章飛軍，應(yīng)岳，蔣紅，葉慧明，葉屬峰，鄒德云

(1. 國(guó)家海洋局東海分局舟山海洋工作站 舟山 316022； 2. 國(guó)家海洋局東海分局 上海 200137；3. 浙江中一檢測(cè)研究院股份有限公司 杭州 310052)

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超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)利弊分析

章飛軍1，應(yīng)岳1，蔣紅1，葉慧明1，葉屬峰2，鄒德云3

(1. 國(guó)家海洋局東海分局舟山海洋工作站 舟山 316022； 2. 國(guó)家海洋局東海分局 上海 200137；3. 浙江中一檢測(cè)研究院股份有限公司 杭州 310052)

近年來(lái)，海洋保護(hù)區(qū)被不斷的“巨型化”，這一方面顯示了國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋保護(hù)的重視；另一方面，這股建設(shè)超大海洋保護(hù)區(qū)的浪潮也受到了很多科學(xué)工作者的質(zhì)疑和批判。文章通過(guò)分析整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合目前全球幾個(gè)著名的超大海洋保護(hù)區(qū)案例，評(píng)價(jià)建設(shè)超大海洋保護(hù)區(qū)的利弊，并總結(jié)出我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

超大海洋保護(hù)區(qū)；利弊分析； 海洋資源

海洋保護(hù)區(qū)作為海洋資源和環(huán)境保護(hù)的有效手段已越來(lái)越被世界各國(guó)認(rèn)可。我國(guó)第一處海洋保護(hù)區(qū)——蛇島老鐵山自然保護(hù)區(qū)從1963年建立以來(lái)，也經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程。在保護(hù)海洋環(huán)境、物種資源，維護(hù)海洋生態(tài)平衡等方面起了重要作用；同時(shí)，保護(hù)區(qū)之間面積結(jié)構(gòu)不合理、保護(hù)區(qū)面積較小不利于保護(hù)物種和景觀(guān)、海洋特別保護(hù)區(qū)與國(guó)際脫軌等問(wèn)題也非常突出[1]。從目前國(guó)際形勢(shì)看，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)趨向大型化。如：2012年，澳大利亞政府宣布在珊瑚海建立面積約100萬(wàn) km2保護(hù)區(qū)。綠色和平組織因此稱(chēng)贊這是“海洋保護(hù)的一大步”[2]。

到目前為止，有兩種關(guān)于超大海洋保護(hù)區(qū)的定義：一種認(rèn)為面積超過(guò)3萬(wàn)km2即是超大海洋保護(hù)區(qū)[2]；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為面積超過(guò)10萬(wàn)km2才算得上超大海洋保護(hù)區(qū)[3]。如果按照后面這一定義，截至2015年，全球已有超過(guò)20個(gè)超大海洋保護(hù)區(qū)，這其中的大部分都是2006年以來(lái)建立的[4]。這些超大海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為全球海洋保護(hù)面積的重要組成部分。根據(jù)測(cè)算，超大海洋保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)超過(guò)全球海洋保護(hù)面積的一半還多[5]。

近年來(lái)，世界各海洋大國(guó)都熱衷于這種超大海洋保護(hù)區(qū)的劃定。如美國(guó)目前已經(jīng)擁有帕帕哈瑙莫夸基亞(Papahānaumokuākea)保護(hù)區(qū)，馬里亞納海溝(Mariana Trech)保護(hù)區(qū)和太平洋偏遠(yuǎn)島嶼(Pacific Remote Islands)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)等。英國(guó)也是如此，英國(guó)政府建有查戈斯(Chagos)禁止采捕海洋保護(hù)區(qū)，格魯吉亞(Georgia)南部和三明治島(Sandwich Islands)多用途海洋保護(hù)區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域的面積將近100萬(wàn)km2。隨著這些超大海洋保護(hù)區(qū)的建立，很多問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。本文試圖分析建立這些超大海洋保護(hù)區(qū)的利弊得失。

1 超大海洋保護(hù)區(qū)相關(guān)問(wèn)題探討

1.1 超大海洋保護(hù)區(qū)問(wèn)題的由來(lái)

