曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

淺談在建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域建立長效監(jiān)管機(jī)制的辦法和措施

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

目前，我國建筑市場在招投標(biāo)監(jiān)管中所暴露出來的虛假招投標(biāo)行為、招投標(biāo)暗箱操作、違規(guī)搞串標(biāo)圍標(biāo)活動，以及請客送禮、官商勾結(jié)等潛規(guī)則現(xiàn)象飽受社會詬病，成為行賄受賄易發(fā)和滋生腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，并因此造成了社會公眾對政府監(jiān)管能力的普遍質(zhì)疑和廣泛誤解，使得招投標(biāo)這種公開、公平、公正市場競爭行為失去了基本的社會公信力。如何消除和化解招投標(biāo)市場所暴露出來的種種問題和弊端，已成為擺在當(dāng)前凈化我國市場行為、構(gòu)建誠信社會的一個(gè)重要課題之一。本文梳理了我國建筑市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)的各種怪像，對存在的問題進(jìn)行了剖析，并對如何建立長效監(jiān)管機(jī)制提出了相應(yīng)的辦法和措施。

建筑市場；招投標(biāo)領(lǐng)域；長效監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)高效的招投標(biāo)體系、并完善市場化監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一種公平、公開、透明、公正、擇優(yōu)競爭和凈化市場秩序，并以此構(gòu)建市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)及與國際通行法則接軌的全新市場交易模式，它有利于節(jié)約社會公共資源性投資，全面規(guī)范市場化發(fā)展的主體交易地位，并能極大發(fā)揮市場交易在各類資源配置中所起到的無可替代的基礎(chǔ)性作用，對提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性效益帶來明顯效果，也是當(dāng)前國家主導(dǎo)的打造高效廉潔政府的主要行為之一。

1 招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

近年來，在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展和建筑市場領(lǐng)域，廣泛運(yùn)用和推行工程招投標(biāo)機(jī)制，已成為社會主義市場管理運(yùn)行體系的一個(gè)重要標(biāo)志，并逐步走上與國際通行規(guī)則接軌的規(guī)范化軌道。但是，現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了不少這樣或那樣的怪現(xiàn)象，甚至違法行為頻頻發(fā)生，導(dǎo)致許多本應(yīng)是“陽光作業(yè)行為”的招投標(biāo)環(huán)節(jié)變成了現(xiàn)實(shí)中的“名存實(shí)亡”，使得一些別有用心的人通過 “暗箱操作”、“違規(guī)操作”等獲取非法利益，讓這個(gè)公平競爭的市場化平臺成為一些手握重權(quán)的腐敗分子尋租“權(quán)力”和“利益”交換的沃土。特別是一些權(quán)力機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在招投標(biāo)合法程序的掩蓋下，將其違規(guī)行為從過去的公開化變得更為隱蔽，通過“系列操作”到最后“一錘定音”，使程序上貌似合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗的事情層出不窮，造成一些地方的建筑市場環(huán)境長期處于一種非良性競爭的惡性循環(huán)狀態(tài)，嚴(yán)重危害了行業(yè)的健康發(fā)展，并且毒害著黨風(fēng)、政風(fēng)，敗壞了社會風(fēng)氣。有資料統(tǒng)計(jì)，近年來各地檢察機(jī)關(guān)立案查處的發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案例中，有85%是發(fā)生在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還有一些省份主管高速公路項(xiàng)目的數(shù)任交通廳長們，更是前赴后繼地栽倒在工程項(xiàng)目的建設(shè)上。由此可見，工程招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)成為我國發(fā)生職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)和高發(fā)地。

2 當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的違規(guī)現(xiàn)象及社會陋習(xí)

2.1 假借資質(zhì)參與工程項(xiàng)目競標(biāo)

我國《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際操作中，由于缺少能對跨省企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的國家查詢公共服務(wù)平臺，加之地方保護(hù)主義作祟，使得假借他人資質(zhì)、以第三方名義報(bào)名參與競標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止?，F(xiàn)實(shí)中，被業(yè)內(nèi)人士廣泛提及的“圍標(biāo)現(xiàn)象”基本都是通過假借資質(zhì)來實(shí)現(xiàn)的。

