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財政部 環(huán)保部印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》

近日，財政部、環(huán)境保護部關于印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》的通知已經下發(fā)?！锻寥牢廴痉乐螌ｍ椯Y金管理辦法》旨在支持土壤污染防治工作，推動土壤修復的開展，促進土壤質量的改善。

詳情如下：

第一條 為了規(guī)范和加強土壤污染防治專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)［2016］31號）、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預［2015］230號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項資金（以下簡稱專項資金）是指2016～2020年期間，為推動落實《土壤污染防治行動計劃》有關任務，促進土壤環(huán)境質量改善，中央財政一般公共預算安排的專項用于土壤污染綜合防治的資金。

第三條 在專項資金政策推動下，力爭到2020年，查明我國土壤環(huán)境質量狀況，全國土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第四條 專項資金的使用和管理遵循“國家引導、地方為主、突出重點、以獎促治、強化績效”的原則。

第五條 專項資金重點支持范圍包括：

（一）土壤污染狀況調查及相關監(jiān)測評估；

（二）土壤污染風險管理；

（三）污染土壤修復與治理；

（四）關系我國生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復與治理；

（五）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質量改善密切相關的其他內容。

第六條 根據國務院土壤污染防治工作部署，財政部商環(huán)境保護部確定專項資金支持的重點領域、區(qū)域及省份。專項資金采取因素法或項目法方式分配，每年具體分配方式由財政部商環(huán)境保護部綜合考慮年度預算、資金使用效益、工作開展需求等因素確定。

第七條 采用因素法分配專項資金，由財政部會同環(huán)境保護部綜合考慮各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯反_定的調查、修復治理工作任務量等因素，并考慮東中西部財力差異，確定專項資金分配方案。

第八條 采用項目法分配專項資金，應由省級財政部門會同省級環(huán)境保護主管部門向財政部、環(huán)境保護部申請，申請報告包括正式文件和項目實施方案。經評審后，確定資金分配方案。

第九條 對列入環(huán)境保護部等中央本級部門預算的專項資金，原則上應由相關部門在編制下一年度部門預算時，將專項資金支出預算一并編入部門預算報送財政部。財政部按照部門預算管理程序，審核下達預算。

第十條 財政部會同環(huán)境保護部確定各省份資金預算額度。在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內，財政部印發(fā)專項資金預算文件，下達省級財政部門，同時抄送環(huán)境保護部和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十一條 有關省級財政部門接到專項資金后，應當在30內正式分解下達本級有關部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將資金分配結果報財政部、環(huán)境保護部備案，拼抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十二條 根據有關省份土壤環(huán)境改善等情況，財政部會同環(huán)境保護部對預撥各省份的資金進行清算，對未完成目標的省份扣減資金，對完成土壤治理任務出色的省份給予獎勵。

第十三條 專項結轉和結余資金按照有關財政撥款結轉和結余資金規(guī)定進行處理。

第十四條 財政部會同環(huán)境保護部等部門對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。財政部駐有關省財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部要求對專項資金實施監(jiān)管，根據實際需要，財政部組織財政投資評審機構對專項資金使用情況進行核查。

第十五條 財政部會同環(huán)境保護部建立專項資金考核獎懲機制，定期組織開展專項資金績效評價，委托有關單位具體開展績效評價工作，并加強績效評價結果應用。

第十六條 績效評價內容主要包括資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，土壤質量改善情況及任務完成情況等。

第十七條 有關地區(qū)財政、環(huán)境保護部門應當按照信息公開要求，在有關政府網站上公布資金安排和使用的詳細情況、項目安排和具體實施情況等信息，接受社會監(jiān)督。

第十八條 有關省級財政、環(huán)境保護部門要建立健全監(jiān)管制度，重點對資金使用、工作進度、建設管理、污染物減排以及土壤質量改善情況進行監(jiān)督檢查，保障資金使用效益。

第十九條 對于截留、挪用、騙取專項資金等違法行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定進行處理。

第二十條 有關省級財政、環(huán)境保護部門應當根據本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則或辦法，并將辦法及年度資金安排結果向社會公開。

第二十一條 本辦法由財政部會同環(huán)境保護部負責解釋。

第二十二條 本辦法自2016年8月1日起施行。2011年12月28日財政部、環(huán)境保護部發(fā)布的《中央重金屬污染防治專項資金管理辦法》（財建［2011］1147號）同時廢止。

以上摘自《化工環(huán)保通訊》

問題4：環(huán)保部將VOCs列入“十三五”大氣污染物約束性減排指標，《計劃》與環(huán)保部相關工作是否存在交叉重疊？

《計劃》是一項指導性文件，是為了進一步落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）主要任務，以推動工業(yè)綠色發(fā)展為目的，以實施重點區(qū)域、重點工業(yè)行業(yè)清潔化改造為手段，引導工業(yè)領域重點行業(yè)，結合本行業(yè)特點，從源頭削減VOCs的產生和排放，有利于形成政策合力，促進“十三五”揮發(fā)性有機物削減目標的實現(xiàn)。

問題5：《計劃》中提到，將研究制定VOCs削減重點行業(yè)相關綠色設計產品評價標準，發(fā)布一批綠色設計產品名錄。對引導消費者購買綠色設計產品提倡綠色消費，能否談談工信部未來相關工作思路？

