，突出了三個(gè)核心思想，經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性（3E），經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，績(jī)效審計(jì)已成為國(guó)家政府審計(jì)是否走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。我國(guó)的績(jī)效審計(jì)研究起步較晚，最初是從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始的，直到最近才有專(zhuān)門(mén)的組織有目的進(jìn)行績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。就目前而言，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作模式主要以下幾種：目標(biāo)導(dǎo)向模式、審計(jì)對(duì)象模式、審計(jì)內(nèi)容模式、審計(jì)主體模式和行為過(guò)程績(jī)效審計(jì)模式。由于我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作尚處于以突出經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性為主，審計(jì)模式還不夠完善，因此在審計(jì)過(guò)程中還有著較多的問(wèn)題。下文就以我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)為例進(jìn)行思考。

1 油田績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

第一，油田績(jī)效審計(jì)尚未成為重點(diǎn)，尚無(wú)完善的理論基礎(chǔ)。從近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)來(lái)看，主要還是審計(jì)財(cái)務(wù)收支，具體表現(xiàn)為關(guān)注油田資金收入、支出和結(jié)余的真實(shí)性、合法性等。并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性等方面進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，與真正意義上的績(jī)效審計(jì)存在一定的差距。主要原因可以歸結(jié)為，理論基礎(chǔ)不夠確定，審計(jì)人員沒(méi)有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，加之油田績(jī)效審計(jì)具有的獨(dú)特性，理論知識(shí)相當(dāng)零散、審計(jì)周期較短。因此在我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)中通常結(jié)果不準(zhǔn)確或粗淺。

第二，審計(jì)人才缺乏，觀(guān)念落后。相比國(guó)際上的其他石油企業(yè)，我國(guó)的油田績(jī)效審計(jì)存在人才上的漏洞，主要就在于審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性不夠。對(duì)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、意義等方面理解不夠充分。也即是審計(jì)人員的整體素質(zhì)有待提高。還有就是觀(guān)念比較落后，審計(jì)方法多重結(jié)果評(píng)價(jià)，輕視審計(jì)監(jiān)控。目前來(lái)看，我國(guó)油田審計(jì)多在事后進(jìn)行，這樣做比較容易取得審計(jì)證據(jù)，審查和評(píng)價(jià)結(jié)果成為審計(jì)人員的重點(diǎn)，而忽視了相關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行過(guò)程、資金分配等方面的審計(jì)監(jiān)督。這主要受制于取證難、技術(shù)不成熟等方面。這就成為了一個(gè)惡性循環(huán)，所以勢(shì)必要強(qiáng)化人才的綜合素質(zhì)，更新觀(guān)念。

第三，績(jī)效審計(jì)難以做到全面覆蓋。也即是存在審計(jì)范圍規(guī)劃不合理，主要在于油田的分布較為分散，由于審計(jì)人員不足加之時(shí)間有限，審計(jì)計(jì)劃范圍過(guò)大，審計(jì)人員無(wú)法按時(shí)完成審計(jì)工作。計(jì)劃范圍過(guò)小，無(wú)法保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性正確性，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)執(zhí)行情況常常偏離審計(jì)計(jì)劃，無(wú)法使審計(jì)結(jié)果滿(mǎn)足質(zhì)量要求。

第四，監(jiān)督力度不夠，公開(kāi)程度不高。主要在于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的油田績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，由于我國(guó)油田分布式比較分散的，各地都參照自己的一套理論進(jìn)行審計(jì)工作，容易出現(xiàn)不正規(guī)的現(xiàn)象。使得審計(jì)監(jiān)督難度大、成本高。加上人員素質(zhì)不夠，審計(jì)監(jiān)督力量比如社會(huì)監(jiān)督力量沒(méi)有被充分地利用，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度不高。

2 油田績(jī)效審計(jì)改進(jìn)措施

第一，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)。由于石油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要能源，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)我國(guó)石油企業(yè)健康良性發(fā)展，是符合國(guó)家利益的需要。我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)尚處于較為初級(jí)的階段，基礎(chǔ)理論還不夠規(guī)范，對(duì)績(jī)效審計(jì)不夠重視。要促進(jìn)油田績(jī)效審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)的意識(shí)，更新審計(jì)人員的觀(guān)念，將績(jī)效審計(jì)作為重點(diǎn)落到實(shí)處。

第二，建立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效審計(jì)責(zé)任機(jī)構(gòu)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，石油企業(yè)的油田績(jī)效審計(jì)工作是由專(zhuān)門(mén)的責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，享有一定的獨(dú)立政策。而我國(guó)還處于空白階段。目前，我國(guó)績(jī)效審計(jì)由政府相關(guān)部門(mén)主管計(jì)劃和執(zhí)行。但是油田績(jī)效審計(jì)方案卻是由相關(guān)下級(jí)政府部門(mén)制定，再由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法制部門(mén)監(jiān)督管理。也即是，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的審計(jì)責(zé)任機(jī)構(gòu)。因此，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效審計(jì)責(zé)任機(jī)構(gòu)是十分必要的。

第三，制定績(jī)效審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化力度、深度。由于我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)的深度、力度不夠，監(jiān)督管理也不完善，因此，需要在油田績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中設(shè)置戰(zhàn)略性的目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整已達(dá)到最優(yōu)化效果，為后續(xù)的同類(lèi)型審計(jì)工作提供依據(jù)參考，還要強(qiáng)化政府職能，提高監(jiān)督管理能力，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，有效改善油田績(jī)效審計(jì)工作的方式方法，促進(jìn)審計(jì)工作順利展開(kāi)。

第四，整合資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人員綜合素質(zhì)。最大化的合理利用資源，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，任何一項(xiàng)工作，人才都是基本保障，鑒于目前，我國(guó)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不夠高，所以，要有意識(shí)地樹(shù)立審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)意識(shí)，強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并加強(qiáng)實(shí)際執(zhí)行能力。

3 結(jié)語(yǔ)

基于我國(guó)石油企業(yè)的特色，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的具有社會(huì)主義特色的油田績(jī)效審計(jì)體系是十分必要的。績(jī)效審計(jì)并沒(méi)有一個(gè)固定的發(fā)展模式，因此我國(guó)可以參照西方先進(jìn)的審計(jì)理論、審計(jì)方法、技術(shù)手段，去其糟粕，取其精華，以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，建設(shè)完善績(jī)效審計(jì)體系。

［1］賈建剛.我國(guó)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008，21：78-79.

［2］解秀玉.我國(guó)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究［J］.財(cái)會(huì)通訊（學(xué)術(shù)版），2008，09：22-24.

包富鵬（1963- ），男，滿(mǎn)族，河南濮陽(yáng)人，工程師，主要從事石油工程計(jì)劃經(jīng)營(yíng)工作。