代方梅，王　靖，余　君

?

●體育社會科學●

體育智庫的類型研究

代方梅1，王靖2，余君3

摘要：采用文獻資料、比較分析等方法研究體育智庫的類型，分析各類體育智庫的性質(zhì)及特點，探討各類體育智庫共同協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。根據(jù)現(xiàn)有體育科學咨詢系統(tǒng)的實際情況，體育智庫主要分為官方綜合型科研機構下屬的體育決策室、體育科學研究所、體育學術團體、行業(yè)協(xié)會和研究論壇、高等院校及其相關研究中心（所）、體育傳播機構等類型。根據(jù)各類體育智庫特征、生存環(huán)境以及發(fā)展態(tài)勢，提出促進各類體育智庫協(xié)同發(fā)展的建立決策咨詢制度、拓寬體育智庫投資渠道、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動機制、強化差異化發(fā)展路徑等措施。

關鍵詞：體育智庫；類型；差異化

智庫又稱“智囊團”，是指由多學科的專家組成，為決策者提供最佳理論、策略、方法、思想的公共研究機構［1］。2014年10月，習近平總書記在主持全面深化改革領導小組第六次會議時強調(diào)：“要統(tǒng)籌推進黨政部門、社會科學院、高等院校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重視專業(yè)化智庫建設?！斌w育智庫即專業(yè)化智庫，是專門為體育公共政策和體育戰(zhàn)略決策服務，開展體育公共政策研究、傳播、決策的組織機構。只有理清現(xiàn)有體育智庫的類型，才能布局合理的中國特色新型體育智庫體系，從而推動各類體育智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　體育智庫的基本類型

對于智庫的性質(zhì)，學者們有兩種不同的看法，一種認為智庫只能是存在于體育政府系統(tǒng)外部的研究型組織，另一種認為能夠幫助制定政策，提供相關決策咨詢服務的官方、半官方、非官方組織都可以認定為智庫。本文采用第二種觀點，以最大程度地搜尋一切進行體育戰(zhàn)略規(guī)劃、體育外交策略規(guī)劃、體育政策咨詢、體育科學理論創(chuàng)新、體育公共服務、體育公共傳播的組織機構，以豐富建設特色新型體育智庫資源。

1.1體育決策室

體育決策室一般是官方綜合型智庫的下屬機構。綜合型智庫指存在于政府體系內(nèi)部，為政府首腦和部門領導決策服務的機構。這種智庫類型數(shù)量龐大，而且在智庫陣營中舉足輕重，是政府決策的主要對象。如中央政策研究室、中國科學院、國家發(fā)改委政策研究室、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、上海國際研究院等國家級智庫。這些智庫研究的重點集中在國家宏觀政策、國際關系、經(jīng)濟發(fā)展等。隨著體育的多元化發(fā)展，體育已成我國政治、經(jīng)濟、文化的一張名片，對國家、社會、城市來說是一個具有政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、文化傳播力和社會親和力于一體的經(jīng)濟與社會價值實現(xiàn)平臺。因此，體育領域的一些事務在特定的階段會成為中國政治、經(jīng)濟、文化或外交事務的關鍵議題。如2008年北京夏季奧運會的舉辦問題及未來2022年冬季奧運會的舉辦問題、港澳臺參與國際體育事務的問題、關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的問題、鼓勵和引導民間資本投資健康發(fā)展的問題等等。政府直屬的這些綜合型智庫會設立體育決策室或體育決策小組來使體育服務于國家戰(zhàn)略。

1.2體育科學研究所

體育科學研究所一般屬于體育局直屬事業(yè)單位，是在體育行政系統(tǒng)內(nèi)部從事體育科學研究和中外體育法規(guī)政策搜集、分析整理的體育科學研究機構。我國30多個省（直轄市）均有體育科學研究所。除此之外，還有國家體育總局下屬的體育科學研究所、體育文化發(fā)展研究中心等科研機構。這些體育科學研究所通常下設研究中心，如國家體育總局體育科學研究所下設6個研究中心，1個測試與實驗中心。其中體育社會科學研究中心的研究領域為體育政策法規(guī)、體育社會學、體育經(jīng)濟學、體育法學等。它們?yōu)檎贫w育方針政策，法律法規(guī)和重大決策提供科學依據(jù)。遺憾的是，各省市的地方體育科研所由于受到長期以來競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和體育主管部門主導決策機制的影響，其從事體育政策研究的人員極少。

