祁　惠,　吳茂倉(cāng)

(1.湖南工學(xué)院 旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；3.湖南省常寧市林業(yè)局，湖南 常寧 421500)

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我國(guó)城市生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)的問(wèn)題、成因及對(duì)策分析

祁惠1,2,吳茂倉(cāng)3

(1.湖南工學(xué)院 旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；3.湖南省常寧市林業(yè)局，湖南 常寧 421500)

黨的十八大會(huì)議明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系.為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)施“生態(tài)立縣”等目標(biāo),本文以我國(guó)城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)保障體系構(gòu)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題、成因及對(duì)策為主要研究對(duì)象,通過(guò)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況,分析問(wèn)題,提出改善策略.參7.

城市生態(tài)林業(yè)；保障體系建設(shè)；缺陷；策略

近些年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展城市森林建設(shè)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的粗略估算，到目前為止，我國(guó)的森林覆蓋率是34.27%，換算成城市區(qū)域土地面積，就有162.1×104km2森林覆蓋，蓄積面積達(dá)到559 407.1×104km2.到2013年10月15日為止，已經(jīng)有池州、貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、許昌、長(zhǎng)沙、成都、寶雞、南寧等許多城市獲得了全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予的“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào).[1]其中，深圳市不僅將市區(qū)的綠化做到了相當(dāng)高的水平，在周邊郊區(qū)也大力實(shí)施了生態(tài)風(fēng)景建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了保持水土、涵養(yǎng)水源，護(hù)田護(hù)路，和沿海防護(hù)等功能的全面發(fā)展，通過(guò)建立山地森林公園，來(lái)保護(hù)動(dòng)植物種群.發(fā)展旅游業(yè)，比如說(shuō)野營(yíng)、徒步旅游等.[2]各省市通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林和森林規(guī)劃以及建設(shè)公園等一大批工程，來(lái)凈化空氣，加大整治污染和保持水土等工程建設(shè)，[3]這些方式有效的改善了城市的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了省市林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，但是，在此期間也發(fā)現(xiàn)了很多急需解決的問(wèn)題.

1　我國(guó)城市林業(yè)資源發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1城市生態(tài)規(guī)劃和城市林業(yè)規(guī)劃不足和滯后

傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃并沒(méi)有考慮到城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，往往優(yōu)先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而忽略的環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致城市中污水排放，和廢棄物的處理問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)，城市中的綠地面積十分稀少，環(huán)境治理難以進(jìn)行.比如說(shuō)在南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州等地區(qū)，加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，大力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是積極發(fā)展制造業(yè)，也為城市林業(yè)規(guī)劃造成了很大阻力.

1.2城市可用綠地規(guī)模過(guò)低

到2008年底的時(shí)候，我國(guó)的城市園林綠地面積是1 747 493 ha，其中公園面積占218 260 ha，比1998年多出了2.34倍和2.98倍.但是由于中國(guó)人口眾多，城市人均公園綠地面積僅為9.71 m2，建成區(qū)的綠地率和綠化覆蓋率分別為33.29%和37.37%，和挪威、瑞典和巴西等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是很低.從總體上來(lái)說(shuō)，在城市中建筑等基礎(chǔ)設(shè)施占地面積廣，用于綠化的地帶所剩無(wú)幾，這樣一來(lái)嚴(yán)重削弱了森林總量的存在率.

1.3城市森林質(zhì)量有待提升

由于對(duì)森林覆蓋率的認(rèn)識(shí)不夠，再加上技術(shù)水平不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的城市林業(yè)總質(zhì)量，并沒(méi)有充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，在環(huán)境惡化的壓力下感覺(jué)力不從心.到目前為止，衡量城市綠化效果的重要標(biāo)準(zhǔn)依舊是綠化覆蓋率和人均占有公共綠化面積.所以說(shuō)，又出現(xiàn)了過(guò)度追求綠化數(shù)量卻忽視了綠化質(zhì)量的問(wèn)題.另一方面，為了追求綠化面積的增加，而大量使用純林，導(dǎo)致植物的選擇過(guò)于單一，造成不合理的城市森林，由于沒(méi)有達(dá)到生物多樣性的要求，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)效益的發(fā)揮和無(wú)法抵擋環(huán)境壓力.