2006年的生物多樣性大會(huì)提出，到2012年全球有效的海洋保護(hù)區(qū)面積應(yīng)達(dá)到整個(gè)海洋面積的10%。到了2010年，發(fā)現(xiàn)2012年不可能完成這一目標(biāo)，于是把期限推遲到了2020年[3]。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海國(guó)家熱衷于建設(shè)超大海洋保護(hù)區(qū)，或許是為了達(dá)成國(guó)際《生物多樣性公約》提出的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)然，超大海洋保護(hù)區(qū)的建立能夠快速完成海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的數(shù)量目標(biāo)。隨著這些超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，預(yù)計(jì)2025年可以達(dá)成10%海洋面積建成保護(hù)區(qū)的目標(biāo)，但如果沒(méi)有這些超大海洋保護(hù)區(qū)，要達(dá)成上述目標(biāo)，就得推遲到2054年[6]。超大海洋保護(hù)區(qū)在數(shù)量上可以很好地完成《生物多樣性公約》提出的目標(biāo)，但質(zhì)量或者說(shuō)效率如何保障就成為一個(gè)大問(wèn)題。

1.2 超大海洋保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)

關(guān)于如何設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)不同的海洋生境尚存在爭(zhēng)議[7]。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為不同的生物棲息地設(shè)立不同的保護(hù)區(qū)，這些較小面積的保護(hù)區(qū)可以保證不同生境的生物得到有效的保護(hù)[8]。另外，這些不同生境的小型保護(hù)區(qū)很容易復(fù)制推廣，較為靈活。當(dāng)然，這些保護(hù)區(qū)也較容易被破壞[9-11]。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為較大面積的保護(hù)區(qū)可以為更多的物種提供庇護(hù)，區(qū)域內(nèi)的物種有更多的活動(dòng)空間和繁育空間[7-8]。

超大海洋保護(hù)區(qū)模糊了上述爭(zhēng)論。因?yàn)樗鼈兎浅４螅跃桶撕芏嗖煌?lèi)型的生境。例如：在大堡礁海洋公園，科學(xué)家已經(jīng)區(qū)分出從海草床到珊瑚礁到海溝等70個(gè)不同的生境類(lèi)型[12]，由此，就可以保護(hù)更多的海洋生物。因此，超大海洋保護(hù)區(qū)似乎非常好。但是，從保護(hù)效率或者保護(hù)質(zhì)量方面考慮，超大海洋保護(hù)區(qū)卻遠(yuǎn)不如那些小型保護(hù)區(qū)[11]。

1.3 超大海洋保護(hù)區(qū)和漁業(yè)的關(guān)系

海洋保護(hù)區(qū)的另一個(gè)重要功能就是為周邊的漁場(chǎng)補(bǔ)充資源。保護(hù)區(qū)內(nèi)生物密度過(guò)高就會(huì)向周邊漁場(chǎng)溢出，為周邊漁場(chǎng)補(bǔ)充可供捕撈的漁業(yè)資源。另外，保護(hù)區(qū)內(nèi)的魚(yú)卵、仔稚魚(yú)也是周邊漁場(chǎng)漁業(yè)資源的重要發(fā)源地[13-14]。然而，保護(hù)區(qū)的面積越大，向周邊漁場(chǎng)輸出漁業(yè)資源及作為種質(zhì)資源地的機(jī)率反而越小[15]，因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)有足夠的空間供內(nèi)部的生物繁衍生息。從漁民的角度看，為了增加漁業(yè)資源而設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的面積太大，會(huì)影響漁業(yè)生產(chǎn)。因此很多漁民不認(rèn)可甚至反對(duì)這些保護(hù)區(qū)建設(shè)[16]。直到最近，在整個(gè)漁業(yè)行業(yè)的持續(xù)壓力下，資源保護(hù)主義者已接受了建立較小保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建議，具體做法就是建立多個(gè)小型保護(hù)區(qū)形成一個(gè)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，但是在各個(gè)保護(hù)區(qū)之間留出必要的漁業(yè)作業(yè)區(qū)域，以滿(mǎn)足商業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)的需求。這樣既達(dá)到了保護(hù)的目的，同時(shí)也給漁民留出了活路[8，16]。其實(shí)，小型海洋保護(hù)區(qū)只要提供的面積足夠，或者保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)保護(hù)區(qū)之間的通道暢通有效，那么就完全可以達(dá)到保護(hù)生物資源的目的。所以，對(duì)于漁業(yè)資源來(lái)講，海洋保護(hù)區(qū)也不是越大越好。

