李思嫻（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)信息與安全工程學(xué)院，湖北 武漢 430073）

化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建立過(guò)程的探討

李思嫻（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)信息與安全工程學(xué)院，湖北 武漢 430073）

本文結(jié)合化工企業(yè)安全管理缺失、事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了其建立職業(yè)安全健康管理體系的必要性和意義，并探討了建立體系的過(guò)程和應(yīng)注意的問(wèn)題。

化工企業(yè)；職業(yè)健康安全管理體系；策劃；持續(xù)改進(jìn)

0 引言

化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險(xiǎn)源多，技術(shù)要求高，安全管理難度大，在一定程度上制約企業(yè)的發(fā)展［1］。近年來(lái)，由于安全管理不到位，化工企業(yè)重大事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，做好化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作極為重要。職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS管理體系）是一種科學(xué)規(guī)范的管理體系，它要求企業(yè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程和管理等方法，辨識(shí)系統(tǒng)中潛在危險(xiǎn)源并進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，預(yù)防和防止事故發(fā)生，將事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，達(dá)最佳安全狀態(tài)。

筆者對(duì)化工企業(yè)建立OHSMS管理體系的必要性和意義進(jìn)行分析，并探討了該體系建立的過(guò)程和應(yīng)注意的問(wèn)題，以期為化工企業(yè)安全管理工作提供參考。

1 化工企業(yè)建立OHSMS管理體系的必要性和意義分析

1.1 化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，化工企業(yè)的高速發(fā)展帶來(lái)了行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性?，F(xiàn)階段，我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展水平不高，安全生產(chǎn)和管理基礎(chǔ)薄弱，處于事故多發(fā)期。企業(yè)健康安全監(jiān)察執(zhí)法制度不健全，不完善，沒(méi)有做到經(jīng)?；?、制度化，協(xié)同管理不夠［2］。多數(shù)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益忽視職業(yè)健康安全，引發(fā)了大量安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這一發(fā)展形勢(shì)，建立科學(xué)的職業(yè)健康安全管理體系勢(shì)在必行。

1.2 國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻

職業(yè)健康安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了潛在影響，在許多國(guó)際貿(mào)易中，職業(yè)健康安全和貿(mào)易經(jīng)常被聯(lián)系起來(lái)并形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。只有實(shí)行統(tǒng)一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，才能在國(guó)際貿(mào)易中享有與其他成員國(guó)相同的待遇。因此，必須建立職業(yè)健康安全管理體系，消除貿(mào)易壁壘，為化工企業(yè)拓寬發(fā)展空間。

1.3 化工企業(yè)建立OHSMS管理體系的意義

建立OHSMS管理體系有利于提高企業(yè)安全管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，減少事故損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行職業(yè)健康教育和培訓(xùn)，有利于規(guī)范職工的操作行為，提高安全意識(shí)；體系的推行，有利于法律法規(guī)和相關(guān)制度的執(zhí)行。

2 建立OHSMS管理體系的過(guò)程

2.1 前期準(zhǔn)備階段

（1）企業(yè)最高管理者決策與承諾 建立OHSMS管理體系應(yīng)先取得最高管理者的認(rèn)可并作出“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進(jìn)”的承諾，承擔(dān)企業(yè)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任。企業(yè)最高管理者是OHSMS管理建立和在企業(yè)實(shí)施的最有效推進(jìn)者，直接影響體系的有效性。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)體制、機(jī)制 落實(shí)相關(guān)方的各項(xiàng)職責(zé)，保證管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)根據(jù)自身情況尋找合適的職業(yè)健康安全認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)并進(jìn)行合理接洽，以確保后續(xù)咨詢工作的順利開(kāi)展。做好企業(yè)內(nèi)部落實(shí)宣貫、培訓(xùn)工作。

2.2 管理體系策劃階段

（1）企業(yè)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀做出整體評(píng)價(jià)，旨在為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。包括現(xiàn)階段推行的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的適用性和有效性評(píng)價(jià)；企業(yè)職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制運(yùn)行情況評(píng)價(jià)及以往事故調(diào)查分析等。

（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和控制 根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)并分類，然后作出評(píng)價(jià)和分級(jí)，按危險(xiǎn)性等級(jí)的高低制定相應(yīng)的控制措施，并規(guī)范成文在企業(yè)內(nèi)施行以達(dá)到降低安全事故和職業(yè)病發(fā)生率的目的。此項(xiàng)工作是建立與運(yùn)行OHSMS管理體系的基礎(chǔ)。