1.4城市綠地總量大,人均低

從自動(dòng)調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣的平衡角度出發(fā),如果想吸收新鮮空氣,要么每人平均要有10 m2的森林或者40 m2的草地,如果考慮到工業(yè)生產(chǎn)和其他燃料所消耗的氧氣,那么每人至少應(yīng)該有40 m2以上的森林綠地,最好能夠達(dá)到60 m2以上.但是在我國(guó),截止2014年年末,城市建成區(qū)綠化覆蓋面積2.001×106hm2,比上年增長(zhǎng)4.9%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.10%,比上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn);建成區(qū)綠 地面積1.808×106hm2,比上年增長(zhǎng)5.2%,建成區(qū)綠地率達(dá)到36.24%,比上年增加0.46個(gè)百分點(diǎn);公園綠地面積5.77×105hm2,比上年增長(zhǎng) 5.4%,人均綠地面積12.95 m2,比上年增加0.31 m2.(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)但是相比于國(guó)外城市人均綠地面積60 m2的最佳居住環(huán)境還是相距甚遠(yuǎn).

1.5產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后,扶持力度有待加強(qiáng)

一些地區(qū)還缺乏一個(gè)有規(guī)模和綜合性的林產(chǎn)品市場(chǎng),傳統(tǒng)市場(chǎng)阻礙了大部分林農(nóng)的進(jìn)入,并不能完全掌握市場(chǎng)信息,林產(chǎn)品交替買(mǎi)賣(mài)困難造成了極大的損失.難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的效益.林業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該形成一個(gè)公司和農(nóng)戶(hù)集約化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合市場(chǎng),有利于二三產(chǎn)業(yè)回饋第一產(chǎn)業(yè).

林業(yè)生態(tài)的建設(shè)對(duì)全社會(huì)都有巨大的效益,這是一個(gè)公益事業(yè),政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任主動(dòng)投資建設(shè),當(dāng)前還缺乏一個(gè)完善的生態(tài)林業(yè)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,生態(tài)林業(yè)建設(shè)還不夠.在某些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入都比較低的情況下,社會(huì)各界還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)的重要性,缺乏誰(shuí)受益誰(shuí)投入的基本準(zhǔn)則.

通過(guò)前面的分析可見(jiàn),生態(tài)林業(yè)建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展、城市生態(tài)以及城市宜居環(huán)境建設(shè)具有積極的意義,建設(shè)保障體系確保城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手.與城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)保障體系的基本要求對(duì)比可知,我國(guó)現(xiàn)階段大部分城市的生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的盲目性[5],這是我國(guó)城市生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)緩慢的根本原因.

2　造成城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題的原因

2.1城市林業(yè)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)

一方面，社會(huì)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，另一方面又缺少明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和合理的指導(dǎo)思想，無(wú)法準(zhǔn)確定位生態(tài)林業(yè)建設(shè)的位置，對(duì)林業(yè)的社會(huì)公益性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠.人類(lèi)賴(lài)以生存的基本保障是有一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)之間矛盾不斷，很多干部和業(yè)務(wù)部門(mén)并不能正確處理這種矛盾，仍然片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而寧愿忽視環(huán)境保護(hù).林業(yè)技術(shù)部門(mén)不能正確的管理采伐和造林的持續(xù)發(fā)展，只伐不造，造成林業(yè)資源難以為繼，導(dǎo)致植被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，荒漠化現(xiàn)象加劇，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境建設(shè)過(guò)程中缺乏明確的戰(zhàn)略理念，沒(méi)有從總體出發(fā)，總是拆東墻補(bǔ)西墻.

2.2生態(tài)環(huán)境脆弱，防護(hù)能力較低

近些年來(lái)雖然認(rèn)識(shí)到了森林質(zhì)量的重要性，并逐步改善，但是森林防護(hù)功能還是很脆弱.比如說(shuō)全縣的林木總蓄積為263.764×104m3，核算成畝是132×104畝林地，每畝蓄積量只有2 m3[4].存在林木生態(tài)效益與綠化效益比較低，影響到林區(qū)人民的積極性，也導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷減弱.植被的防護(hù)作用需要有喬、灌、草、地被植物復(fù)層林分結(jié)構(gòu)才能達(dá)到，但是目前的植被人工幼林和灌木林的比重比較大，導(dǎo)致生態(tài)防護(hù)能力沒(méi)有得到有效的提高.

