中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)北京通信規(guī)劃設(shè)計(jì)院 秦躍軍 鞏國(guó)棟 郭惠軍

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通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在防范地震等自然災(zāi)害方面應(yīng)發(fā)揮的作用

中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)北京通信規(guī)劃設(shè)計(jì)院 秦躍軍 鞏國(guó)棟 郭惠軍

【摘要】在國(guó)家公共安全管理中，防震減災(zāi)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，能夠有效確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在通信工程建設(shè)過程中的作用決定了其對(duì)于保證工程質(zhì)量的重要性，在通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)各階段中，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算分析、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性條文和標(biāo)準(zhǔn)，保證嚴(yán)格有效地控制咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果的質(zhì)量、從而對(duì)保證工程建設(shè)的最終質(zhì)量起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，最終達(dá)到保證通信設(shè)施的防范和抵抗地震等災(zāi)害的能力。

【關(guān)鍵詞】通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)；通信設(shè)施；地震減災(zāi)

建設(shè)項(xiàng)目都是從萌芽及策劃開始，則需要對(duì)其實(shí)施一系列可行性判定及決策立項(xiàng)，最后開始施工直到竣工交付，這屬于是一個(gè)項(xiàng)目周期。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)其工程的咨詢?cè)O(shè)計(jì)，主要工作內(nèi)容為工程可行性研究、項(xiàng)目建議書編制、投資機(jī)會(huì)、采購(gòu)及施工咨詢、工程設(shè)計(jì)過程咨詢、生產(chǎn)過程咨詢以及竣工評(píng)估等等。所以在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中均有設(shè)計(jì)咨詢的出現(xiàn)，同時(shí)也能夠起到對(duì)投資目標(biāo)的有效控制，確保整個(gè)工程施工質(zhì)量及進(jìn)度控制達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)中具有主導(dǎo)作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣、成敗起著關(guān)鍵的作用。對(duì)于通信工程建設(shè)來說，通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在通信工程建設(shè)過程中的作用同樣決定了其對(duì)于保證工程質(zhì)量的重要性。

在防范地震等災(zāi)害方面，通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)也應(yīng)起到其在建設(shè)項(xiàng)目各階段的質(zhì)量目標(biāo)控制方面的關(guān)鍵作用。應(yīng)奉行“預(yù)防為主”的原則、以現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)的各種法律法規(guī)、各種強(qiáng)制性條文、各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、和國(guó)家在“防震減災(zāi)”、“節(jié)能減排”方面的規(guī)劃、指導(dǎo)性文件為依據(jù)，在通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)各階段中綜合平衡項(xiàng)目建設(shè)投資與項(xiàng)目建設(shè)的功能、性能、質(zhì)量目標(biāo)，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算分析、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性條文和標(biāo)準(zhǔn)，保證嚴(yán)格有效地控制咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果的質(zhì)量、從而對(duì)保證工程建設(shè)的最終質(zhì)量起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，最終達(dá)到保證通信設(shè)施的防范和抵抗災(zāi)害能力。

設(shè)計(jì)咨詢貫穿整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，如何保證通信設(shè)施的防范和抵抗地震、洪水、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害能力，也應(yīng)落實(shí)到咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)全過程的相關(guān)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。主要應(yīng)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1 咨詢?cè)O(shè)計(jì)前期

該階段主要是收集各種基礎(chǔ)資料、各種適應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、以及現(xiàn)場(chǎng)勘察采集必要的數(shù)據(jù)資料。對(duì)于通信設(shè)施的防范和抵抗災(zāi)害來講，主要涉及通信局所的選址、地質(zhì)氣象條件、所在地的地震設(shè)防烈度等級(jí)、洪水、雷電等災(zāi)害的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

