文/榮啟涵 吳晶

堅(jiān)決守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線
——環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“土十條”

文/榮啟涵 吳晶

國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”），這是繼“大氣十條”“水十條”之后向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的又一次國家行動(dòng)。

“土十條”部署的相關(guān)措施能否改善總體狀況堪憂的土壤環(huán)境？能否遏止損害群眾健康的土壤污染問題？能否守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問題進(jìn)行了解答。

我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂

問：我國土壤環(huán)境的總體狀況如何？

答：由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，環(huán)境質(zhì)量受到很大影響。

當(dāng)前，土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較??；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

我國局部地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣調(diào)查顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36. 3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。

土壤污染防治起步較晚、基礎(chǔ)薄弱

問：我國在土壤污染防治方面做了哪些工作？

答：與發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤污染防治工作起步較晚，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題。

“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年發(fā)布了我國第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有關(guān)部門和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開展全國土壤污染狀況調(diào)查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況；二是出臺(tái)一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系；三是開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；四是制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目；五是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

全面提升土壤污染防治能力

問：“土十條”實(shí)施將對(duì)我國土壤污染防治工作產(chǎn)生怎樣的影響？

答：“土十條”的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，摸清土壤污染家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

分步驟摸清土壤污染家底

問：摸清土壤“污染家底”是開展治理第一步，土壤污染狀況詳查將如何開展？

答：“土十條”提出農(nóng)用地詳查2018年完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成，根據(jù)土壤污染狀況詳查工作量進(jìn)行測算，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成農(nóng)用地詳查，用四年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

2005年以來，環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部分別啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)查。目前有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。