1.4 超大海洋保護(hù)區(qū)與利益相關(guān)者

2012年，澳大利亞政府設(shè)立的珊瑚海超大海洋保護(hù)區(qū)。盡管在規(guī)劃時(shí)已經(jīng)預(yù)留了足夠的漁業(yè)作業(yè)區(qū)[17]，澳大利亞政府劃定珊瑚海海洋保護(hù)區(qū)的行為還是引起了不小的爭(zhēng)議，甚至保護(hù)區(qū)建設(shè)一度被迫停止[18]。在設(shè)立保護(hù)區(qū)時(shí)，已經(jīng)考慮了把禁止采捕區(qū)劃在較深的很少有漁業(yè)活動(dòng)的區(qū)域[19-20]。另外，在規(guī)劃時(shí)也提到了保護(hù)區(qū)內(nèi)不宜進(jìn)行油氣開(kāi)采[4]。盡管有關(guān)于禁止油氣開(kāi)采的建議，但是沒(méi)有明確是保護(hù)區(qū)內(nèi)的哪個(gè)區(qū)域[19]。有人認(rèn)為把珊瑚海設(shè)置為超大海洋保護(hù)區(qū)根本達(dá)不到保護(hù)的目的，更有甚者認(rèn)為建立此保護(hù)區(qū)完全是一種浪費(fèi)錢(qián)財(cái)?shù)男袨閇20]。相似的批評(píng)在很多超大海洋保護(hù)區(qū)也有發(fā)生，那些完全禁止一切商業(yè)活動(dòng)的超大保護(hù)區(qū)，更是反對(duì)聲眾多。

作為一個(gè)位于高緯度海區(qū)禁止采捕的超大海洋保護(hù)區(qū)，南奧克尼群島保護(hù)區(qū)的成功建立，受到了廣泛關(guān)注。盡管南極海洋生物資源保護(hù)委員會(huì)(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resource,CCAMLR)極大地促進(jìn)了南極區(qū)域協(xié)調(diào)和管理工作，但是要做好南極這樣的高緯度海域的國(guó)際協(xié)調(diào)工作還是非常困難的。最近CCAMLR管理就出了問(wèn)題，他們?cè)噲D在南極羅斯(Ross)海域設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，由于規(guī)定了保護(hù)區(qū)禁止過(guò)度捕撈而與一些利益相關(guān)國(guó)家關(guān)系緊張[21]，最終沒(méi)能建成保護(hù)區(qū)。這樣問(wèn)題就產(chǎn)生了，為什么南奧克尼群島保護(hù)區(qū)成功了，而羅斯(Ross)海保護(hù)區(qū)卻失敗了。

區(qū)別在于，南奧克尼群島保護(hù)區(qū)的建立回避了一些較困難的問(wèn)題。CCAMLR成員國(guó)最終同意設(shè)立保護(hù)是基于保護(hù)區(qū)重新劃定了邊界，把一些漁業(yè)產(chǎn)業(yè)活躍的漁場(chǎng)海域都排除在保護(hù)區(qū)的外面[22]。這就暗示了超大海洋保護(hù)區(qū)如果要很好地發(fā)展，必須要資源利用和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌考慮[4]。