2.2 內(nèi)定對象設(shè)置障礙排斥他人

一些工程項(xiàng)目發(fā)包單位，為了使用對自己有利的施工企業(yè)，在招標(biāo)文件上大動腦筋，通過制定傾

向性條款來實(shí)現(xiàn)量身定做，為內(nèi)定目標(biāo)單位開綠燈。采取的手段有：限定招標(biāo)資格排斥潛在投標(biāo)人、要求投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金等。

2.3 臺上臺下簽訂“兩面”合同做足表面文章

臺上合同嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范，能有效應(yīng)對各方檢查。而實(shí)際真正能發(fā)生效力的卻是背地里按事先約定與承包商簽訂的臺面下的合同，而這樣的合同里肯定就會存在許多不合理的條款，承包商為了能順利拿到工程，也只好委曲求全順應(yīng)項(xiàng)目發(fā)包方。

2.4 為規(guī)避招標(biāo)程序有意肢解項(xiàng)目標(biāo)段

按照國家有關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)在100萬元以上的交通建設(shè)項(xiàng)目必須走合規(guī)的招投標(biāo)程序。個(gè)別單位和手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，處于利益上的因素，為了便于人為操作，故意把造價(jià)100萬元以上的項(xiàng)目，按工作標(biāo)段進(jìn)行拆解，從而達(dá)到能隨意確定施工企業(yè)的目的。

3 建立長效監(jiān)管機(jī)制的辦法和措施

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

完善和健全監(jiān)管體制機(jī)制，加大監(jiān)督檢查工作力度。建立招標(biāo)辦和建管站的協(xié)調(diào)辦公機(jī)制，通過“兩場聯(lián)動”監(jiān)督體系，對招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目在轉(zhuǎn)入工程施工階段后出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包、違法分包，以及通過違規(guī)變更設(shè)計(jì)來變相提高工程總價(jià)等違規(guī)和違法事件的發(fā)生。

3.2 健全和完善招投標(biāo)市場規(guī)章制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，針對應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)以及故意將工程肢解發(fā)包等擾亂招投標(biāo)市場行為的做法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是建立施工企業(yè)及法人的信用檔案，對違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包和在招投標(biāo)活動中有假借資質(zhì)行為，以及存在的其它不良行為，納入黑名單管理，加大其違法、違規(guī)成本。三是通過年檢和執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，建立市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，對不符合規(guī)定要求，或?qū)掖纬霈F(xiàn)違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法予以降級直至將其清退出建筑市場。

3.3 建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)廉政監(jiān)督機(jī)制

由建設(shè)行政主管部門牽頭，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防等部門介入，組成廉政業(yè)績考察和評估小組，不定期地對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場進(jìn)行抽查，并形成常態(tài)化監(jiān)管模式。通過對建設(shè)工程領(lǐng)域和招投標(biāo)市場可能出現(xiàn)的行賄、受賄、權(quán)錢交易、違法獲取利益、違反國家法律法規(guī)等職務(wù)犯罪行為的調(diào)查，建立單位和法人廉政檔案。對通過以采取送禮、行賄、搞權(quán)錢交易等不正當(dāng)手段攬取工程項(xiàng)目的單位或個(gè)人，規(guī)定在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)活動，以此力求從源頭上使建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場的環(huán)境得到凈化，從而有效遏制不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

3.4 加大預(yù)防和打擊招投標(biāo)市場違法犯罪行為的力度

一是，在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員借助招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行索賄、受賄等違法犯罪行為的同時(shí)，還要突出打擊那些利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。二是，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督、約束和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機(jī)制。三是，應(yīng)針對相關(guān)單位和個(gè)人，積極組織開展對《建筑法》、《招投標(biāo)法》的宣傳培訓(xùn)和教育活動，結(jié)合案例對從業(yè)人員進(jìn)行法制教育、廉政教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事的意識、能力和自覺性。四是，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的全程動態(tài)化管理和跟蹤監(jiān)督水平，健全事前、事中、事后的全過程預(yù)防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。參考文獻(xiàn)：

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F713.56