關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見

一、總體要求

降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過推進(jìn)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國(guó)有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要途徑

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

1.鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。

3.引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組。

4.加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束。

5.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

6.明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。

7.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)降杠桿的考核機(jī)制。

（三）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

8.分類清理企業(yè)存量資產(chǎn)。

9.采取多種方式盤活閑置資產(chǎn)。

10.加大存量資產(chǎn)整合力度。

11.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。

（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

12.推動(dòng)企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合。

13.降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（五）有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

14.以市場(chǎng)化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。

15.以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目的開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

16.鼓勵(lì)多類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

（六）依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

17.建立健全依法破產(chǎn)的體制機(jī)制。

18.因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。

19.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。

（七）積極發(fā)展股權(quán)融資。

20.加快健全和完善多層次股權(quán)市場(chǎng)。

21.推動(dòng)交易所市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

22.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。

23.拓寬股權(quán)融資資金來源。

三、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

24.落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策。

25.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。

26.加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束。

27.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信約束。

28.健全投資者適當(dāng)性管理制度。

29.切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

30.穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。

31.落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策。

32.嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

33.規(guī)范履行相關(guān)程序。

34.更好發(fā)揮政府作用。

國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善配套措施，組織先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。及時(shí)了解新情況，研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題。通過多種方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，適時(shí)適度做好宣傳報(bào)道和政策解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。及時(shí)歸集、整理降杠桿相關(guān)信息并進(jìn)行分析研究，適時(shí)開展降杠桿政策效果評(píng)估，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。