文/張百新

決不能再以污染換增長(zhǎng)
——中央環(huán)保督察在河北引發(fā)沖擊波

文/張百新

直接點(diǎn)名，一針見(jiàn)血。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。從開(kāi)通舉報(bào)電話，到一線實(shí)地暗訪；從邊督察邊交辦，到集中反饋督察情況；從問(wèn)題移交移送，到限時(shí)拿出整改方案……一系列不同尋常的“亮劍”，在河北引發(fā)一波又一波強(qiáng)烈沖擊，并推向全國(guó)。

雷霆亮劍刺破一批污染“膿包”

大氣污染突出，多個(gè)城市空氣質(zhì)量常年全國(guó)排名后十；近四分之一水體為劣五類水質(zhì)；農(nóng)村污染嚴(yán)重、生態(tài)功能退化……偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多年粗放式發(fā)展，京畿大省河北“水、陸、空”已遭立體污染。中央環(huán)保督察首個(gè)試點(diǎn)進(jìn)駐河北，筆者根據(jù)5月3日的反饋意見(jiàn)，“按圖索驥”，實(shí)地探訪。

——滹沱河是海河流域的重點(diǎn)河流，流經(jīng)石家莊、衡水等地。在藁城、無(wú)極交界處，河溝里污水顏色如墨汁，溝邊土壤被染成深黑色，氣味異常刺鼻。附近一個(gè)正在澆地的村民說(shuō)，有時(shí)候抽上來(lái)的水是黃花帶綠沫的，能把莊稼澆死。

——冀南鋼鐵重鎮(zhèn)武安，通往市區(qū)的道路上，進(jìn)出鋼鐵廠的大貨車魚(yú)貫而行，塵土飛揚(yáng)。位于崇義村附近的裕華鋼鐵公司白煙滾滾，廠區(qū)堆滿一卷卷盤條，周圍村民對(duì)鋼廠又愛(ài)又恨。這家公司因違反規(guī)定，新建或續(xù)建鋼鐵項(xiàng)目，被中央環(huán)保督察組直接點(diǎn)名。

——違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的除了民企，還有國(guó)企河鋼集團(tuán)唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司。筆者調(diào)查，去年，唐鋼承擔(dān)煉鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，需要拆掉一座大高爐，異地建設(shè)一座小高爐。在中央環(huán)保督察組督察時(shí)，異地建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目沒(méi)有取得備案，撞在“槍口”上。

——唐山4個(gè)鐵合金項(xiàng)目，未完成產(chǎn)能替代，違規(guī)新增產(chǎn)能。筆者調(diào)查，鎳金實(shí)業(yè)、鼎祥錳業(yè)、乾億實(shí)業(yè)3個(gè)項(xiàng)目雖有備案和產(chǎn)能置換手續(xù)，但沒(méi)有真正落實(shí)。曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)騰達(dá)科技8萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目既沒(méi)有備案，也沒(méi)有產(chǎn)能置換。

部分河流水質(zhì)惡化明顯、違規(guī)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)審批上馬項(xiàng)目、“散小亂污”問(wèn)題集中、散煤污染治理緩慢、煤炭等量替代弄虛作假、油品質(zhì)控監(jiān)管流于形式、列入淘汰鋼廠仍在生產(chǎn)、制革企業(yè)污泥廢料長(zhǎng)期堆存、飲用水源保護(hù)區(qū)大量建設(shè)別墅、礦山開(kāi)采揚(yáng)塵污染生態(tài)破壞嚴(yán)重……

中央環(huán)保督察組明察暗訪36天，向河北交辦31批2856件環(huán)境問(wèn)題，直接點(diǎn)名28家企業(yè)，近萬(wàn)字的反饋意見(jiàn)，措辭嚴(yán)厲，直言不諱，污染“膿包”被逐個(gè)刺破。截至目前，中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題已全部辦結(jié)，河北還將結(jié)合督察整改要求，對(duì)環(huán)保大檢查清查出的13784個(gè)違規(guī)項(xiàng)目于今年年底前查處到位。

一針見(jiàn)血直擊重疴癥結(jié)“病灶”

中央環(huán)保督察組指出，“一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)現(xiàn)象較為普遍”。筆者了解到，由于污染治理中涉及壓減產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)停、人員安置、環(huán)保投入增加等問(wèn)題，“治污染”還是“求增長(zhǎng)”，不少企業(yè)選擇后者。

