袁方超，吳向榮，張世民

?

海洋預(yù)警報(bào)工作探討
——以廈門海洋預(yù)報(bào)臺(tái)“杜鵑”臺(tái)風(fēng)預(yù)警報(bào)工作為例

袁方超，吳向榮，張世民

(國(guó)家海洋局廈門海洋預(yù)報(bào)臺(tái)廈門361008)

1512號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”侵襲福建期間，廈門海洋預(yù)報(bào)臺(tái)按照預(yù)案要求，開(kāi)展精細(xì)化海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)工作。文章首先介紹廈門海洋預(yù)報(bào)臺(tái)應(yīng)對(duì)“杜鵑”臺(tái)風(fēng)的工作情況；然后介紹在本次應(yīng)對(duì)“杜鵑”臺(tái)風(fēng)期間所取得的工作成績(jī)，重點(diǎn)介紹廈門市開(kāi)展的精細(xì)化預(yù)警報(bào)及輔助決策服務(wù)在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中的成效；最后對(duì)這次應(yīng)急工作取得的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)進(jìn)行探討，以期為今后更好開(kāi)展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供經(jīng)驗(yàn)與思路。

海洋預(yù)警報(bào)；臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；應(yīng)急預(yù)案；防災(zāi)減災(zāi)

2015年9月25—30日，福建南部沿海遭受第21號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”的侵襲，同時(shí)恰逢農(nóng)歷八月天文大潮期，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮與天文大潮疊加，使得福建中南部沿海各主要驗(yàn)潮站普遍出現(xiàn)超過(guò)當(dāng)?shù)爻壬涑蔽坏母叱蔽唬瑥B門地區(qū)甚至出現(xiàn)超過(guò)紅色警戒潮位且為新中國(guó)成立以來(lái)歷史第二的高潮位。

“杜鵑”臺(tái)風(fēng)影響期間，廈門海洋預(yù)報(bào)臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)報(bào)臺(tái))認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和廈門市應(yīng)急預(yù)案[1-2]，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織人員值班，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力開(kāi)展臺(tái)風(fēng)期間海洋觀測(cè)、預(yù)警報(bào)、災(zāi)害調(diào)查、新聞宣傳等工作，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息和有針對(duì)性的輔助決策服務(wù)，為福建中南部當(dāng)?shù)卣M織防抗臺(tái)風(fēng)提供科學(xué)依據(jù)。

1　預(yù)警報(bào)服務(wù)工作

1521號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”于9月23日生成，至25日下午開(kāi)始進(jìn)入48 h預(yù)警圈中，中心位置在距離廈門市東南方向約1 300 km的洋面上，并向西北方向移動(dòng)。根據(jù)各預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果，本次臺(tái)風(fēng)極可能登陸福建，經(jīng)預(yù)報(bào)會(huì)商臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)及其可能對(duì)福建中南部沿海潮位和海浪的影響情況，預(yù)報(bào)臺(tái)立即啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警，并按應(yīng)急預(yù)案要求向福建中南部沿海政府部門發(fā)布風(fēng)暴潮和海浪消息。

從9月26日起，廈門市啟動(dòng)“杜鵑”臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)工作，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開(kāi)5次全市防汛工作部署會(huì)議，明確要求預(yù)報(bào)臺(tái)全力做好風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)工作，每小時(shí)通報(bào)實(shí)時(shí)潮位及風(fēng)暴潮預(yù)測(cè)情況。在整個(gè)臺(tái)風(fēng)預(yù)警過(guò)程中，預(yù)報(bào)臺(tái)加密觀測(cè)頻次，搜集大量觀測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)值班，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)浪的變化趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時(shí)發(fā)布福建中南部沿海、廈門沿海、泉州沿海、漳浦沿海等4個(gè)海區(qū)的海浪、風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害預(yù)警信息、警報(bào)和實(shí)況通報(bào)，并精心準(zhǔn)備每次的廈門市防汛會(huì)商匯報(bào)材料，為市領(lǐng)導(dǎo)部署防臺(tái)風(fēng)工作提供決策支持。期間，預(yù)報(bào)臺(tái)奔赴廈門市沿海各低洼地帶和重點(diǎn)防災(zāi)岸段開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查，掌握風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的第一手資料，并拍攝大量珍貴影像。

預(yù)報(bào)臺(tái)在臺(tái)風(fēng)影響期間共參加國(guó)家海洋預(yù)報(bào)中心主持的預(yù)報(bào)會(huì)商6次、電話會(huì)商兩次，參加廈門市防汛會(huì)議4次，進(jìn)行廈門市災(zāi)害調(diào)查3次共計(jì)8組，累計(jì)向福建中南部沿海各設(shè)區(qū)市政府、防汛辦、海洋與漁業(yè)局及港口海事等相關(guān)單位發(fā)送傳真800余份、手機(jī)短信3 500余條，制作廈門市海洋災(zāi)害形勢(shì)分析預(yù)測(cè)稿4份，為廈門市防汛抗旱指揮部提供風(fēng)暴潮、海浪實(shí)時(shí)信息31次，并聯(lián)合30多家知名媒體向社會(huì)公眾提供災(zāi)害預(yù)警信息10余次。