2.3資源保護(hù)難度大，出現(xiàn)邊建設(shè)邊毀壞現(xiàn)象

認(rèn)為對(duì)林地面積進(jìn)行破壞是森林資源保護(hù)難度大的又一重要原因，特別是因?yàn)槿藶樵斐傻纳只馂?zāi)在我國(guó)非常多.有的地區(qū)還存在著當(dāng)年造林，當(dāng)年被破壞的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)造成了非常嚴(yán)重的不利影響，要采取有力措施堅(jiān)決杜絕這樣的破壞現(xiàn)象，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè).近些年來(lái)人們的生活水平日益提高，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷增強(qiáng)，城市居民都開(kāi)始使用沼氣、天然氣和液化氣，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的破壞非常大，而且對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染.由于人為的破壞，造成了森林生態(tài)資源的破壞，導(dǎo)致生態(tài)失去平衡，病蟲(chóng)災(zāi)害不斷發(fā)生，對(duì)森林的成長(zhǎng)也造成了非常不利的影響.因此，要不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高人民的保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識(shí)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展.

2.4產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后，扶持力度有待加強(qiáng)

傳統(tǒng)市場(chǎng)阻礙了大部分林農(nóng)的進(jìn)入，并不能完全掌握市場(chǎng)信息，林產(chǎn)品交替買(mǎi)賣(mài)困難造成了極大的損失.難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的效益.林業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該形成一個(gè)公司和農(nóng)戶(hù)集約化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合市場(chǎng)，有利于二三產(chǎn)業(yè)回饋第一產(chǎn)業(yè).

2.5項(xiàng)目建設(shè)投入不足，缺乏健全完善的投入機(jī)制

林業(yè)生態(tài)的建設(shè)對(duì)全社會(huì)都有巨大的效益，這是一個(gè)公益事業(yè)，政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任主動(dòng)投資建設(shè)，目前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足，融資渠道比較少是影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要原因之一.在某些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入都比較低的情況下，社會(huì)各界還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)的重要性，缺乏誰(shuí)受益誰(shuí)投入的基本準(zhǔn)則.

3　鞏固和發(fā)展城市林業(yè)生態(tài)對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí)，確立生態(tài)優(yōu)先思想

在生態(tài)建設(shè)中需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)的重要作用，擴(kuò)大宣傳生態(tài)文明，在社會(huì)范圍內(nèi)宣傳生態(tài)文明，更新觀(guān)念[5].將生態(tài)就是資源、生態(tài)就是優(yōu)勢(shì)，生態(tài)就是品牌，生態(tài)就是市場(chǎng)，生態(tài)就是形象的意識(shí)深入人心.將生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略思想融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)和決策中，我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的家園就是有一個(gè)優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要準(zhǔn)則，還是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳選擇.

3.2科學(xué)區(qū)分功能，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐

生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)因素是林業(yè)，要想改善當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，就離不開(kāi)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，保護(hù)森林資源和提高森林覆蓋率.以西疇縣為例：根據(jù)其森林資源的分布和區(qū)域位置特點(diǎn)以及自然環(huán)境的要求，可以將林業(yè)規(guī)劃劃分為三個(gè)區(qū)域：首先是蚌谷鄉(xiāng)、董馬鄉(xiāng)，由于這些地區(qū)石漠化比較嚴(yán)重，可以重點(diǎn)增加本地區(qū)的防護(hù)功能，多開(kāi)展新增造林和更新殘次林的面積來(lái)進(jìn)行，擴(kuò)大木本油料基地的建設(shè)，加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)公益林以及城鎮(zhèn)林區(qū)的監(jiān)管，使生態(tài)、防護(hù)、環(huán)境美化和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展；其次是興街鎮(zhèn)、蓮花塘鄉(xiāng)、新馬街鄉(xiāng)、柏林鄉(xiāng)四個(gè)土山區(qū)，這些地區(qū)可以大力開(kāi)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、商品林和水源防護(hù)林，建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，堅(jiān)強(qiáng)封山育林和天然林的保護(hù)工作，可以通過(guò)發(fā)展森林公園，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)旅游；最后，將雞街鄉(xiāng)、法斗鄉(xiāng)兩個(gè)地區(qū)劃為林業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)都是半石山半土山區(qū)，其中石山區(qū)可以開(kāi)展木本油料基地，用來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要開(kāi)展新增造林和改造殘次品林，擴(kuò)大防護(hù)林面積增強(qiáng)防護(hù)功能，土山區(qū)可以建設(shè)用材林和經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè).

