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        淺談在建筑市場招投標領(lǐng)域建立長效監(jiān)管機制的辦法和措施

        2016-03-14 09:07:37曹瀟
        甘肅科技 2016年8期
        關(guān)鍵詞:違規(guī)監(jiān)管建筑

        曹瀟

        (甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司,甘肅 蘭州 730030)

        淺談在建筑市場招投標領(lǐng)域建立長效監(jiān)管機制的辦法和措施

        曹瀟

        (甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司,甘肅 蘭州 730030)

        目前,我國建筑市場在招投標監(jiān)管中所暴露出來的虛假招投標行為、招投標暗箱操作、違規(guī)搞串標圍標活動,以及請客送禮、官商勾結(jié)等潛規(guī)則現(xiàn)象飽受社會詬病,成為行賄受賄易發(fā)和滋生腐敗行為的重災(zāi)區(qū),并因此造成了社會公眾對政府監(jiān)管能力的普遍質(zhì)疑和廣泛誤解,使得招投標這種公開、公平、公正市場競爭行為失去了基本的社會公信力。如何消除和化解招投標市場所暴露出來的種種問題和弊端,已成為擺在當前凈化我國市場行為、構(gòu)建誠信社會的一個重要課題之一。本文梳理了我國建筑市場招投標環(huán)節(jié)的各種怪像,對存在的問題進行了剖析,并對如何建立長效監(jiān)管機制提出了相應(yīng)的辦法和措施。

        建筑市場;招投標領(lǐng)域;長效監(jiān)管機制

        構(gòu)建科學(xué)高效的招投標體系、并完善市場化監(jiān)督運行機制,是社會主義市場經(jīng)濟體制下一種公平、公開、透明、公正、擇優(yōu)競爭和凈化市場秩序,并以此構(gòu)建市場良性運轉(zhuǎn)及與國際通行法則接軌的全新市場交易模式,它有利于節(jié)約社會公共資源性投資,全面規(guī)范市場化發(fā)展的主體交易地位,并能極大發(fā)揮市場交易在各類資源配置中所起到的無可替代的基礎(chǔ)性作用,對提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性效益帶來明顯效果,也是當前國家主導(dǎo)的打造高效廉潔政府的主要行為之一。

        1 招投標領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

        近年來,在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展和建筑市場領(lǐng)域,廣泛運用和推行工程招投標機制,已成為社會主義市場管理運行體系的一個重要標志,并逐步走上與國際通行規(guī)則接軌的規(guī)范化軌道。但是,現(xiàn)實中也出現(xiàn)了不少這樣或那樣的怪現(xiàn)象,甚至違法行為頻頻發(fā)生,導(dǎo)致許多本應(yīng)是“陽光作業(yè)行為”的招投標環(huán)節(jié)變成了現(xiàn)實中的“名存實亡”,使得一些別有用心的人通過 “暗箱操作”、“違規(guī)操作”等獲取非法利益,讓這個公平競爭的市場化平臺成為一些手握重權(quán)的腐敗分子尋租“權(quán)力”和“利益”交換的沃土。特別是一些權(quán)力機關(guān)和個別領(lǐng)導(dǎo)在招投標合法程序的掩蓋下,將其違規(guī)行為從過去的公開化變得更為隱蔽,通過“系列操作”到最后“一錘定音”,使程序上貌似合法而實質(zhì)上滲透著腐敗的事情層出不窮,造成一些地方的建筑市場環(huán)境長期處于一種非良性競爭的惡性循環(huán)狀態(tài),嚴重危害了行業(yè)的健康發(fā)展,并且毒害著黨風(fēng)、政風(fēng),敗壞了社會風(fēng)氣。有資料統(tǒng)計,近年來各地檢察機關(guān)立案查處的發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案例中,有85%是發(fā)生在工程項目的招投標環(huán)節(jié),還有一些省份主管高速公路項目的數(shù)任交通廳長們,更是前赴后繼地栽倒在工程項目的建設(shè)上。由此可見,工程招投標領(lǐng)域已經(jīng)成為我國發(fā)生職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)和高發(fā)地。

        2 當前招投標領(lǐng)域存在的違規(guī)現(xiàn)象及社會陋習(xí)

        2.1 假借資質(zhì)參與工程項目競標

        我國《招投標法》明確規(guī)定,不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實際操作中,由于缺少能對跨省企業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管的國家查詢公共服務(wù)平臺,加之地方保護主義作祟,使得假借他人資質(zhì)、以第三方名義報名參與競標的現(xiàn)象屢禁不止。現(xiàn)實中,被業(yè)內(nèi)人士廣泛提及的“圍標現(xiàn)象”基本都是通過假借資質(zhì)來實現(xiàn)的。

