□尹文芳（成都醫(yī)學院人文信息管理學院體育教研室四川成都610083）

全民健身公共服務體系完善問題剖析

□尹文芳（成都醫(yī)學院人文信息管理學院體育教研室四川成都610083）

全民健身公共服務體系是我國公共服務體系中極為重要的一部分，該體系對于我國國民素質(zhì)的提高，社會的穩(wěn)定和諧有著重要的作用。本文筆者將針對全民健身公共服務體系的內(nèi)涵、特點來進行闡述，發(fā)現(xiàn)當前全民健身公共服務體系中所存在的問題，并以此提出關(guān)于完善全民健身公共服務體系的策略。

全民健身公共服務體系公共體育服務問題與完善

在我國的基本公共服務體系當中，公共文化體育是其中重要的組成部分。國務院曾在2011年頒布全民健身計劃（2011—2015年）的通知，計劃在2015年的時候達成城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強的目標，同時要讓參加體育鍛煉的人數(shù)以及國民的身體素質(zhì)有著明顯的提高，形成較為完善的城鄉(xiāng)全民健身公共服務體系。而在去年收官之際，已經(jīng)有很多省市通過新聞媒體宣布城鄉(xiāng)全民健身公共服務體系已經(jīng)初步建成。而從成都市當下的實際狀況來看，全民健身公共服務體系的建設也已經(jīng)取得了一定的成果，讓成都市民的健身活動越來越多樣化，并且也讓越來越多的成都市民參與到健身活動當中，城下居民的身體素質(zhì)有了明顯的提高。然而，雖然建設全民健身服務體系的碩果累累，但是從筆者所觀察的情況來看，當前的全民健身公共服務體系依然存在著一些問題，離全民健身計劃（2011-2015年）通知的要求還有所差距。因此，本文筆者將對當前建設全面健身公共服務體系中的問題進行闡述，希望能夠幫助全民健身公共服務體系在未來的建設工作。

1、全民健身公共服務的內(nèi)涵

要想更好的建設全民健身公共服務，那么首先就需要了解全民健身公共服務的內(nèi)涵。而要解析全民健身公共服務，那么就需要對公共服務有所了解。所謂的公共服務就是指政府通過各式各樣的公共資源來為我國的公民及相關(guān)組織提供服務，這種服務是基于公民生存與發(fā)展的基本條件之上。公共服務的提供也能夠更好的保障社會的和諧穩(wěn)定，這也是提供公共服務的根本目的之一。公共服務的主體是政府，對象則是面對我國所有公民和組織。而全民健身公共服務，就是通過政府提供公共資源，來滿足于我國公民對于體育活動需求的公共服務。全民健身公共服務體系關(guān)系到國民身體素質(zhì)的提高，是我國重要的公共服務之一，也是我國綜合國力以及社會進步的體現(xiàn)之一。

2、全民健身公共服務的特點

2.1、平等性原則

全民健身公共服務最重要的特點就是平等性原則。這在我國頒布的《全民健身條例》中就有明顯的體現(xiàn)?！度窠∩項l例》的第四條提到：“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利。地方各級人民政府應當依法保障公民參加全民健身活動的權(quán)利?！倍诼?lián)合國教科文組織第20次會議上宣布的《體育運動國際憲章》中的第一條就明確的指出：“參加體育運動是所有人的一項基本權(quán)利?！币虼耍瑥倪@幾個方面來看，我國全民健身公共服務體系是具備平等性原則，也必須要具備平等性原則。而平等性原則的內(nèi)容則包括了，全民健身公共服務體系所服務的對象是不論民族、性別、窮富以及社會地位，我國的所有公民都依法享有全民健身公共服務的權(quán)利。當然，全民健身服務的平等性原則是基于機會享有的基礎(chǔ)之上。由于健身的消費并非強制性消費，是可以選擇的消費，因此在享有的內(nèi)容中會存在差異。國民也可以根據(jù)自身情況的不同，對健身服務進行選擇。