1.3體育學術團體、體育行業(yè)協(xié)會

體育學術團體和體育行業(yè)協(xié)會是由熱心體育科學技術的科技工作者和有關單位自愿組成，是傳統(tǒng)登記的非營利性的學術性群眾團體。這些學術團體在機構設置上雖不直接屬于政府系統(tǒng)，但掛靠在官方機構名下。因此，也被成為“半官方體育智庫”?；谶@些學術團體注重基礎研究、學理創(chuàng)新，往往決定體育行業(yè)準則、體育行業(yè)發(fā)展和體育行業(yè)政策，同時在學術交流和人才培養(yǎng)上發(fā)揮著重要作用。因此，體育學術團體、體育行業(yè)協(xié)會、體育研究論壇也屬于體育智庫的特殊類型。這一類型的體育智庫又分為四類：一是國家體育科學學會及其下屬的體育管理分會、體育新聞傳播學會、體育產(chǎn)業(yè)分會、體育社會科學分會等等18個分會［2］。二是一些一級學會下的體育分會。如中國高等教育學會下的體育專業(yè)委員會、中國法學學會下的體育法學研究會等。三是部分企業(yè)和實業(yè)人士組成的體育領域的行業(yè)協(xié)會。如中國企業(yè)體育協(xié)會、中國文教體育用品協(xié)會等。四是定期舉行的有關體育發(fā)展戰(zhàn)略等相關問題的論壇組織。如中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會、中國奧運城市發(fā)展促進會等等。

1.4高等院校及其內(nèi)部設立的研究中心

高等院校本身承載著教書育人、科學研究、社會服務三大功能，因此，高等院校也可看作是智庫的一種類型。凡是具有體育碩士以上研究生招生資格的專業(yè)體育院校以及長期持續(xù)培養(yǎng)體育社會科學方向博士研究生的綜合性非體育院校都是體育智庫豐富寶貴的資源。目前，我國具有（體育學）碩士以上研究生招生資格的普通高等院校120多所。招收體育社會科學方向博士研究生的綜合性非體育院校如招收體育法學方向（授予法學博士學位）的武漢大學法學院、招收體育倫理學方向（授予哲學倫理學博士學位）的湖南師范大學等。其次，還有一些高等院校內(nèi)部設立的研究基地、研究中心或研究所，這些研究基地獲得國家體育總局、教育部、各地市體育局等單位的認證，時常承接來自體育行政部門的調(diào)研、咨詢等任務。如2001年國家體育總局確定上海體育學院、武漢體育學院、成都體育學院、天津體育學院、廣州體育學院、清華大學六個單位為體育社會科學重點研究基地，確定哈爾濱體育學院、蘇州大學體育學院、華南師范大學體育學院三個單位為首批體育社會科學研究基地。

1.5體育大眾傳播機構

大眾傳播是專業(yè)化的媒介組織通過先進的傳播技術和產(chǎn)業(yè)化手段進行的大規(guī)模的信息生產(chǎn)和傳播活動。大眾傳播具有極強的“監(jiān)視環(huán)境”功能，即大眾傳播具有非常強的社會影響力，進而形成輿論氛圍直接作用于頂層設計者與決策者。因此，大眾傳播機構也應是新型體育智庫的建設資源。這類智庫的資金來源方式多樣化，既有政府支持，也有盈利業(yè)務，但大多數(shù)是自籌資金，也可稱為“民間”智庫。體育大眾傳播機構主要包括平面媒體機構、電子媒體機構、網(wǎng)絡媒體機構。平面媒體機構如體育報刊社、體育雜志社、體育出版社等。體育電子媒體機構主要有體育廣播電臺、體育電視頻道等。體育網(wǎng)絡媒體機構主要指一些專業(yè)性體育網(wǎng)站，如網(wǎng)易體育部、騰訊體育部等。這些大眾體育傳播機構發(fā)布的諸如《體育藍皮書》、《中國群眾體育發(fā)展報告》、《中國體育發(fā)展報告》等為體育公共事務的科學咨詢提供準確的分析和詳實的數(shù)據(jù)，從而為體育政策的制定提供了參考。

2　各類體育智庫特點分析

2.1官方體育智庫

官方體育智庫是指綜合科研機構下屬的體育決策室或體育決策小組以及國家體育總局和各省市體育局下屬的體育科學研究所。這類體育智庫具有龐大的優(yōu)越感。因為背靠政府，所以在經(jīng)費的保障以及信息和數(shù)據(jù)的掌握上、與政府的對話暢通性上都具有無與倫比的優(yōu)勢。正因為如此，官方體育智庫對政府的依附?jīng)Q定了這類體育智庫的活力不強。表現(xiàn)在從資金到人員到研究內(nèi)容都具有一定的“指定性”，它們更多的是解讀和維護政策，而在決策前的咨詢，決策中的參與方面較少。即使在參與決策中，他們所提供的政策和研究方案也多具有“迎合性”，很難提出一些替代性的“儲備性”政策［3］。如2014年國務院頒布了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》后，許多體育科學研究所都召開了討論會，對《意見》進行了學習和傳達，很少對《意見》的科學性及可行性提出批判性建議。解讀體育政策固然重要，但不是體育智庫的主要工作。體育智庫存在的主要目的是為體育發(fā)展戰(zhàn)略和決策提供“思想市場”，讓思想進行碰撞，進而提供更優(yōu)秀、更成熟的產(chǎn)品供政府決策者進行選擇。