3.3科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整.不僅要加強(qiáng)天然森林的生態(tài)建設(shè)，而且還應(yīng)該鼓勵(lì)護(hù)林人員大力種植經(jīng)濟(jì)林木，比如核桃、云南松、紅春等.提高林地的整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.這樣，既加強(qiáng)了林區(qū)的環(huán)境建設(shè)，而且提高了人們的收入，改變林區(qū)以砍伐林木為主的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，調(diào)整林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).另一方面，進(jìn)一步提升發(fā)展模式，依據(jù)當(dāng)前的科技水平，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)手段，是森林資源得到最大限度的利用，避免環(huán)境污染加劇，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.此外.還要優(yōu)化資源的配置，提高木材加工業(yè)發(fā)展水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)深入增值，使木材得到充分利用.

3.4加強(qiáng)森林資源保護(hù)，堅(jiān)持依法治林

首先要強(qiáng)化管理林木采伐，采取限額制度，控制木材采伐量，規(guī)范木材流通秩序，依法對(duì)木材的經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行整頓，堅(jiān)持依法治林，制訂一套相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工的管理.其次，在征用和占用林地上，設(shè)立審批制度，并嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行.再次，做好森林防火工作.堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則[6]，充分利用人民群眾的力量和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍想結(jié)合，提升舊貨能力；最后，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的預(yù)防工作.實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的政策，加大有害生物防治的監(jiān)管力度.建立林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍，并要充分發(fā)揮它的作用，做好最大程度的防治工作.

3.5多渠道籌集資金，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶持力度顯著加大.“十二五”中央林業(yè)投入4 948億元，是“十一五”的1.7倍[7].國(guó)家相繼出臺(tái)了林木良種、造林、森林撫育、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等補(bǔ)貼政策，提高了天然林保護(hù)工程、國(guó)家級(jí)公益林、造林投資等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增退化防護(hù)林改造投資，林業(yè)公共財(cái)政政策體系基本建立.林業(yè)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造工程深入實(shí)施，中央投入151億元.林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了非常大的成就.

3.6造就自主創(chuàng)新的人才隊(duì)伍

根據(jù)科建興林、人才強(qiáng)林的要求,為造就自主創(chuàng)新的人才隊(duì)伍,特提出以下建議:

(1)夯實(shí)人才儲(chǔ)備和基礎(chǔ).目前,我國(guó)城市林業(yè)領(lǐng)域只有為數(shù)不多的農(nóng)林院校和科研機(jī)構(gòu)招生少量的碩士、博士研究生,也只有極少數(shù)農(nóng)林院校在本科教學(xué)中開(kāi)展城市林業(yè)的課程教學(xué)工作,城市林業(yè)的本科專(zhuān)業(yè)的高等教育尚處于空白,為此,在加強(qiáng)城市林業(yè)研究生教育的同時(shí),條件成熟的農(nóng)林院校應(yīng)盡快開(kāi)展城市林業(yè)本科專(zhuān)業(yè)教育,其他農(nóng)林院?？稍谙嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)或系部開(kāi)設(shè)城市林業(yè)的必修課或選修課.

(2)加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度,造就自主創(chuàng)新的人才隊(duì)伍.進(jìn)一步建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制及人才合理流動(dòng)機(jī)制,繼續(xù)加大分配制度改革力度,真正做到按崗位定酬、按業(yè)績(jī)定酬、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入、一流業(yè)績(jī)一流收入,切實(shí)建立起有利于促進(jìn)科技人員大膽創(chuàng)新、刻苦攻關(guān)的激勵(lì)機(jī)制;積極探索科技成果入股和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法.

進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重獎(jiǎng),改革和完善科技評(píng)價(jià)體系,針對(duì)不同的工作對(duì)象和科技活動(dòng),建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,營(yíng)造自由探索、平等理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境.