建標(biāo)[2000]259號(hào)關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（信息工程部分）的通知發(fā)布的《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（信息工程部分）》中，對(duì)通訊工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定顯著明確。這一項(xiàng)條文則數(shù)據(jù)是我國(guó)目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，直接針對(duì)工程建設(shè)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等一系列公共利益所制定的內(nèi)容，并且在各項(xiàng)規(guī)定制定過程中還和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等有密切結(jié)合。目前這一條文已經(jīng)出成為通信工程建設(shè)各環(huán)節(jié)施工及監(jiān)督的重要參考依據(jù)，同時(shí)也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（1）在通用基礎(chǔ)通信工程中與防范災(zāi)害有關(guān)的方面，規(guī)定了電信專用房屋的局(臺(tái)、站)址選擇、防雷設(shè)計(jì)、電信建筑防火、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、通信設(shè)備安裝抗震、通信電源設(shè)備安裝、通信局(站)和通信電源系統(tǒng)的防雷、接地。

（2）在無線通信工程中與防范災(zāi)害有關(guān)的方面，規(guī)定了公用移動(dòng)電話工程、無線基站、微波站、衛(wèi)星通信小型地球站工程的選址及局（站）、天線、饋線及鐵塔的防雷與接地。

（3）在有線通信工程、工業(yè)企業(yè)通信工、郵政通信工程中與防范災(zāi)害有關(guān)的方面，規(guī)定了地下通信配線管道防水、局所設(shè)備的防火、消防、防雷及安全防護(hù)等。

2 咨詢?cè)O(shè)計(jì)過程中

該階段主要是在咨詢?cè)O(shè)計(jì)過程中對(duì)國(guó)家和地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行，對(duì)于防范災(zāi)害來講，必須遵循的主要標(biāo)準(zhǔn)有：

郵電建筑防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（YD5002-1994）；

電信設(shè)備的安全準(zhǔn)則（YDN 127-2005）；

電信設(shè)備安裝抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（YD 5059－2005）；

通信設(shè)備安裝抗震設(shè)計(jì)圖（YD 5060－2010）；

通信建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)（YD 5054－2010）；

通信用電源設(shè)備抗地震性能檢測(cè)規(guī)范（YD5096－2005）；

建標(biāo)[2000]259號(hào)關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（信息工程部分）的通知

中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（信息工程部分）；

通信建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范（YD 5003－2014）；

通信電源設(shè)備安裝工程設(shè)計(jì)規(guī)范（YD/T 5040－2005）；

通信管道與通道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50373-2006）；

通信局（站）防雷與接地工程設(shè)計(jì)規(guī)范（YD 5098－2005）；

建筑電氣裝置 第5-54部分：關(guān)于電氣設(shè)備的選擇、安全、保護(hù)工作內(nèi)容（GB16895.3-2004）；

其它各相關(guān)專業(yè)及設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范中關(guān)于抗震、防雷、消防的內(nèi)容。

通信咨詢?cè)O(shè)設(shè)計(jì)單位在將不同階段的可交付設(shè)計(jì)成果完成之后，則需要將其可交付成果立即組織相關(guān)單位對(duì)其實(shí)施審查。審查內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)階段是否和國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度中的質(zhì)量要求相符；工程建設(shè)質(zhì)量能否到達(dá)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計(jì)結(jié)果是否能夠?qū)I(yè)主的功能需求有效滿足。最后還要有效審查工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件以及圖紙，以能夠?qū)こ藤|(zhì)量和造價(jià)有效控制。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要隨時(shí)進(jìn)行方案論證和必要的更改、滿足工程實(shí)際的需求。

我國(guó)地震的特點(diǎn)主要為頻度高、分布廣、強(qiáng)度大等，因此通常在震區(qū)災(zāi)害比較嚴(yán)重，我國(guó)大陸大部分區(qū)域均屬于是地震等級(jí)Ⅵ度以上范圍內(nèi)；國(guó)土面積的一半均是在Ⅶ度以上地震高烈度地區(qū)，這些區(qū)域中有23個(gè)省會(huì)城市，另外這一區(qū)域2/3城市人口均在百萬(wàn)以上。在進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須要強(qiáng)化防震防災(zāi)建設(shè)，不管是設(shè)計(jì)還是在施工環(huán)節(jié)均需要達(dá)到相應(yīng)的抗震需求，不然一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害則會(huì)帶來難以想象的損失，同時(shí)對(duì)于社會(huì)文明發(fā)展也將產(chǎn)生阻礙作用。仿真防災(zāi)是目前通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最有效的降低地震災(zāi)害影響因素的措施，必須要充分認(rèn)識(shí)到抗震防災(zāi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民財(cái)產(chǎn)安全的重要保障作用，有效保障各項(xiàng)抗震防災(zāi)工作的有效實(shí)施。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在通信建筑選址和抗震設(shè)防主要應(yīng)注重如下幾個(gè)方面：