2.2、體育部門的基本職能

在羅伯特·B·登哈特與珍妮·V·登哈特所著的《The new public service》一書中對政府的職能有詳細的描述。書中認為政府的實質(zhì)職能應該是服務，對國民提供他們所需要，并與國民自身利益息息相關(guān)的服務。因此，在建設我國的全民健身公共服務體系時必須要謹記這一點。這樣才能幫助政府正確的履行其職能，為我國全民健身公共服務體系的建立提供幫助。而從這個方面來看，當然就可以理解為全民健身公共服務的提供是政府體育部門的基本職能。

2.3、服務的多元化

在我國當前的全民健身公共服務體系當中，必須要保障服務內(nèi)容的多元化。這也是推動政府職能的轉(zhuǎn)變，促進政府中政事與政社的分離，建設一個服務型政府的基本要求之一，同時這也是完善全民健身公共服務體系，使其為國民提供更好的健身公共服務的必然要求。從前文筆者就有提到過，全民健身公共服務體系的主體是政府。但是，政府作為主體只是擔任著供給者的位置，而實際的生產(chǎn)者則可以是政府、私人企業(yè)、第三方機構(gòu)和組織甚至是國民個人。因此，必須要清楚全民健身公共服務體系的供給者與生產(chǎn)者這兩種概念，才能更好的建立全民健身公共服務體系。

2.4、公共財政的保障

在2013年11月份召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議有曾明確的指出：“財政是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要保障?！弊屛覈恳晃还穸寄芤婪ㄏ碛谢竟卜帐钦闹匾毮堋５?，眾所周知，每一項服務的建設并不是免費的，因此政府需要向納稅人收繳稅款之后，再以公共服務的形式回饋給每一位公民。因此，想要完善全民建設公共服務體系也必須要有公共財政的保障，這樣才能更好的進行服務體系的建設。

3、當前建設全民健身公共服務體系所存在的問題

從當前建設全民健身公共服務體系的實際工作狀況來看，有一些問題仍然存在著。我國建設全民健身公共服務體系的目的在于要通過公共服務的建設，來滿足我國國民日益增加的對體育健身的要求，從而來提高我國整體的國民身體素質(zhì)。而要達到這一目的，全民健身公共服務體系的內(nèi)容就需要包括全民健身的活動與組織體系、全民健身的場地設施體系、全民健身的指導體系以及全民健身的信息體系。而從成都市的實際情況來看，在2015年的時候，成都市已經(jīng)基本實現(xiàn)了健身場地設施、體育活動與組織、指導體系等公共服務體系的建設。并且經(jīng)常性舉辦全民健身活動來推動體育生活化社區(qū)建設的工作，可以說成都市當前的全民健身公共服務體系的建設是十分成功的。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，在這眾多的公共服務體系建設當中，其服務體系建設的范圍大多仍然停留在場地、活動以及組織這幾個方面，這依然是存在局限性的，并不能建設全面的全民健身公共服務體系。

4、完善全民健身公共服務體系的策略

4.1、資源的合理配置

要想完善當前的全民健身公共服務體系，那么就必須要進一步實現(xiàn)資源的合理配置，只有在資源配置標準合理的情況下，才能解決當下全民健身公共服務體系建設中所存在的問題。而要如何進行資源的合理配置，筆者認為要從事業(yè)經(jīng)費的支出比例、投入重點的明確、優(yōu)質(zhì)資源的傾斜以及資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這幾個方面入手。首先是關(guān)于事業(yè)經(jīng)費的支出比例。從當前的情況來看，筆者認為對于全民健身公共服務體系的事業(yè)經(jīng)費支出應該逐年增加。同時需要注意的是，建設全民健身公共服務體系的預算增長幅度需要與財政經(jīng)常性收入的增長幅度持平。

其次，關(guān)于在全民健身公共服務體系的重點投入工作需要明確。這樣更加有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體的平衡，只有這樣才能更好的保障我國的每一個公民都依法享有全民健身公共服務。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)資源的傾斜，筆者認為優(yōu)質(zhì)資源應該向基層傾斜。這樣一來，就能夠讓基層擁有更多的能力為國民提供公共服務，并將公共服務的重點放在國民最關(guān)注、最現(xiàn)實以及最薄弱的體育活動需求當中。