2　取得成效

2.1創(chuàng)新開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)，服務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作

9月26日下午，在為廈門市第一次防汛會(huì)商會(huì)議準(zhǔn)備材料期間，預(yù)報(bào)臺(tái)針對(duì)“杜鵑”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮增水大、最大增水峰極有可能與高潮位相疊加等特點(diǎn)，認(rèn)真分析以往相似臺(tái)風(fēng)的風(fēng)暴潮情況和此次精細(xì)化風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報(bào)結(jié)果，預(yù)測(cè)28日中午至29日中午廈門沿岸的最高潮位可能會(huì)達(dá)到紅色警戒潮位；同時(shí)，預(yù)報(bào)臺(tái)在“廈門沿海主要海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及區(qū)劃”項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，判定本次風(fēng)暴潮將使廈門第一碼頭-鷺江道-沙坡尾-廈大醫(yī)院沿岸一帶、鼓浪嶼東側(cè)海岸、東渡港區(qū)、海滄港區(qū)和島外幾個(gè)行政區(qū)的低洼區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的海水淹沒(méi)、倒灌現(xiàn)象，并進(jìn)一步梳理出廈門市沿海低洼地帶和重點(diǎn)影響岸段，劃定沿海重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域目標(biāo)。

預(yù)報(bào)臺(tái)的預(yù)測(cè)意見(jiàn)引起廈門市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月27日上午的市防汛會(huì)議決定，本次臺(tái)風(fēng)廈門市將重點(diǎn)防范風(fēng)暴潮及其可能造成的災(zāi)害影響，并于中秋節(jié)當(dāng)天下午啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)；思明區(qū)作為風(fēng)暴潮重點(diǎn)防范區(qū)域，要求將風(fēng)暴潮預(yù)警信息及時(shí)通知到每家每戶，并做好防御海水淹沒(méi)和倒灌的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體滾動(dòng)播送風(fēng)暴潮預(yù)警信息。9月28日上午，林文生副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到預(yù)報(bào)臺(tái)召開(kāi)臺(tái)風(fēng)防汛工作現(xiàn)場(chǎng)部署會(huì)，聽(tīng)取預(yù)測(cè)意見(jiàn)及防御意見(jiàn)，為政府實(shí)施科學(xué)有效的防御措施提供技術(shù)支持。

事實(shí)證明，9月27日中午至29日上午，廈門的各項(xiàng)預(yù)報(bào)與實(shí)況基本一致。由于預(yù)報(bào)及時(shí)、信息發(fā)布渠道暢通，政府部門和公眾提早采取措施，大大減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害帶來(lái)的影響。

2.2拓展信息發(fā)布渠道，提高海洋預(yù)報(bào)顯示度

“杜鵑”臺(tái)風(fēng)影響期間恰逢中秋佳節(jié)，外地游客紛紛赴廈旅游探親，而此時(shí)天文潮位較高，加之臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮增水進(jìn)一步加推潮位，潮水淹沒(méi)低洼地帶并從下水管道倒灌淹沒(méi)街道，在市民和游客中造成不小影響。為此，預(yù)報(bào)臺(tái)除做好災(zāi)害預(yù)警報(bào)工作外，還積極為社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)的風(fēng)暴潮、海浪預(yù)警信息，先后接受電視臺(tái)、報(bào)社記者采訪10余次，通過(guò)廈門電視臺(tái)、廈門日?qǐng)?bào)、廈門晚報(bào)、廈門廣電網(wǎng)、廈門網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等37家知名媒體，在電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公眾發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息及防御指南，普及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害知識(shí)，提高公眾的海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

2.3開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，獲取寶貴前沿資料

“杜鵑”影響期間，預(yù)報(bào)臺(tái)還積極按照相關(guān)規(guī)范要求做好海洋災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作[3-5]，多次奔赴廈門市沿海各低洼地帶和重點(diǎn)防災(zāi)岸段開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查，掌握風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的第一手資料，并拍攝大量珍貴影像，不僅讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)情況，而且對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)論起到檢驗(yàn)修正作用，為今后更有針對(duì)性地開(kāi)展海洋預(yù)警報(bào)服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“杜鵑”臺(tái)風(fēng)影響結(jié)束后，廈門市領(lǐng)導(dǎo)和防汛辦、海洋與漁業(yè)局等單位對(duì)預(yù)報(bào)臺(tái)本次海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)工作給予充分的肯定和贊揚(yáng)，一致認(rèn)為本次預(yù)警報(bào)工作及時(shí)準(zhǔn)確、防御意見(jiàn)針對(duì)性強(qiáng)、信息發(fā)布渠道暢通、災(zāi)情調(diào)查工作充分，這些都為政府部門提前部署有效的防御措施提供科學(xué)、可靠的決策輔助，大大減輕風(fēng)暴潮帶來(lái)的災(zāi)害損失。