位于河北沙河市的嘉晶玻璃有限公司，因“批建不符”被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。筆者了解到，這家公司因環(huán)保設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行，春節(jié)期間停產(chǎn)。嘉晶玻璃有限公司副總經(jīng)理李宗奎說(shuō)，企業(yè)兩條玻璃生產(chǎn)線全部使用天然氣，由于去年氣價(jià)上漲，每天凈虧近40萬(wàn)元，企業(yè)改燒成本較低的重油，導(dǎo)致排放數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)。

“原來(lái)治污就像打一巴掌，這次感覺(jué)刀真的架在了脖子上。”李宗奎說(shuō)，“環(huán)保再不達(dá)標(biāo)，就會(huì)死得很慘。”為了盡快復(fù)產(chǎn)，公司新投資3080萬(wàn)元，目前正在進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。

辛集市宏四海皮革有限公司因產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒(méi)有及時(shí)處理被通報(bào)。河北有資質(zhì)的含鉻污泥處理企業(yè)只有一家，攢夠一車再轉(zhuǎn)運(yùn)成本低一些，還有一個(gè)私心，多儲(chǔ)存一段時(shí)間后水分蒸發(fā)，處理費(fèi)能差一倍?！斑^(guò)去我們以為自己在環(huán)保上努了力，但仍被點(diǎn)了名，對(duì)我們震動(dòng)很大。”公司副總朱新勇說(shuō)，“皮革生產(chǎn)圈子很小，被點(diǎn)名對(duì)公司聲譽(yù)造成影響。企業(yè)如果不消滅污染，污染就會(huì)消滅企業(yè)。”

深州市因“市政府主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干涉項(xiàng)目審批”被點(diǎn)名。深州市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)筆者說(shuō)：“過(guò)去我們認(rèn)為，引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是造福百姓?，F(xiàn)在深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境就是民生，而且是更大的政績(jī)?！?/p>

走訪中，一些基層干部表示，過(guò)去環(huán)保工作是“夾生飯”，兩頭著急中間不急，現(xiàn)在則是從省、市、縣一直到村，壓力只增不減。現(xiàn)在縣委書(shū)記直接盯一個(gè)企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。

石家莊藁城區(qū)黃莊村4家蛋托廠因污染被群眾舉報(bào)到中央環(huán)保督察組。九門鄉(xiāng)環(huán)保所長(zhǎng)戴勝杰指著三星蛋托廠空空蕩蕩的廠房說(shuō)，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐之前，環(huán)保部門對(duì)這家企業(yè)已采取取締措施，但沒(méi)有達(dá)到斷水、斷電及清產(chǎn)品、清原料、清設(shè)備要求，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作人員因此被問(wèn)責(zé)。

“這對(duì)我們是一個(gè)警醒，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)要求仍相差甚遠(yuǎn)?！鞭怀菂^(qū)環(huán)保局主任科員孟慶華說(shuō)。

不斷亮劍將掀全國(guó)督查“風(fēng)暴”

督察反饋意見(jiàn)措辭嚴(yán)厲地指出，河北對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，工作壓力在傳導(dǎo)中層層衰減；違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出；部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

不講條件、不講理由、不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，治標(biāo)和治本一起抓、預(yù)防和整治一起上，一場(chǎng)摧枯拉朽的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)在河北打響。

偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是河北大氣污染嚴(yán)重的“罪魁禍?zhǔn)住?。?duì)此，河北省明確提出，將堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手，先免職、后調(diào)查處理。針對(duì)督察反饋意見(jiàn)，河鋼集團(tuán)唐鋼異地建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目在4月底取得備案。而且，河鋼集團(tuán)承諾當(dāng)好“先行者”，今明兩年再壓減煉鐵產(chǎn)能260萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能502萬(wàn)噸。

同時(shí)，大氣、水、土壤等一系列環(huán)境污染治理專項(xiàng)行動(dòng)也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)問(wèn)責(zé)、環(huán)保網(wǎng)格化管理等一批“治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的環(huán)境保護(hù)制度正在建立完善。河北還將在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察制度、省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

當(dāng)前，中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環(huán)保風(fēng)暴”帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊波，正推向全國(guó)。

