袁志國(guó) 尚建國(guó)（長(zhǎng)慶油田分公司第一采油廠， 陜西 延安 716000）

基于監(jiān)管分離的安全“和諧互動(dòng)”協(xié)作管理實(shí)踐

袁志國(guó) 尚建國(guó)（長(zhǎng)慶油田分公司第一采油廠， 陜西 延安 716000）

安塞油田始終堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，在安全環(huán)保管理方面，不斷加大工作力度，逐步探索并建立完善了適應(yīng)安塞油田快速發(fā)展的“異體管理、異位監(jiān)督”的監(jiān)管“和諧互動(dòng)”協(xié)作機(jī)制，為快速安全環(huán)保發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

環(huán)保優(yōu)先；以人為本；異體管理；異位監(jiān)督

1 油田安全“和諧互動(dòng)”協(xié)作管理背景

1.1 監(jiān)管分離初期，監(jiān)管雙方溝通不足矛盾重重

安塞油田自2007年1月1日正式建立監(jiān)管分離模式后，在運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)督單位和生產(chǎn)單位打破不了各自的本位主義，不能互相融合與協(xié)作，各自為政，同時(shí)部分監(jiān)督站與生產(chǎn)單位之間出現(xiàn)了“僅止于工作關(guān)系”、“水火不相容”、“矛盾對(duì)立”等現(xiàn)象。

1.2 監(jiān)管分離后，監(jiān)督人員定位不清、作風(fēng)不正

部分監(jiān)督人員擺不正自身的位置和心態(tài)，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自居，在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，有意難為管理人員，造成了很不好的影響；個(gè)別監(jiān)督人員在生產(chǎn)或作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事，態(tài)度強(qiáng)硬、自以為是，以自我判斷為主。

1.3 監(jiān)管分離后，管理人員認(rèn)識(shí)不夠，思想落后

實(shí)行監(jiān)管分離后，生產(chǎn)管理單位管理層從思想上認(rèn)識(shí)不清、接受不了異位監(jiān)督的模式，不能夠打破自己所屬單位、部門(mén)所謂的屬地和轄區(qū)自己說(shuō)了算的傳統(tǒng)觀念，缺乏一種接受和聽(tīng)取監(jiān)督單位和外單位的意見(jiàn)和建議的心態(tài)。

2 油田安全“和諧互動(dòng)”協(xié)作管理內(nèi)涵

安塞油田監(jiān)管“和諧互動(dòng)”協(xié)作機(jī)制是將HSE監(jiān)督理念融入企業(yè)管理全過(guò)程，生產(chǎn)組織監(jiān)管雙方共同參與，從活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析、方案制定、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、措施落實(shí)、隱患治理等各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行互動(dòng)協(xié)作。

實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，管理按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則組織生產(chǎn)活動(dòng)。監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，超前介入管理活動(dòng)，恪守標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化依法監(jiān)督。以管理為主體，以監(jiān)督為制約，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理采取“1+1”協(xié)作聯(lián)動(dòng)方式，共同查找和改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。從根本上消除企業(yè)自我約束力薄弱、整體推動(dòng)力不足、安全檢查評(píng)審落實(shí)不到位的管理漏洞，促進(jìn)安全管理穩(wěn)步提升，促進(jìn)了安全監(jiān)管“兩促進(jìn)，兩提高”， 實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的監(jiān)管效果，取得了監(jiān)管協(xié)作和諧發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 油田安全“和諧互動(dòng)”協(xié)作管理主要作法

3.1 構(gòu)建了監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制

（1）監(jiān)管相互約束 監(jiān)管分離通過(guò)監(jiān)督人員發(fā)揮“監(jiān)督、檢查、把關(guān)、糾正”等職能，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的隱患（問(wèn)題），通過(guò)監(jiān)督的專業(yè)手段嚴(yán)處生產(chǎn)管理過(guò)程中的“三違”行為，督促管理人員在安全生產(chǎn)組織過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度，為安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)保障；同時(shí)，管理人員通過(guò)有效管理手段，在落實(shí)隱患整改的過(guò)程中檢驗(yàn)監(jiān)督的規(guī)范性和正確性，及時(shí)反饋監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中存在爭(zhēng)議的監(jiān)督行為，促進(jìn)監(jiān)管協(xié)作規(guī)范化運(yùn)作。