第一，在進(jìn)行通信建設(shè)位置選擇過程中，對(duì)于國(guó)際電信樓以及中央級(jí)電信樞紐等防震等級(jí)必須要達(dá)到甲類，甲類建筑應(yīng)按提高設(shè)防烈度一度設(shè)計(jì)；大區(qū)中心、重要市話局、省中心及地方中心長(zhǎng)途電信樞紐樓主機(jī)房等防震等級(jí)必須要達(dá)到乙類，這一等級(jí)建筑則需要依照當(dāng)?shù)氐目拐鸱罏?zāi)強(qiáng)度計(jì)算，如果當(dāng)?shù)厥窃?度以下，則需要一度，如果已經(jīng)達(dá)到9度則需要進(jìn)一步提高抗震措施。不在以上兩個(gè)等級(jí)的通信建筑，則均屬于是丙級(jí)建筑，可以依照當(dāng)?shù)氐姆搅叶葘?duì)其地震作用和抗震措施確定。

第二，在通信網(wǎng)絡(luò)工程主要節(jié)點(diǎn)以上局(站)建設(shè)中，切勿處于地震中心，對(duì)通信工程位置合理選擇。想要顯著提高通信建筑物的抗震等級(jí)，通常情況下也會(huì)對(duì)局(站)設(shè)置相應(yīng)的防震等級(jí)，在施工過程中也必須嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三，對(duì)于通信工程機(jī)房中主要電信設(shè)備，則必須要通過原信息產(chǎn)業(yè)部門的認(rèn)證及檢測(cè)，以確保其能夠達(dá)到抗震性能要求。

第四，必須要對(duì)所有設(shè)備以及系統(tǒng)實(shí)施相應(yīng)的抗震加固，其設(shè)計(jì)及施工工作則可以嚴(yán)格依照《電信設(shè)備安裝抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施。

3 咨詢?cè)O(shè)計(jì)后期跟蹤服務(wù)中

該階段咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在防范災(zāi)害方面的工作主要是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤、回訪；配合建設(shè)單位、監(jiān)理和驗(yàn)收單位，在工程實(shí)施各環(huán)節(jié)中、驗(yàn)證各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)于防范災(zāi)害來講具體主要是在抗震、防火、防水、防雷等方面的標(biāo)準(zhǔn)咨詢、工程實(shí)物實(shí)施的符合性驗(yàn)證、判別等；并對(duì)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，并隨時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞、找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，必要時(shí)還要進(jìn)行設(shè)計(jì)更改，提高工程的咨詢?cè)O(shè)計(jì)質(zhì)量，從而提高通信設(shè)施從理論到實(shí)際的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4 其它值得注意的方面

（1）密切關(guān)注國(guó)家在防震減災(zāi)等方面的有關(guān)政策動(dòng)態(tài)，以及相應(yīng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修改變化，隨時(shí)參照更新，保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品的最新符合性。

（2）現(xiàn)階段及以后應(yīng)特別重視防震抗災(zāi)在設(shè)計(jì)中的重要性。

在國(guó)家公共安全管理中，防震減災(zāi)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，能夠有效確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化防震減災(zāi)工作，對(duì)于我國(guó)小康社會(huì)發(fā)展及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用?！秶?guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及國(guó)家相關(guān)防震減災(zāi)工作具體要求制訂的規(guī)劃，以“十三五（2016－2020年）”期間為重點(diǎn)，是“十三五”期間咨詢?cè)O(shè)計(jì)在防震減災(zāi)方面的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩。

