黃少翀（中國(guó)海洋石油總公司思想政治工作部，北京100010）

如何加強(qiáng)石油企業(yè)職工代表大會(huì)建設(shè)

黃少翀（中國(guó)海洋石油總公司思想政治工作部，北京100010）

在全新的形勢(shì)下，則需要采取有效的措施以擺脫傳統(tǒng)工會(huì)形式，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)自身的建設(shè)，進(jìn)一步地提升處理工會(huì)問(wèn)題的效率與質(zhì)量。

石油企業(yè)；職工代表大會(huì)；建設(shè)

在改革的進(jìn)程中，企業(yè)內(nèi)部的眾多結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較多變化，如：第一，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分；第二，就業(yè)形式；第三，組織形式第。在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生重大變化的狀況下，需要調(diào)整工會(huì)的各項(xiàng)工作，進(jìn)而適應(yīng)現(xiàn)階段的情況，在建設(shè)工會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提升工會(huì)成員的能力與素質(zhì)，提高公會(huì)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的可行性。

1　石油企業(yè)職工代表大會(huì)問(wèn)題

1.1權(quán)利義務(wù)的規(guī)定寬泛不一

職稱代表大會(huì)的成立標(biāo)志著我國(guó)人民當(dāng)家做主人，因此，職工代表大會(huì)基于公有制企業(yè)建立并且職工代表大會(huì)的職權(quán)較為寬泛。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先，按照公司法以及勞動(dòng)法中的相關(guān)規(guī)定，職工代表大會(huì)的規(guī)定相比勞動(dòng)法或者公司法呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。按照勞動(dòng)法，職工代表大會(huì)屬于職工參與企業(yè)管理的一種方式，但是職工代表大會(huì)中的條例又規(guī)定職工代表大會(huì)屬于職工管理企業(yè)的基本形式，這樣就和法律規(guī)定的不一致。法律賦予了職工代表大會(huì)的權(quán)利。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定職工代表大會(huì)的義務(wù)，職工代表大會(huì)只有權(quán)利而缺乏義務(wù)。這樣是不合理的規(guī)定。因此，職工代表大會(huì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定寬泛不一［1］。

1.2制度建設(shè)不足

目前一些石油公司還未成立工會(huì)，未建立行之有效、規(guī)范運(yùn)作的職工代表大會(huì)，或者有職工代表大會(huì)，但是召開(kāi)會(huì)議程序不規(guī)范，各項(xiàng)議程只是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式，這就導(dǎo)致了職代會(huì)雖然有，但是質(zhì)量不高，效力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯，職工代表大會(huì)的制度建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。實(shí)踐證明，沒(méi)有職工代表大會(huì)制度，職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督、民主決策就沒(méi)有操作的工作平臺(tái)。在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，必須同步推進(jìn)職工代表大會(huì)制度的建設(shè)。職工代表大會(huì)具有廣泛的代表性、充分的民主性、法定的權(quán)威性和組織制度的嚴(yán)密性，能夠有效增強(qiáng)廣大職工群眾的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯集全體職工的智慧和力量。目前，許多公司一年才召開(kāi)一次職工代表大會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以適應(yīng)市場(chǎng)變化為理由遲開(kāi)緩開(kāi)會(huì)議，或者隨意更改職工代表大會(huì)做出的各項(xiàng)決議，很多決議有等有沒(méi)有，無(wú)法真正落實(shí)下來(lái)。因此，職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，單一的運(yùn)作形式無(wú)法保障企業(yè)的民主性以及職工的權(quán)益［3］。

1.3職權(quán)有待加強(qiáng)

《工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，先后對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)改制重組、主輔分離、股權(quán)激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)年薪、績(jī)效考核、企業(yè)年金、職工培訓(xùn)、廉政建設(shè)等十余個(gè)方面的問(wèn)題，提出了職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，重大事項(xiàng)必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議、通過(guò)或聽(tīng)取職工意見(jiàn)的才能實(shí)施。事實(shí)上，凡未向職工代表大會(huì)報(bào)告，并由職工代表大會(huì)審議通過(guò)的涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)均是不符合程序的，有些甚至還無(wú)法通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的審核審批。特別是在當(dāng)前，為深入貫徹黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，各大石油企業(yè)面臨著全面深化改革的重要任務(wù)，這次改革意義重大、影響深遠(yuǎn)，涉及方方面面，內(nèi)容多、范圍廣、挑戰(zhàn)大、責(zé)任重，其中的許多改革措施同樣必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)等規(guī)范的民主程序，才具備法律效力。沒(méi)有職工代表大會(huì)制度，公司推進(jìn)改革的工作就缺少必備的法定程序。

1.4提案制度不健全

職工代表大會(huì)通過(guò)提案發(fā)表建議，主要就企業(yè)生活、生產(chǎn)以及科研方面加以管理。通過(guò)提案不但反映出企業(yè)職工的需求，而且促使企業(yè)職工參與企業(yè)管理從而將職工與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及民主化具有十分重要的意義。然而，目前，我國(guó)的職工代表大會(huì)的提案制度不健全，存在一系列的問(wèn)題，首先，提案的質(zhì)量以及數(shù)量都具有問(wèn)題，很多提案提出來(lái)沒(méi)有人去落實(shí)。例如提案在職工代表大會(huì)得到認(rèn)可并且討論通過(guò)但是沒(méi)有相應(yīng)措施實(shí)施提案，從而導(dǎo)致提案流于形式。其次，提案通過(guò)后沒(méi)有向職工代表進(jìn)行匯報(bào)工作，提案的具體內(nèi)容沒(méi)有向職工公開(kāi)，這樣影響了提案的公開(kāi)透明性，不利于職工對(duì)提案進(jìn)行監(jiān)督［2］。