最后針對資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這個工作需要由各相關(guān)部門，包括聯(lián)合發(fā)改委、財政、文化、工青婦等部分一起來進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。相關(guān)部門可以定期召開協(xié)調(diào)會議來解決在全民健身公共服務體系建設的過程中所可能出現(xiàn)的重大問題。

4.2、精準式服務

對于現(xiàn)階段全民健身公共服務體系的建立來說，需要的是找出國民最基本、最迫切、最現(xiàn)實的需求來提供精準式的服務，以此來實現(xiàn)建設全面健身公共服務體系的目的。而要做到這一點，相關(guān)部門就必須要聆聽國民對于健身活動的需求和建議，并且將其進行完善落實后，以此為國民提供更好的公共服務。

4.3、建立完善的評價機制

要想完善現(xiàn)階段的全民健身公共服務體系，那么就必須要建立一套完善的對應評價機制。這樣一來，才能真正的讓全民健身公共服務體系的建設成為硬指標，并且根據(jù)工作的完善程度以及評價，將其納入各部門的考核評價體系之中。當然，針對該評價體系標準的制定也是要謹守科學、合理的原則，測評的項目、對象和方法一定要客觀，要避開主觀性較強的測評手段，這樣才能獲取真實、完整的測評信息。當然，也需要注意測評手段的簡潔性，若是為了獲得客觀的測評結(jié)果而采取過于復雜的測評手段這也不可取。

4.4、優(yōu)化體育指導員隊伍

在當前，雖然我國社會體育指導員隊伍已經(jīng)有了一定量的積累，然而，依然有很大一部分的社會體育指導員缺乏相關(guān)的知識和職業(yè)素養(yǎng)，導致這些社會體育指導員不能再全民健身公共服務中發(fā)揮出應有的作用。因此，針對這樣的情況，應當要優(yōu)化體育指導員隊伍，加強他們的專業(yè)水平與指導能力，這樣才能更好的服務于全面健身公共服務的工作當中。除此之外，在體育指導員隊伍中應該還要重視少數(shù)民族運動以及殘疾人員運動的社會體育指導員培養(yǎng)。這是因為社會體育指導員是為我國的所有公民來進行服務，因此也應該覆蓋各個方面的人群。當然，對于社會體育指導員，相關(guān)部門和機構(gòu)可以授予相應的等級稱號和名譽，這樣一來才能更好的激發(fā)社會體育指導員的工作熱情，讓他們更加積極的投入到全面健身公共服務的工作中。

4.5、建立完善的體育信息平臺

建立完善的體育信息平臺對于我國全面健身公共服務體系的建設也有著重要的作用。只有建立完善的體育信息平臺，公眾才能通過這些信息平臺來了解各式各樣的健身活動，并且積極的參與進來。當然，針對不同的健身活動可以采取不同的體育信息平臺來傳播消息。比如說住宅區(qū)內(nèi)的健身活動，就可以通過小區(qū)內(nèi)布告欄來實現(xiàn)體育信息的共享。而針對大型的體育活動，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)再各大門戶網(wǎng)站以及社交平臺中進行過宣傳。

5、結(jié)束語

完善全民健身公共服務體系，對于滿足我國國民日益增多的體育活動需求，提高國民的身體素質(zhì)有著重要的作用。不僅如此，全民健身公共服務體系的完善也能夠更好的維護我國社會的穩(wěn)定與和諧，助力我國社會主義現(xiàn)代化社會的建設。因此，在現(xiàn)階段的全民健身公共服務體系建設中，相關(guān)部門以及人員必須要注重資源的合理配置，并且要聆聽國民需求以求提供最精準的服務，同時還需要一個完善的評價體系來評價全民健身公共服務體系的建設。當然，社會體育指導員隊伍的優(yōu)化以及體育信息平臺的搭建，讓公眾能夠及時的了解各式各樣的體育信息，也是必不可少的。只有做到這幾點，才能更好的督促相關(guān)部門以及人員做好自身的工作，建立更加完善的全民健身公共服務體系。

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1006-8902-(2016)-11-SY

四川省哲學社會科學重點研究基地體育社會科學研究中心，編號：TY2015302

尹文芳（1983-），女，漢族，碩士，講師，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，全民健身等。