華昌化工植物營(yíng)養(yǎng)中心農(nóng)化專員姜在利從示范田和對(duì)比田分別選取了一株玉米，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比實(shí)驗(yàn)。華昌玉米樣板田底肥施用了鋅硼友（27-7-9）免追肥。和普通田塊對(duì)比非常明顯，示范田根冠32cm，莖稈5cm，而普通田根冠25cm，莖稈3cm。華昌示范田根系發(fā)達(dá)、莖稈粗壯，有效增加了肥料利用率，大大減少了養(yǎng)分流失?，F(xiàn)場(chǎng)也可以直接看到華昌示范田玉米葉片更加肥厚，果穗也更加粗壯飽滿，有明顯的增產(chǎn)增收效果。零售商和種植大戶對(duì)華昌產(chǎn)品的品質(zhì)和使用效果給予了很大的肯定。而他們的評(píng)價(jià)也是華昌眾多用戶共同的心聲。

（2）監(jiān)管相互促進(jìn) 監(jiān)督人員依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的隱患（問(wèn)題），通過(guò)專業(yè)的分析，及時(shí)提出科學(xué)、可行監(jiān)督意見(jiàn)和建議，促進(jìn)安全管理水平的穩(wěn)步提升；管理人員在接受監(jiān)督過(guò)程中，通過(guò)交流、探討、整改落實(shí)，吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，從管理的角度提出監(jiān)督不合理的地方，反向促進(jìn)監(jiān)督人員提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，精準(zhǔn)查找現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。

（3）監(jiān)管相互支持 日常安全生產(chǎn)管理活動(dòng)監(jiān)管雙方共同參與，監(jiān)督人員從監(jiān)督的角度提出安全管理意見(jiàn)建議，管理人員結(jié)合監(jiān)督人員提出的合理化建議意見(jiàn)，針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際做出組織決策；同時(shí)，生產(chǎn)管理單位提供盡可能的資源、制度支持，為監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督職能服務(wù)生產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件。

（4）監(jiān)管相輔相成 在不斷的摸索、實(shí)踐過(guò)程中，安塞油田監(jiān)管雙方逐步確立了“體制分、感情不分，工作分、目標(biāo)不分”的工作定位和協(xié)作關(guān)系，共同構(gòu)建了“相互約束、相互促進(jìn)、相互支持、相輔相成”的良好協(xié)作機(jī)制，形成了“監(jiān)管互動(dòng)，兩促進(jìn)兩提高”的工作格局。

3.2 多渠道交流，監(jiān)管互動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)和諧

①經(jīng)驗(yàn)分享常態(tài)化。每月在安委會(huì)上，由監(jiān)督負(fù)責(zé)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，收集歷年來(lái)油田內(nèi)外安全環(huán)保生產(chǎn)事件、事故，與管理人員進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)。②監(jiān)管交流日?；１O(jiān)管雙方進(jìn)行隱患（問(wèn)題）分析、對(duì)比通報(bào)活動(dòng)，共同探討隱患（問(wèn)題）存在的根源，研究對(duì)策，制定整改措施。③監(jiān)管聯(lián)動(dòng)定期化。監(jiān)管雙方結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際及季節(jié)特點(diǎn)，定期開(kāi)展“1+1”有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，就同一生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)從監(jiān)督和管理兩個(gè)角度，共同排查存在的隱患（問(wèn)題）。

3.3 監(jiān)督三個(gè)到位，提高服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量

（1）監(jiān)督過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)到位 在生產(chǎn)組織過(guò)程中，監(jiān)督站作為監(jiān)督把關(guān)、檢查糾正、督促提高的一方，充分利用監(jiān)督的特殊身份，早籌劃、早準(zhǔn)備、早介入，根據(jù)季節(jié)及生產(chǎn)特點(diǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng)。

（2）監(jiān)督過(guò)程中，職責(zé)履行到位 在監(jiān)督檢查過(guò)程中，監(jiān)督人員嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督、檢查、把關(guān)、糾正、反饋、促進(jìn)”監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督過(guò)程做到四個(gè)及時(shí)，監(jiān)督檢查及時(shí)、信息反饋及時(shí)、隱患復(fù)查及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)。