2　加強(qiáng)石油企業(yè)職工代表大會(huì)建設(shè)的措施

2.1加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各石油企業(yè)應(yīng)高度重視職工代表大會(huì)制度建設(shè)，黨組織切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政大力支持，工會(huì)具體組織落實(shí)，形成黨政工齊抓共管的良好局面。各級(jí)工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)并履行好職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在建立和完善職工代表大會(huì)制度的工作中發(fā)揮重要作用。要全面掌握上級(jí)的政策和規(guī)定，準(zhǔn)確把握工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要建立職工代表大會(huì)工作問(wèn)責(zé)制度，各單位黨委、董事會(huì)、行政、工會(huì)要承擔(dān)好各自職責(zé)，對(duì)妨礙職工代表大會(huì)制度實(shí)施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)或給予必要的組織處理。

2.2建立有效的運(yùn)行機(jī)制

要保證石油企業(yè)職工代表大會(huì)履行自身的職責(zé)就需要建立一套職工大表大會(huì)運(yùn)行的有效機(jī)制，該機(jī)制必須明確職工代表大會(huì)在企業(yè)中的地位與作用，職工大表大會(huì)的職權(quán)。在大的方針下制定詳細(xì)的關(guān)于職工代表大會(huì)提案通過(guò)的程序，同時(shí)還應(yīng)該不斷完善大會(huì)平等提議等質(zhì)量，確保職工代表大會(huì)的實(shí)行，強(qiáng)化職工代表大會(huì)的建設(shè)。此外，職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)完善職工組織認(rèn)真實(shí)施提案，結(jié)合具體實(shí)際，建立完善職工代表大會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，將國(guó)家關(guān)于職工的規(guī)定真正落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)民主化保障職工權(quán)益。

2.3構(gòu)建合理的代表人員組織

企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)全體工作人員的代表，因此大會(huì)的組成人員必須滿足合理性、廣泛性、代表性特點(diǎn)，即職工代表大會(huì)參與人員應(yīng)該包括企業(yè)普通工作，管理人員、技術(shù)人員以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。只有保證好職工大會(huì)人員組織結(jié)構(gòu)的合理性，才能保證職工代表大會(huì)的真實(shí)意義。根據(jù)相關(guān)法律和制度，職工代表實(shí)行2年改選但可以連任的制度，因此在選拔職工代表時(shí)必須嚴(yán)格遵守蓋規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)隨意延長(zhǎng)在任時(shí)間，同時(shí)職工代表大會(huì)選舉時(shí)應(yīng)該要求全體職工參與選舉，確保選舉的民主性，公平性，正式性，任何人不可通過(guò)脅迫誘騙的方式強(qiáng)迫或者誘騙選舉人選舉職工代表。

2.4嚴(yán)格按照議題和程序召開(kāi)會(huì)議

職工代表大會(huì)的的召開(kāi)都是關(guān)系著所有職工自身的利益，所以職工代表大會(huì)在進(jìn)行時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取審議經(jīng)理工作報(bào)告以及企業(yè)財(cái)務(wù)工作報(bào)告等，尤其是關(guān)系職工利益的議題和方案，并且這些都是要提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。因此，我們要保證職工代表大會(huì)的內(nèi)容和程序的合理與合法以及合規(guī)，同時(shí)要認(rèn)真遵守職工代表大會(huì)所規(guī)定的表決形式，還要堅(jiān)持職工代表大會(huì)的實(shí)效性和職工群眾意愿的真實(shí)性。通過(guò)以上方法，減少職工代表大會(huì)制度上的混亂性，保證職工代表大會(huì)的可靠性。另外，為了避免產(chǎn)生矛盾，在表決時(shí)可采用無(wú)記名投票方式，以此來(lái)加強(qiáng)職工代表大會(huì)建設(shè)的完整性。

2.5嚴(yán)格評(píng)估改進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新

建立職工代表大會(huì)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估制度，通過(guò)職工代表座談會(huì)、職工代表個(gè)別訪談、職工代表民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)職工代表大會(huì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見(jiàn)，持續(xù)推動(dòng)職工代表大會(huì)建設(shè)工作的持續(xù)改進(jìn)，確保職工代表大會(huì)工作不走過(guò)場(chǎng)，真正發(fā)揮成效。一些所有制情況比較復(fù)雜的基層單位，要從自身的實(shí)際出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新職工代表大會(huì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提出解決方法，可以考慮分類(lèi)逐步推進(jìn)，條件不太成熟的單位可先進(jìn)行試點(diǎn)，成功后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3　結(jié)語(yǔ)

石油企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流以及時(shí)代對(duì)工會(huì)新的要求。企業(yè)各部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思想、敢于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，不斷強(qiáng)化廣大職工的主人翁地位，通過(guò)發(fā)揮職工代表大會(huì)作用匯集和凝聚全體石油職工的智慧和力量，保障石油企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中處于不敗之地。

［1］楊力.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度化［J］.法學(xué)研究，2014，05：131～158.

［2］陳興建.新形勢(shì)下加強(qiáng)石油企業(yè)工會(huì)工作的思考［J］.東方企業(yè)文化，2013，24：20～21.

黃少翀（1974～）男，漢，廣東湛江人，工程師、經(jīng)濟(jì)師、政工師，主要從事群團(tuán)方面的工作。