1.5 超大海洋保護(hù)區(qū)與社會(huì)公正

有一些超大海洋保護(hù)區(qū)的建立被指責(zé)損害了保護(hù)區(qū)原始居民的權(quán)益[2]。英國(guó)的查戈斯群島保護(hù)區(qū)建立之初是全球最大的海洋保護(hù)區(qū)，但是有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)建立保護(hù)區(qū)的目的是為了驅(qū)逐查戈斯人而非保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源[23-24]。所有島民已經(jīng)于20世紀(jì)60年代被英國(guó)政府遷出島外。目前，那些原始島民仍然無(wú)權(quán)回島[25]。如果未來(lái)有法庭或者政府承認(rèn)這些島民回島的權(quán)利，那么新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生[26]，由于保護(hù)區(qū)禁止采捕，也就意味著島民不能在周邊海域從事漁業(yè)生產(chǎn)，這將威脅他們的生存和發(fā)展。類(lèi)似的保護(hù)區(qū)被認(rèn)為破壞了社會(huì)公正[2]。排除這些爭(zhēng)議不論，查戈斯群島保護(hù)區(qū)在海洋生物多樣性保護(hù)方面還是做出了積極貢獻(xiàn)的。

因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)海洋保護(hù)區(qū)之初，特別是設(shè)置禁止采捕區(qū)的時(shí)候，必須仔細(xì)權(quán)衡保護(hù)效率和可接受的社會(huì)影響之間的關(guān)系。然而，由于目標(biāo)區(qū)域利益相關(guān)者較少，超大海洋保護(hù)區(qū)整體來(lái)講，比那些人口眾多，關(guān)系復(fù)雜的近海的或海岸帶的小型海洋保護(hù)區(qū)，引起社會(huì)不公的幾率要小得多。

1.6 無(wú)人海域建立超大海洋保護(hù)區(qū)的意義

帕帕哈瑙莫夸基亞海洋保護(hù)區(qū)位于夏威夷群島西北的無(wú)人居住區(qū)，該區(qū)域既不涉及商業(yè)利益也沒(méi)有當(dāng)?shù)鼐用竦睦_，在設(shè)立保護(hù)區(qū)的禁止采捕區(qū)前和當(dāng)?shù)貪O民又進(jìn)行了充分的溝通[2，26-27]，所以該保護(hù)區(qū)的建立沒(méi)碰到什么困難。然而，一個(gè)有趣的趨勢(shì)是新設(shè)立的海洋保護(hù)區(qū)離人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域越來(lái)越遠(yuǎn)了[3-4，27]。這樣做的目的無(wú)非是可以省卻很多海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)所面臨的很多麻煩(如：捕撈問(wèn)題、旅游問(wèn)題、污染問(wèn)題等)，也不用費(fèi)力保護(hù)什么重要生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)資源[3]。因此，有人懷疑政府這么做的目的僅僅是為了花最小的代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足《生物多樣性公約》提出的2020年達(dá)到10%海洋保護(hù)區(qū)面積的目標(biāo)[27]。也有學(xué)者質(zhì)疑這樣又大又遠(yuǎn)的保護(hù)區(qū)是否真正可以起到有效保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的目的[28]?？傊糠挚茖W(xué)家認(rèn)為由此建立起來(lái)的超大海洋保護(hù)區(qū)是犧牲質(zhì)量求數(shù)量的做法。

當(dāng)然，所有這些充滿(mǎn)負(fù)面爭(zhēng)議的超大海洋保護(hù)區(qū)都面臨共同的保護(hù)區(qū)后續(xù)管理問(wèn)題。雖然，通過(guò)目前發(fā)達(dá)的科技，如通過(guò)3S技術(shù)可以解決一部分相關(guān)問(wèn)題[29]。當(dāng)然，近岸海域的海洋保護(hù)區(qū)也很難管理，特別是那些關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利用者眾多的海域，但至少就目前來(lái)看，那些遠(yuǎn)海的超大海洋保護(hù)區(qū)可以避免很多現(xiàn)實(shí)的沖突。從好的方面看，或許建立這些超大海洋保護(hù)區(qū)的根本原因是出于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)“防大于治”的觀(guān)念。另外，超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的另一好處是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，相較于那些小型近岸保護(hù)區(qū)，它更容易管理，且管理成本更低[30]。對(duì)于多方控制下的小型海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，利益相關(guān)者之間的相互協(xié)調(diào)和溝通是最大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，避開(kāi)那些生物多樣性豐富且資源開(kāi)發(fā)需求較高的熱點(diǎn)海域也是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)[27]。這些超大海洋保護(hù)區(qū)往往設(shè)在生物多樣性或生產(chǎn)力較高，而且目前相對(duì)破壞較少的海域[31-32]?？偟膩?lái)說(shuō)，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)既要選擇那些對(duì)人類(lèi)有較高利用價(jià)值，但目前處在高度壓力且被過(guò)度開(kāi)發(fā)的區(qū)域，同時(shí)，也應(yīng)考慮保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及它可以作為生物多樣性保護(hù)的儲(chǔ)備庫(kù)[33-34]。