3　經(jīng)驗(yàn)與探討

預(yù)報(bào)臺(tái)嚴(yán)格按照預(yù)案和沿海地方政府要求，順利完成“杜鵑”臺(tái)風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)工作，總結(jié)如下。

進(jìn)一步規(guī)范海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和管理，更好地服務(wù)海洋預(yù)報(bào)防災(zāi)減災(zāi)工作。臺(tái)風(fēng)影響期間，狂風(fēng)巨浪極易對(duì)海洋觀測(cè)設(shè)施造成損壞，導(dǎo)致海洋觀測(cè)工作中斷。因此，預(yù)報(bào)臺(tái)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前加固觀測(cè)設(shè)施，及時(shí)檢修維護(hù)設(shè)施，保障通信通暢。今后還亟須加強(qiáng)海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和管理，保障應(yīng)急工作期間觀測(cè)工作的正常有序進(jìn)行，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

進(jìn)一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力。近年來(lái)，國(guó)家重視海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作，海洋方面的應(yīng)急預(yù)案也是不斷修改完善，容易出現(xiàn)新、舊預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)容易產(chǎn)生混亂。而地方政府出于防汛工作要求，也出臺(tái)相應(yīng)的防汛預(yù)案，兩套預(yù)案內(nèi)容在某些方面要求標(biāo)準(zhǔn)不一，因此，在預(yù)案完善過(guò)程中需加強(qiáng)與地方政府防汛預(yù)案的銜接，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力。

開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)，提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，擴(kuò)大預(yù)報(bào)時(shí)效和預(yù)警信息覆蓋范圍，拓展預(yù)報(bào)發(fā)布途徑。在本次“杜鵑”臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作期間，預(yù)報(bào)臺(tái)積極聯(lián)系相關(guān)新聞媒體，通過(guò)這些媒體向社會(huì)公眾發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息及防御指南，不僅普及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害知識(shí)，提高公眾海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力，而且加深預(yù)報(bào)臺(tái)同新聞媒體和社會(huì)公眾的聯(lián)系，大大彰顯預(yù)報(bào)臺(tái)的重要性和知名度。

進(jìn)一步完善海洋災(zāi)害調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范海洋災(zāi)害調(diào)查制度和流程，擴(kuò)大和培訓(xùn)海洋災(zāi)情調(diào)查員隊(duì)伍，并制定相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。本次“杜鵑”臺(tái)風(fēng)影響期間，廈門地區(qū)潮位多次出現(xiàn)超過(guò)黃色警戒潮位的高潮位，預(yù)報(bào)臺(tái)積極組織海洋災(zāi)害調(diào)查工作，分多批次開(kāi)展災(zāi)情實(shí)地調(diào)查，不僅獲取寶貴的第一手資料，而且為今后開(kāi)展類似精細(xì)化預(yù)報(bào)和災(zāi)害調(diào)查工作積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步加大海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，形成宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。加大走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校工作力度，同時(shí)積極利用微信、微博等新媒體工具不斷向公眾普及海洋災(zāi)害知識(shí)和開(kāi)展科普教育，提高公眾海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

[1]國(guó)家海洋局. 風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 [Z]. 2015.

[2]廈門市人民政府.廈門市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 [Z]. 2014.

[3]國(guó)家海洋局.GB/T 14914-2006 海濱觀測(cè)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

[4]國(guó)家海洋局.GB/T 12763.2-2007 海洋調(diào)查規(guī)范第2部分：海洋水文觀測(cè)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[5]國(guó)家海洋局. 風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則 [Z]. 2011.

Marine Forecasting and Warning Work：Taken the Response to “Dujuan” Typhoon by Xiamen Marine Forecast Station as an Example

YUAN Fangchao, WU Xiangrong， ZHANG Shimin

(Xiamen Marine Forecast Station, SOA, Xiamen 361008, China)

During the invasion of No.1512 Super Typhoon “Dujuan” to Fujian province，Xiamen Marine Forecast Station (XMFS) carried out detailed marine disaster forecast service in accordance with the emergency response plan requirements.The paper introduced the forecast work responded to “Dujuan” of XMFS，focused on the effectiveness of Xiamen city to carry out fine warning and assistant decision-making services in this marine disaster prevention and mitigation action.The emergency response work experiences were also discussed to provide experiences and ideasc for the future development of marine disaster prevention and mitigation work.

Marine forecasting and warning，Typhoon disaster，Emergency plan，Disaster prevention and mitigation

國(guó)家海洋局東海分局青年科技基金(201514).

袁方超，工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)，電子信箱: yuanfc2712@163.com

P7

A

1005-9857(2016)04-0087-03