        2.2 內(nèi)定對象設(shè)置障礙排斥他人

        一些工程項目發(fā)包單位,為了使用對自己有利的施工企業(yè),在招標文件上大動腦筋,通過制定傾

        向性條款來實現(xiàn)量身定做,為內(nèi)定目標單位開綠燈。采取的手段有:限定招標資格排斥潛在投標人、要求投標企業(yè)提供巨額保證金等。

        2.3 臺上臺下簽訂“兩面”合同做足表面文章

        臺上合同嚴格執(zhí)行國家規(guī)范,能有效應(yīng)對各方檢查。而實際真正能發(fā)生效力的卻是背地里按事先約定與承包商簽訂的臺面下的合同,而這樣的合同里肯定就會存在許多不合理的條款,承包商為了能順利拿到工程,也只好委曲求全順應(yīng)項目發(fā)包方。

        2.4 為規(guī)避招標程序有意肢解項目標段

        按照國家有關(guān)規(guī)定,工程造價在100萬元以上的交通建設(shè)項目必須走合規(guī)的招投標程序。個別單位和手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),處于利益上的因素,為了便于人為操作,故意把造價100萬元以上的項目,按工作標段進行拆解,從而達到能隨意確定施工企業(yè)的目的。

        3 建立長效監(jiān)管機制的辦法和措施

        3.1 加強監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)

        完善和健全監(jiān)管體制機制,加大監(jiān)督檢查工作力度。建立招標辦和建管站的協(xié)調(diào)辦公機制,通過“兩場聯(lián)動”監(jiān)督體系,對招投標項目實施跟蹤管理,嚴防建設(shè)項目在轉(zhuǎn)入工程施工階段后出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包、違法分包,以及通過違規(guī)變更設(shè)計來變相提高工程總價等違規(guī)和違法事件的發(fā)生。

        3.2 健全和完善招投標市場規(guī)章制度

        一是嚴格執(zhí)行國家《招投標法》的相關(guān)規(guī)定,加強行業(yè)自律,針對應(yīng)該招標而未招標以及故意將工程肢解發(fā)包等擾亂招投標市場行為的做法進行嚴肅查處。二是建立施工企業(yè)及法人的信用檔案,對違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包和在招投標活動中有假借資質(zhì)行為,以及存在的其它不良行為,納入黑名單管理,加大其違法、違規(guī)成本。三是通過年檢和執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段,建立市場準入和清出機制,對不符合規(guī)定要求,或?qū)掖纬霈F(xiàn)違法違規(guī)行為的單位和個人,依法予以降級直至將其清退出建筑市場。

        3.3 建立工程項目招投標廉政監(jiān)督機制

        由建設(shè)行政主管部門牽頭,審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防等部門介入,組成廉政業(yè)績考察和評估小組,不定期地對建設(shè)項目招投標市場進行抽查,并形成常態(tài)化監(jiān)管模式。通過對建設(shè)工程領(lǐng)域和招投標市場可能出現(xiàn)的行賄、受賄、權(quán)錢交易、違法獲取利益、違反國家法律法規(guī)等職務(wù)犯罪行為的調(diào)查,建立單位和法人廉政檔案。對通過以采取送禮、行賄、搞權(quán)錢交易等不正當手段攬取工程項目的單位或個人,規(guī)定在一定期限內(nèi)不準參加相關(guān)建設(shè)項目的工程招投標活動,以此力求從源頭上使建設(shè)項目招投標市場的環(huán)境得到凈化,從而有效遏制不正當競爭行為的發(fā)生。

        3.4 加大預(yù)防和打擊招投標市場違法犯罪行為的力度

        一是,在嚴厲查處有關(guān)人員借助招投標環(huán)節(jié)進行索賄、受賄等違法犯罪行為的同時,還要突出打擊那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。二是,充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)的作用,協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門形成嚴密的監(jiān)督、約束和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立起預(yù)防違法犯罪的長效機制。三是,應(yīng)針對相關(guān)單位和個人,積極組織開展對《建筑法》、《招投標法》的宣傳培訓(xùn)和教育活動,結(jié)合案例對從業(yè)人員進行法制教育、廉政教育和警示教育,增強依法辦事的意識、能力和自覺性。四是,加強對建設(shè)項目的全程動態(tài)化管理和跟蹤監(jiān)督水平,健全事前、事中、事后的全過程預(yù)防制度,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進。參考文獻:

        [1] 涂小冬.淺談如何完善招投標監(jiān)管體系[J].中國招標,2008,36.

        [2] 董鵬.完善招投標過程監(jiān)管制度的思考[D].實踐與思考:七省市第十二屆建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集,2012.

        [3] 王愛香.試論招投標活動政府監(jiān)管的改革與創(chuàng)新[J].水利發(fā)展研究,2010,11.

        [4] 那海珍,王建巍.淺析項目工程招投標管理體制的現(xiàn)狀和展望[J].門窗,2013,12.

        F713.56

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