2 結(jié)論

超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)或許并不完美，但是近海小型海洋保護(hù)區(qū)也未必沒(méi)有缺點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，我們不必也不應(yīng)該一提到海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)就兩者選其一。近來(lái)很多來(lái)自科學(xué)界對(duì)政府的批評(píng)認(rèn)為，為了迎合2020年海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到10%這一目標(biāo)，而在建設(shè)保護(hù)區(qū)時(shí)對(duì)于面積的追求大于對(duì)質(zhì)量的要求，這或許有失偏頗。當(dāng)然，事實(shí)是近來(lái)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)明顯偏重于超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。這是因?yàn)樗鼈兠娣e大而且相對(duì)容易實(shí)施。但是，這并不是說(shuō)小型保護(hù)區(qū)建設(shè)已停止不前。以英國(guó)為例，近年來(lái)，英國(guó)政府在建設(shè)查戈斯群島、格魯吉亞南部和三明治島兩個(gè)超大海洋保護(hù)區(qū)的同時(shí)，也構(gòu)建了英國(guó)本島周邊海域的小型保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)[35-36]。由此可見(jiàn)，超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)比較容易的觀(guān)點(diǎn)也是相對(duì)于近海人為干擾嚴(yán)重的小型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的困難而言的。

政府部門(mén)喜歡以一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量過(guò)程，他們希望能以簡(jiǎn)單的方式完成《生物多樣性公約》和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議提出的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)面積目標(biāo)[27]。從科學(xué)工作者的角度看，這似乎是只重?cái)?shù)量而忽略了質(zhì)量。但真正要讓科學(xué)家提出什么樣的海洋保護(hù)區(qū)才是最好的海洋保護(hù)區(qū)，這也很難做到。只能說(shuō)，當(dāng)前的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)不管從數(shù)量還是面積上都遠(yuǎn)未達(dá)到政治上及公眾的要求。

回到最初的問(wèn)題：超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)是否值得？看了上面的分析，似乎很難給出一個(gè)判斷。有一個(gè)例子，近來(lái)澳大利亞珊瑚海保護(hù)區(qū)的管理計(jì)劃被延期，而大堡礁海洋保護(hù)區(qū)的大型疏浚工程卻被批準(zhǔn)[37]。前者并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注，而后者卻激起了群眾的強(qiáng)烈抗議，甚至發(fā)起環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，最終，這項(xiàng)疏浚工程面臨嚴(yán)重的社會(huì)壓力[37]。這說(shuō)明超大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)還具有很好的公眾宣傳價(jià)值，可以激起公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大堡礁海洋保護(hù)區(qū)建立至今將近40年，當(dāng)?shù)鼐用褚逊浅Ｇ宄匾庾R(shí)到生物多樣性保護(hù)的價(jià)值所在， 所以要破壞保護(hù)區(qū)會(huì)受到民眾的強(qiáng)烈抵制。超大海洋保護(hù)區(qū)或許并不是完美的海洋保護(hù)策略。但是，每當(dāng)建立一個(gè)超大海洋保護(hù)區(qū)，都會(huì)強(qiáng)調(diào)其中有值得保護(hù)的東西。不管是出于資源環(huán)境的保護(hù)，還是基于喚起大眾海洋保護(hù)的信念，甚至是基于政治目的[38]。