建議國(guó)家林業(yè)局通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大項(xiàng)目(課題)的實(shí)施以及國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、培訓(xùn)等多種有利措施,培養(yǎng)造就一批城市林業(yè)的科技帥才和將才,特別是兩院院士及世界(城市)林業(yè)學(xué)科前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、著名科學(xué)家等.

(3)加大人才引進(jìn)力度,完善和促進(jìn)人才交流機(jī)制.近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改進(jìn)和完善,一大批學(xué)有所成的海外學(xué)子正陸續(xù)回國(guó)創(chuàng)業(yè),這些“海歸派”學(xué)子正日益成為中國(guó)各行各業(yè)創(chuàng)新型人才的中堅(jiān),為此,我們?cè)谧灾髋囵B(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時(shí),注意引進(jìn)和吸收海外學(xué)子甚至國(guó)外著名專(zhuān)家、學(xué)者等,是造就中國(guó)創(chuàng)新型人才的重要措施.為此,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)(含城市林業(yè))要從項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、工作條件、生活待遇等方面制定完善的相關(guān)措施和辦法,采取多種形式,吸收、留住和用好這些優(yōu)秀的科技人才,為他們的脫穎而出、快速成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境;此外,不斷完善各類(lèi)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,疏通各類(lèi)人才之間的流通渠道,鼓勵(lì)東、中、西部城市林業(yè)人才的對(duì)口交流,有效緩解西部地區(qū)人才短缺問(wèn)題也是十分必要的.

3.7建立一批科技研發(fā)中心(機(jī)構(gòu))

我國(guó)目前已經(jīng)形成了以中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院及其城市林業(yè)研究室(林業(yè)系統(tǒng))、中國(guó)科學(xué)研究院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所及其城市森林創(chuàng)新組(中科院系統(tǒng))、北京林業(yè)大學(xué)及其城市林業(yè)研究中心(教育系統(tǒng))為骨干的三大城市林業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,這是我國(guó)未來(lái)城市林業(yè)創(chuàng)新的重要基地.隨著創(chuàng)新型國(guó)家的貫徹實(shí)施,為提高我國(guó)原始科學(xué)創(chuàng)新和核心技術(shù)的原創(chuàng)能力,這三大研究中心尚需從人、才、物三方面加大投入,特別是需要從國(guó)外引進(jìn)智力資源和多學(xué)科背景的研究人員,以克服目前各研發(fā)中心單純依靠少數(shù)核心人員的不利局面.此外,我國(guó)地域的廣闊性(地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶等六個(gè)溫度帶)和城市森林和植被分布的地域性,決定了不同區(qū)域的城市林業(yè)所面臨的任務(wù)、工作重心、需要面對(duì)的困難和難點(diǎn)、實(shí)施方案等有著根本的不同,因此,區(qū)域性創(chuàng)新研發(fā)中心的組建也非常重要.

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Which City Has the Best National Afforestation and the Maximal Forest Cover? [EB/OL].[2014-02-18]http://zhidao.baidu.com/link?url=bA76tkFge3hUXota0HFja_T7RKzeMFwXkS-Jnqxt8iUhG3EouqcSPP5oqB7K0ENlGN9-SLC3aXlYl8e0ES2djqk3-sH2rc0q9NE6j2_8I3u

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Biography：QI Hui,female,born in 1987,master,regional economy and eco-tourism.

Analysis of the Construction of City Forestry Ecological Security System in China

QI Hui1,2,WU Mao-cang3

(1.Institute of tourism and design planning,Hunan institute of technology,Hengyang 421002,China;2.Business School of Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004,China;3.Changning Forestry Bureau of Hunan Province,Changnin 421500,China)

The 18th National Congress of Communist Party of China explicitly put forward that the transformation of the pattern of economic development should deal with the relationship between economic development and ecological environment protection.In order to build a harmonious socialist society and implement the goals such as “ecological county”,the problems,causes and countermeasures of the urban ecological forestry construction existed in the construction of security system were analyzed,by combining the actual situation of the urban ecological environment construction in our country,and put forward the improving strategies.7refs.

urban ecological forestry; security system construction; defect; strategy

2016-06-18

祁惠(1987-)，女，湖南衡陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游.

2095-7300(2016)03-058-05

F326.3

A