（3）在通信技術(shù)層面，加入必要的防災(zāi)、容災(zāi)設(shè)計(jì)方案。

在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)地震及恐怖襲擊等災(zāi)害的時(shí)候，通常會(huì)直接導(dǎo)致基站、光纜以及天線等設(shè)備直接遭到損害，甚至還可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)房直接被損害，突發(fā)的巨大話務(wù)量已經(jīng)不屬于交換設(shè)備本身的設(shè)計(jì)范圍，從而導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)阻塞。其中公眾通信網(wǎng)在設(shè)計(jì)建設(shè)過程中主要針對(duì)的是常態(tài)社會(huì)生活，能夠通話的資源和用戶數(shù)量、用戶規(guī)模相比顯著偏小。一旦發(fā)生突發(fā)性大型災(zāi)害，公眾通信網(wǎng)也就會(huì)出現(xiàn)力不從心問題，大量的話務(wù)沖擊依舊不能夠?qū)Ａ坑脩艉艚行枨鬂M足。通常通信傳輸采用的是光纜等有線傳輸，如果一旦出現(xiàn)災(zāi)害，這些傳輸設(shè)備就會(huì)遭到破壞。光纜中斷后，維修時(shí)間長(zhǎng)，在余震中又容易被再次損壞。所以，在通信技術(shù)層面的設(shè)計(jì)應(yīng)可考慮以下幾點(diǎn)：

設(shè)置應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急通信車等。采用光纜、衛(wèi)星、微波等多種傳輸手段，應(yīng)急通信系統(tǒng)則主要為無線，其次也可以實(shí)現(xiàn)固定及移動(dòng)結(jié)合方式。

對(duì)重要的核心通信系統(tǒng)可考慮必要的容災(zāi)方案設(shè)計(jì)、包括異地容災(zāi)或同城容災(zāi)等設(shè)計(jì)；在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)中引入通信多局址、業(yè)務(wù)組織多歸屬以及傳送多路由等，以提高通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性及安全性。

加強(qiáng)通信優(yōu)先級(jí)策略控制，在有災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠有效控制用戶通話時(shí)間，對(duì)高優(yōu)先級(jí)的用戶，優(yōu)先保證其通信。

考慮多路接入系統(tǒng)，形成跨越不同運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合防災(zāi)、資源共享、提高整體容災(zāi)能力。大中城市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以采用環(huán)形及輻射性結(jié)合方式，對(duì)城市地上架空明線以及通信電纜最大化的建設(shè)，可以提高地下管線建設(shè)。

在項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作中，融入新興的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)思路、提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。充分考慮利用射頻識(shí)別（RFID）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)人和物體的識(shí)別跟蹤、定位監(jiān)控、追溯記錄等。

重視通信網(wǎng)絡(luò)物理層的安全可靠性，主要應(yīng)包括通信線路（有線或無線方式的備份傳輸介質(zhì)）、物理設(shè)備（備份、抗震性能和加固、運(yùn)行環(huán)境監(jiān)控，不間斷電源保障等）、機(jī)房建筑的安全（選址、設(shè)防烈度、重心、標(biāo)高）等。依照抗震計(jì)算結(jié)果，對(duì)物理設(shè)備對(duì)地進(jìn)一步加固，同時(shí)也必須有效解決建筑物墻及柱的安裝加固問題，以此顯著提高通信設(shè)備的安裝穩(wěn)定性。在進(jìn)行走線架安裝過程中，要注意避免發(fā)生扭傷及拉斷電纜情況的發(fā)生。注意需要選擇均勻迷失的土層實(shí)施架空明線電纜桿路埋設(shè)，并進(jìn)一步強(qiáng)化地基，以提高電纜桿路埋設(shè)穩(wěn)定性；如果有需要也可以應(yīng)用增設(shè)拉線等措施。

在通信建設(shè)工程項(xiàng)目新建、擴(kuò)建以及改建過程中，均需要能夠滿足抗震設(shè)防需求，不管是設(shè)計(jì)還是施工階段則必須嚴(yán)格依照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范實(shí)施，對(duì)于已經(jīng)建好但是沒有抗震設(shè)防措施的通信建筑物，則需要嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施抗震等級(jí)鑒定，并進(jìn)一步對(duì)其實(shí)施抗震加固處理。

參考文獻(xiàn)

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