以上分析是否可以為我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

(1)針對(duì)2020年全球海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到10%的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地提出實(shí)施計(jì)劃。2010年中國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)工作20周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，曾發(fā)布“海洋保護(hù)區(qū)宣言”， 鄭重承諾中國(guó)將繼續(xù)大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2015年和2020年，分別使海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到中國(guó)管轄海域面積的3%和5%。當(dāng)前，3%的目標(biāo)已經(jīng)完成，如何完成5%的目標(biāo)將成為我們著重考慮的方向。

(2)關(guān)于保護(hù)區(qū)面積大小的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)際趨勢(shì)是建超大海洋保護(hù)區(qū)，我國(guó)是否可以考慮在釣魚(yú)島海域，南海海域或是南北極海域建立相應(yīng)的超大海洋保護(hù)區(qū)？只有這樣，或許我國(guó)能完成2020年海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到10%的全球目標(biāo)。同時(shí)完善沿岸近海的小型保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)亦十分重要。

(3)關(guān)于保護(hù)區(qū)和漁業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，必須明確認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)重要功能就是為周邊的漁場(chǎng)補(bǔ)充資源。應(yīng)以漁業(yè)生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及洄游通道為基礎(chǔ)，建立小型保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)保護(hù)力度。在各個(gè)保護(hù)區(qū)之間留出必要的漁業(yè)作業(yè)區(qū)域，以滿(mǎn)足商業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)的需求。

(4)在處理利益相關(guān)者問(wèn)題方面，海洋保護(hù)區(qū)如果要很好地發(fā)展，必須要資源利用和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌考慮，不能只強(qiáng)調(diào)原生態(tài)的保護(hù)，應(yīng)在保護(hù)海洋資源與環(huán)境的同時(shí)，考慮資源的有效利用和可持續(xù)開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)海洋保護(hù)區(qū)之初，特別是設(shè)置禁止采捕區(qū)的時(shí)候，必須仔細(xì)權(quán)衡保護(hù)效率和可接受的社會(huì)影響之間的關(guān)系。

(5)在保護(hù)區(qū)如何保護(hù)生態(tài)的問(wèn)題上，作者認(rèn)為應(yīng)該從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，最大限度地“道法自然”，遵循“nature is mother，time is father”原則。在劃定的禁止采捕區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，盡量避免人為干擾，遵循自然發(fā)展規(guī)律，由自然自身完成生態(tài)修復(fù)。

(6)在保護(hù)區(qū)選劃管理問(wèn)題方面，應(yīng)認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，如美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)方面注重頂層設(shè)計(jì)，有嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)選劃方法和完善的管理體制。而發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)與管理，更多依靠當(dāng)?shù)氐闹匾暫凸芾沓潭?，?guó)家投入相對(duì)不足。

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The Pros and Cons Analysis of Very Large Marine Protected Areas

ZHANG Feijun1, YING Yue1, JIANG Hong1, YE Huiming1，YE Shufeng2, ZOU Deyun3

(1. Zhoushan marine workstation of East China Sea Branch of S.O.A, Zhoushan 316022， China；2. East China Sea Branch of S.O.A ，Shanghai 200137， China； 3. Zhejiang zhongyi testing research institute, LTD, Hangzhou 310052， China)

In recent years, marine protected areas have always been developed super-sized. It seems beneficial to marine conservation. Yet, the wave of developing very large marine protected areas (VLMPAs) has faced criticismfrom the scientific community. This paper evaluated the pros and cons of the VLMPAs by the analysis of related literature, combining several famous very large marine protected areas in the world, and summed up the experience for the construction of our country marine protected areas in our country.

Very large marine protected areas, Pros and cons analysis

海洋公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)“基于海洋健康的資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究與區(qū)域應(yīng)用示范”(201505008).

葉慧明，教授級(jí)高工，電子信箱：yehuiming@eastsea.gov.cn

P748

A

1005-9857(2016)03-0077-06

作者信息：章飛軍，博士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)學(xué)專(zhuān)業(yè)，電子信箱：82692151@qq.com