2.2半官方體育智庫

半官方體育智庫是指體育學術團體、體育行業(yè)協(xié)會以及研究論壇等。它們處于有一定的政府背景卻又置于接近市場化環(huán)境中，是角色較為尷尬的類型。因此，半官方體育智庫的管理和運轉(zhuǎn)難度較大，管理制度、人員任命及資金等方面受制于不同方面的壓力。其主要原因是很多體育智庫分別掛靠于不同的政府部門，有的掛靠在體育部門，有的掛靠在教育部門，由于部門差異和地區(qū)差異，達成了體育智庫在管理和指導上缺乏統(tǒng)一標準，管理制度缺乏約束力，故在運轉(zhuǎn)過程中無規(guī)范性可言。在人員任命上，半官方體育智庫除了一批知名的體育專家學者外，還吸納了相當數(shù)量的官員以及一些企業(yè)家，這些智庫成了一些前官員的容身之地，現(xiàn)官員的貼金之處，他們很少從事真正的研究。這是半官方體育智庫自身異化的一個主要表現(xiàn)。在資金來源上，半官方體育智庫獲得來自主管單位的資金卻很少，大多數(shù)需要自己在市場中尋找研究課題以及接受委托研究課題。

2.3大學附屬型體育智庫

大學及其附屬型體育智庫由于高等教育的首要任務決定了它的研究成果具有理論性、學術性、基礎性等特點。故這種象牙塔式的研究成果要有針對性地應用于政府決策還比較困難。其次，這類體育智庫大多較為封閉，是一種“閉門造車”的狀態(tài)，其研究成果只在系統(tǒng)內(nèi)部和學術圈內(nèi)發(fā)表與研討，缺乏向社會的宣傳，缺乏與其他類型智庫的互動交流和學習，沒有定位好自己的科研動機，沒有把應用導向作為促進體育科研的動力。1997—2014年國家社科基金項目體育學共計立項1007項，其中重大項目7項，重點項目42項，一般項目631項，青年項目253項，西部項目63項，后期資助項目11項［4］。這些基金項目中，以“體育發(fā)展”、“體育改革”為關鍵詞的國家社科基金項目多達幾十個，但由于重點項目、一般項目、青年項目之間缺乏互動，這些代表著我國體育社會科學最高層次的科研成果也往往停留在自我說服和小學術圈的層面，無法指導我國體育改革的實踐。正因為如此，大學及大學附屬型智庫一般只能作為官方?jīng)Q策咨詢的二級臺階和候補，話語權非常弱小。

3　各類體育智庫協(xié)同發(fā)展的對策

3.1建立決策咨詢制度，促進各類體育智庫協(xié)調(diào)發(fā)展

政府要通過立法建立一系列決策咨詢制度。比如要求各級體育政策出臺之前必須實行例行咨詢，同時確定各類體育智庫參與體育政策決策的數(shù)量和比例，對咨詢的過程和價格進行控制等等。這樣既保證了一項體育政策產(chǎn)生的民主化和科學化，又保證了各類體育智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而破除了目前大多體育政策的產(chǎn)生只依附于體制內(nèi)資源和官方智庫的局面。其次，還要完善各類體育智庫的行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標準、財務監(jiān)督制度，促進各類體育智庫的研究能力和職業(yè)操守，從而對良莠不齊，數(shù)量繁多的體育智庫進行一定程度的篩選和把關［5］。

3.2拓寬投資渠道，促進各類體育智庫共同發(fā)展

目前我國體育智庫的運營資金來源相對單一，其主要資金來源為政府公共財政撥款。由于缺乏個人捐款和一些企業(yè)團體的資助，非官方體育智庫的發(fā)展舉步維艱。為保證各類體育智庫的共同發(fā)展，應積極拓寬投資渠道，積極促進公共基金會、政府研究基金、慈善基金、個人資金投入到體育智庫的研究中去［6］，從而使體育智庫的資金來源保持相對的多元化和穩(wěn)定化。只有這樣，才能促進各類體育智庫共同發(fā)展。

3.3創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動機制，促進各類體育智庫科學發(fā)展

一流體育智庫的建設，取決于是否具有一流人才。體育智庫的發(fā)展既需要領導人才及研究人才，更需要綜合型人才。綜合型人才即有豐富閱歷，對歷史、人文、哲學、經(jīng)濟涉獵廣泛的人。為了更好地培養(yǎng)這類綜合型人才，應鼓勵這些體育智庫的優(yōu)秀人才在政府、科研機構、實業(yè)界以及高等院校有規(guī)律地流動，即形成相互交流與互換的“中國特色旋轉(zhuǎn)門”機制［7］，這樣既有利于擴大體育人才的視野，又有利于增強服務于人民大眾的使命感，更有利于增強體育智庫的研究成果的科學化和影響力。