筆者了解到，今年將完成15個(gè)左右省份的督察工作，2017年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，環(huán)保部要求各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門今年對(duì)30%以上的市級(jí)政府開(kāi)展綜合督察，強(qiáng)化環(huán)保督政。到2020年，各?。▍^(qū)、市）完成一輪對(duì)市縣黨委政府及其相關(guān)部門的環(huán)保綜合督察。

“這場(chǎng)環(huán)保督察風(fēng)暴讓人們警醒，明顯感受到環(huán)保督察的沖擊力，外省企業(yè)已經(jīng)有了環(huán)保壓力和生存危機(jī)?！狈止墉h(huán)保工作的沙河市副市長(zhǎng)裴沛華說(shuō)，他經(jīng)常接到外地咨詢治污經(jīng)驗(yàn)的電話，“在環(huán)保問(wèn)題上，誰(shuí)心存僥幸，誰(shuí)就是死路一條”。

輿論認(rèn)為，面對(duì)遲早要來(lái)的中央環(huán)保督察，與其被動(dòng)等待被揪出問(wèn)題，不如主動(dòng)地查擺問(wèn)題，正視問(wèn)題，把問(wèn)題解決在前頭，將矛盾化解在前頭。

別試圖跟中央環(huán)保督察“掰腕子”

在中央環(huán)保督察組剛進(jìn)駐河北時(shí)，恐怕當(dāng)?shù)赜胁簧偃诉€試圖跟中央環(huán)保督察“掰腕子”。有這種“慣性思維”也不足怪，以往有的環(huán)保檢查不是“一陣風(fēng)”就是“走過(guò)場(chǎng)”，板子打在身上跟撓癢癢似的，誰(shuí)怕？

但經(jīng)過(guò)了此次督察，相信有人要為自己的錯(cuò)誤想法而后悔。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，從開(kāi)通舉報(bào)電話，到一線實(shí)地暗訪；從邊督察邊交辦，到集中反饋督察情況；從問(wèn)題移交移送，到限時(shí)拿出整改方案……一系列不同尋常的“亮劍”，在河北引發(fā)一波又一波強(qiáng)烈沖擊，并推向全國(guó)。

在督察反饋意見(jiàn)中，中央環(huán)保督察組措辭嚴(yán)厲地指出，河北對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，工作壓力在傳導(dǎo)中層層衰減；違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出；部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。河北省按照邊督邊改要求，目前已辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。

以上督察情況給人兩點(diǎn)很深的印象：一是不敷衍，不拖沓，環(huán)境治理就要采取雷霆手段；二是不回避，不留情面，對(duì)環(huán)境問(wèn)題就要一針見(jiàn)血。環(huán)境治理面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們要有緊迫性，耽誤不得；一些環(huán)境問(wèn)題具有頑固性，如果不直指病灶、痛下重手，就不會(huì)獲得良好效果。“原來(lái)治污就像打一巴掌，這次感覺(jué)刀真的架在了脖子上”，“在環(huán)保問(wèn)題上，誰(shuí)心存僥幸，誰(shuí)就是死路一條”……

首次中央環(huán)保督察沖擊波帶來(lái)的震懾效應(yīng)正在凸顯，這是“嚴(yán)”和“實(shí)”的結(jié)果。而針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展考核問(wèn)責(zé)，就等于扭住了環(huán)境治理的關(guān)鍵。去年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，強(qiáng)調(diào)建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義；生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

加大環(huán)境保護(hù)力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無(wú)旁貸。“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)“美麗中國(guó)”不僅是對(duì)當(dāng)下負(fù)責(zé)，也是對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部如果不負(fù)責(zé)，就會(huì)被追責(zé)?？赡苡械念I(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)“吃一塹長(zhǎng)一智”，有的污染企業(yè)會(huì)在督察組走后又死灰復(fù)燃。對(duì)此，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(zhǎng)根介紹，“督察完以后，地方要制定整改方案，再組織具體整改工作。對(duì)于‘整改情況怎么樣’還會(huì)有一個(gè)后督察的制度設(shè)計(jì)，即‘回頭看’?！?/p>

這也是對(duì)那些“心存僥幸”之人的提醒：樹(shù)立正確的政績(jī)觀，別試圖跟中央環(huán)保督察“掰腕子”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。