危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的因素的過(guò)程。企業(yè)應(yīng)先對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行劃分和歸類，一般可按照生產(chǎn)流程、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)場(chǎng)所等劃分單元。然后對(duì)各作業(yè)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)危害因素進(jìn)行辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)某種危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重程度的工作。對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)率評(píng)價(jià)，最終預(yù)測(cè)事故或危害結(jié)果嚴(yán)重性得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并整理成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，報(bào)送管理部門(mén)，不僅能對(duì)辨識(shí)階段的工作結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，也對(duì)后續(xù)階段的工作有指導(dǎo)作用。

確定了風(fēng)險(xiǎn)性等級(jí)后，制定相應(yīng)控制對(duì)策。在守法的前提下，采用成本——效益分析和成本——有效性分析，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定是否要采取措施以及采取措施的手段。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性等級(jí)，按重要性順序制定、執(zhí)行和完善控制措施的行動(dòng)文件。

（3）制定目標(biāo)和管理方案 結(jié)合企業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀和危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、控制的結(jié)果，綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)和人員、設(shè)備、場(chǎng)所等因素，設(shè)立符合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r的目標(biāo)，從而制定能夠有效降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生率的職業(yè)健康安全管理方案。

（4）制定OHSMS管理體系文件 體系文件分為三個(gè)層次，即職業(yè)安全健康管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件。其中程序文件應(yīng)根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，作業(yè)文件應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行編寫(xiě)，使體系規(guī)范化、文件化，為內(nèi)部管理和外部審核提供依據(jù)［3］。

2.3 運(yùn)行和完善階段

（1）OHSMS管理體系文件初審、會(huì)簽、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布。

（2）OHSMS管理體系試運(yùn)行：①OHSMS管理的績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)；②事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施：在績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)階段若發(fā)現(xiàn)體系的不足，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生事故或職業(yè)病，不符合職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)該及時(shí)糾正，預(yù)防事故的發(fā)生。

（3）企業(yè)內(nèi)審。

2.4 認(rèn)證審核階段

試運(yùn)行階段結(jié)束后，企業(yè)向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)OHSMS管理體系認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證審核，企業(yè)將獲得OHSMS管理認(rèn)證書(shū)。但是這并不意味著OHSMS管理體系建立、實(shí)施工作已經(jīng)完成，企業(yè)仍應(yīng)定期內(nèi)部審核體系運(yùn)行情況，遵守“持續(xù)改進(jìn)”的承諾，保證最佳安全狀態(tài)。

3 建立與實(shí)施OHSMS管理體系應(yīng)注意的問(wèn)題

為確保建立的管理體系能夠保持并有效運(yùn)行，筆者提出了幾點(diǎn)注意事項(xiàng)。

3.1 建立適應(yīng)企業(yè)的OHSMS管理體系

適合自己的，才是最好的?；て髽I(yè)在建立過(guò)程中，可適當(dāng)借鑒其他企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，但要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況策劃、建立符合企業(yè)特色、切實(shí)可行的體系。只有這樣才能達(dá)到企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和最初目標(biāo)。

3.2 融合企業(yè)原有安全管理體系和其他管理體系

企業(yè)建立的OHSMS管理應(yīng)是系統(tǒng)化的全面管理體系，應(yīng)充分考慮與原有或其他管理體系的協(xié)調(diào)與融合，避免沖突，切忌將OHSMS管理體系獨(dú)立于外，企業(yè)安全管理工作才能處于最優(yōu)化狀態(tài)。

3.3 在動(dòng)態(tài)環(huán)境下，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善OHSMS管理

企業(yè)建立OHSMS管理并投入運(yùn)行后，容易忽視動(dòng)態(tài)環(huán)境影響因素，沒(méi)有更新，導(dǎo)致OHSMS管理停滯不前，績(jī)效下降，失去其存在的意義。企業(yè)應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記“持續(xù)改進(jìn)”的承諾，嚴(yán)格按照PDCA模式循環(huán)上升，完善和更新體系，適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，建立職業(yè)健康安全管理體系可全面提高化工企業(yè)安全管理水平，預(yù)防或防止事故發(fā)生，降低經(jīng)濟(jì)損失。因此，職業(yè)健康安全管理體系必然是現(xiàn)代化工企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的管理手段，建立與完善該體系是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展的迫切要求。

［1］廖彰清.淺談化工企業(yè)的安全管理［J］.化工技術(shù)與開(kāi)發(fā)，2011，40（1）：63-4.

［2］張景鋼，劉廣亮.化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立與實(shí)施［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2（2）：75-7.

［3］賈偉杰.OSHMS管理體系策劃與研究［J］.中北大學(xué)，2009.