3.4強化差異化發(fā)展路徑，實現(xiàn)各類體育智庫的互補優(yōu)化發(fā)展

官方體育智庫作為體育智庫的領頭羊，首先要在自身的價值立場、市場化意識及研究決策重點上下功夫。這是官方體育智庫不可推卸的責任。目前體育智庫的學術和考核機制幾乎全盤西化，這樣不利于形成穩(wěn)健的發(fā)展核心力。其次，官方體育智庫仍然處在體制內(nèi)，不用擔心溫飽問題，但也要培養(yǎng)市場化意識，在經(jīng)費、成果推廣以及人員管理等方面要有自主化的探索精神，因為官方體育智庫中也不乏有大多資金來源于社會服務的。第三，官方體育智庫要堅定自身的決策方向和重點，加強我國體育發(fā)展和戰(zhàn)略思想的儲備性研究，逐漸形成“影響決策”而非“受決策影響”的工作狀態(tài)［8］。半官方體育智庫應利用自身的雙重身份，在政府與智庫之間建立新型的伙伴關系，承擔起政府與民眾溝通、專家學者與民眾互動的責任，避免出現(xiàn)最終的體育政策和思想偏離民眾的狀況。半官方體育智庫的研究應抓住廣大群眾對健康的渴求，特別要關注普通民眾、草根階級，因為在體育實踐中，不公平、不正義的承受者一般都是普通民眾。體育智庫的研究必須有利于普通人走出不公平的陰影。單純的民間體育智庫目前還相對較少，目前正是我國由體育大國向體育強國邁進的時期，民間智庫的發(fā)展迎來機遇，如何促進我國由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)化，民間體育智庫用自身靈活、客觀的特點，側(cè)重自己的應用性政策研究，提供多類型、創(chuàng)新性的決策咨詢產(chǎn)品，這樣就可以獲得更大的市場認可度和發(fā)展空間。

參考文獻：

［1］鄧巖.中國智庫的類型研究［J］.天水行政學院學報，2011.5.

［2］易劍東，任慧濤.中國體育智庫建設研究［J］.武漢體育學院學報，2015.7.

［3］何五星.政府智庫［M］.國家行政學院出版社，2013.

［4］叢密林.1997-2013年國家社會科學基金體育學立項分析［J］.體育文化導刊，2014.6

［5］李楯.獨立民間智庫的重要性［J］.中國新聞周刊，2007.10.

［6］王健君，韓冰.中國智庫鋒芒待礪：各種類型智庫缺陷日漸明顯［J］.瞭望，2009.1.

［7］劉盼盼.體育智庫建設與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.體育學刊，2015.1.

［8］王志存.中國民間智庫的發(fā)展障礙與對策思考［J］.法制與社會，2009.8.

Research on the Type of Sport Think Tank

DAI Fangmei1，WANG Jing2，YU Jun3

Key words：sport think tank；type；differentiation

Abstract：This paper uses methods of literature consultation，comparative analysis to analyze the types of sport think tank，present the nature and characteristics of all kinds of sport think tanks，and discusses the measures for the coordinated development of all kinds of sport think tanks.According to the actual situation of the existing sports science consultation system，sport think tank is divided into the subordinate sports decision room，sports science research institute，sports academic groups，industry associations and research forum，colleges and universities and related research center (institute)，sports media organizations and other of the official integrated scientific research institution.On the basis of the comparative analysis of the distinctive features，living environment and development trend of all kinds of sport think tanks，proposed the establishment of the decision -making consultation system，broaden the investment channels of sport think tank，innovation personnel training and mobility mechanism，strengthen the path of differentiation and other measures，so as to achieve the common development of all kinds of sport think tank.

中圖分類號：80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）02-0095-03

收稿日期：2016-01-20

基金項目：湖北休閑體育發(fā)展研究中心資助項目

第一作者簡介：代方梅（1972-），女，湖北松滋人，碩士，副教授，研究方向：體育人文社會學.

作者單位：1.湖北大學體育學院湖北休閑體育發(fā)展研究中心，湖北武漢430062；2.湖北大學體育學院，湖北武漢430062；3.湖北省體育科學研究所，湖北武漢430205 1.Hubei Leisure Sports Development Center，Sports College of Hubei University，Wuhan Hubei，430062；2.Sports College of Hubei University，Wuhan Hubei，430062；3.Hubei Sports Science Research Institute，Wuhan Hubei，430205