（3）監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督力度到位 生產(chǎn)組織過(guò)程中，管理人員為了效益難免會(huì)出現(xiàn)不夠重視安全環(huán)保的行為，在員工培訓(xùn)、應(yīng)急管理、隱患治理等方面出現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，如何做到及時(shí)有效、科學(xué)可行、力度適中的監(jiān)督檢查，確定了“嚴(yán)”、“細(xì)”、“ 實(shí)”的原則，即嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢查表進(jìn)行檢查，不徇私、不枉法、不粗心、不瞎編、不說(shuō)謊。

（1）檢查與整改互動(dòng) 在監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，管理方至少派一名管理人員全程參與監(jiān)督檢查過(guò)程，共同就現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患（問(wèn)題）進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)隱患（問(wèn)題）均以整改通知單的形式下發(fā)，管理人員現(xiàn)場(chǎng)簽收，按照“四不放過(guò)”原則限期進(jìn)行整改落實(shí)。整改完畢后，管理人員以整改回執(zhí)單的形式向監(jiān)督人員反饋整改情況。

（2）處罰與糾正互動(dòng) 對(duì)重大隱患（問(wèn)題），按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行罰款處理，按責(zé)任大小，分別對(duì)相關(guān)責(zé)任承包商和內(nèi)部生產(chǎn)管理單位同時(shí)進(jìn)行處罰，并督促糾正，達(dá)到“兩促進(jìn)，兩提高”目的。

（3）考核與目標(biāo)互動(dòng) 基層單位進(jìn)行HSE業(yè)績(jī)考核時(shí)，將40%的考核權(quán)重定為由監(jiān)督站來(lái)考核，由監(jiān)督站利用隱患整改通知單、停工令、罰款單數(shù)量“三項(xiàng)”指標(biāo)，對(duì)基層生產(chǎn)單位進(jìn)行HSE業(yè)績(jī)考核，使管理與監(jiān)督更深入的融為一體。

4 安全“和諧互動(dòng)”協(xié)作管理取得成效

4.1 促進(jìn)了各項(xiàng)管理制度不斷完善和有效落實(shí)

實(shí)施監(jiān)管“和諧互動(dòng)”后，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)單位修訂完善HSE管理制度，逐步建立健全HSE精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則和責(zé)任體系、考評(píng)體系。

4.2 安全監(jiān)督的及時(shí)性、有效性得到充分發(fā)揮

監(jiān)管“和諧互動(dòng)”的實(shí)施，安全管理人員和安全監(jiān)督人員的配合更加密切，在生產(chǎn)組織過(guò)程中，交流、溝通更為順暢，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患（問(wèn)題）診斷的更為準(zhǔn)確、及時(shí)，隱患反饋、跟蹤、治理更有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

4.3 建立了一支比較專業(yè)的監(jiān)督管理隊(duì)伍

實(shí)施監(jiān)管“和諧互動(dòng)”后，生產(chǎn)管理穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)安全監(jiān)督不斷提升，尤其是在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管雙方共同對(duì)隱患（問(wèn)題）進(jìn)行深入分析和探討，對(duì)照生產(chǎn)實(shí)際再深入解讀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷提升了監(jiān)督管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了監(jiān)督管理人員的經(jīng)驗(yàn)和工作水平，監(jiān)督管理隊(duì)伍的能力和素質(zhì)得到了上級(jí)單位的認(rèn)可和好評(píng)。

4.4 促進(jìn)了安全管理水平全面提升

安塞油田監(jiān)管“和諧互動(dòng)”深入發(fā)展以來(lái)，監(jiān)管協(xié)作融洽，監(jiān)督實(shí)施有力，促進(jìn)了安全管理水平全面提升，推進(jìn)安塞油田取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2010年以來(lái)，連續(xù)四次榮獲公司HSE管理金牌單位稱號(hào)；2013年9月獲得了國(guó)家安監(jiān)總局認(rèn)定的采油行業(yè)首批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)等榮譽(yù)。

5 結(jié)語(yǔ)

油田致力建設(shè)綠色油田，安全生產(chǎn)理念深入人心，保持了安全環(huán)保平安穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。監(jiān)管“和諧互動(dòng)”協(xié)作機(jī)制助推安塞油田保持了特低滲透油田高效、清潔、安全開(kāi)發(fā)示范地位，為安塞油田可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。