近年來，我部積極推進工業(yè)產品綠色設計工作，2013年發(fā)布了《關于開展工業(yè)產品生態(tài)設計的指導意見》，明確了“十二五”期間綠色設計工作的總體思路、目標任務和保障措施，并通過綠色設計示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色產品評價試點兩方面推動。目前，先后發(fā)布了兩批共99家綠色設計試點企業(yè)，福建興業(yè)皮革、蕪湖紅方包裝、杭州杭華油墨等一批VOCs削減的重點企業(yè)作為試點積極帶頭創(chuàng)建示范企業(yè)；初步建立了綠色產品評價標準體系，已發(fā)布綠色產品評價通則、標識和家用洗滌劑、可降解塑料等標準；委托中國標準化研究院會同相關行業(yè)機構開展綠色設計產品評價試點，并于今年4月發(fā)布了首批綠色設計產品名錄，包括4類11種產品。下一步，我們將組織有關行業(yè)協(xié)會，抓緊制定VOCs削減重點行業(yè)相關產品的綠色設計評價標準，將VOCs的替代和減量化作為綠色設計產品的重要評價指標。在此基礎上，指導企業(yè)開展綠色設計產品評價試點，發(fā)布一批VOCs削減重點行業(yè)的綠色設計產品，加大宣傳力度，引導消費者購買綠色設計產品，強化綠色消費意識。

以上摘自《化工環(huán)保通訊》

環(huán)保部發(fā)布五項污染物排放新標準

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產業(yè)轉型升級，環(huán)境保護部會同國家質檢總局制定了《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB 15097—2016）、《摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》（GB 14622—2016）、《輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》（GB 18176 —2016）、《輕型混合動力電動汽車污染物排放控制要求及測量方法》（GB 19755—2016）和《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》（GB 15581—2016）等五項國家污染物排放標準。

環(huán)境保護部科技標準司司長鄒首民表示，實施這五項標準可以大幅削減顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）污染，有效促進行業(yè)技術進步和環(huán)境質量改善。

鄒首民說，我國是一個內河航運資源比較豐富的國家，船舶運輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出，特別是港口城市、江河沿岸城市。鑒于我國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，環(huán)境保護部制定了船舶發(fā)動機排放標準，加強船舶污染物排放控制，填補船舶大氣污染物排放標準空白。

新標準適用于具有中國船籍在我國水域航行或作業(yè)的船舶（如內河船、沿海船、江海直達船、海峽［渡］船和各類漁船）裝用的額定凈功率大于37 kW、新生產船用發(fā)動機的環(huán)境管理，不適用于遠洋船舶，遠洋運輸船舶執(zhí)行國際公約的相關規(guī)定。另外，標準還規(guī)定了船舶使用燃料的要求以及船舶和船機實施大修后的排放要求。新標準實施后，船舶發(fā)動機的污染物排放水平將明顯降低，按照每年新增船機1×107kW，壽命期為25 a計算，實施第一階段標準3年，所制造投入使用的船機在全壽命期內將減排NOx約1.40×106t，PM約4×105t；若實施第二階段標準3 a，裝用這些船機的船舶在其壽命期內將進一步減排NOx約1.15×106t，PM約6×104t。若所有內河、沿海及漁業(yè)船舶都能符合該標準規(guī)定的燃料要求，污染減排效果將更為顯著。

鄒首民說，我國摩托車行業(yè)產量增長迅速，截至2015年底，摩托車保有量達9.514×107輛。據測算，2015年摩托車污染物排放量占全國機動車排放量的比例為：一氧化碳（CO）占12.7%，碳氫化合物（HC）占13.5%，NOx占1.6%。我國雖然是摩托車生產和使用大國，但摩托車的整體技術水平與國際先進水平仍有明顯差距。為有效控制摩托車污染，促進相關行業(yè)技術進步和結構優(yōu)化，環(huán)境保護部制定了摩托車和輕便摩托車國四標準。

與現(xiàn)行的第三階段標準相比，主要修訂了五個方面的內容：一是擴大標準適用范圍，新增柴油三輪摩托車的排放控制要求；二是新增污染物項目，對柴油三輪摩托車新增了顆粒物的控制要求；三是污染物限值進一步加嚴；四是進一步提升了排放控制耐久性要求；五是提出更加完善的環(huán)保管理和技術要求。

鄒首民說，自2019年7月1日起，所有新銷售和注冊登記的摩托車和輕便摩托車應滿足新標準要求。以國四標準實施3 a估算，這期間新生產的全部摩托車在其整個使用壽命內將比實施國三標準減少CO排放約6.50×106t、HC排放約2×106t、NOx排放約3×105t。

鄒首民表示，近些年來國家積極鼓勵發(fā)展包括混合動力電動汽車在內的節(jié)能與新能源汽車，并且隨著技術不斷發(fā)展和成熟，從2014年開始，我國混合動力電動汽車的產銷量大幅上升，且隨著我國汽車油耗和排放標準的不斷升級，該類汽車的產銷量仍將保持增長。由于有電能的輔助，傳統(tǒng)汽車的測量方法無法準確評判混合動力電動汽車的污染物排放狀況，因此需要制訂專門的污染物排放測量方法。

新標準是對《輕型混合動力電動汽車污染物排放測量方法》（GB/T 19755—2005）的修訂，規(guī)定了輕型混合動力電動汽車的污染控制要求和測量方法，具體的污染物控制項目、排放限值執(zhí)行輕型汽車排放標準（GB 18352.3—2005和GB 18352.5—2013）相應階段的要求。GB/T 19755—2005僅適用于國二階段的輕型混合動力電動汽車，新標準適用于國四、國五階段的輕型混合動力汽車的環(huán)保管理。該測量方法標準的實施，不會帶來額外的車輛技術升級成本。

鄒首民指出，近年來我國燒堿和聚氯乙烯企業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經成為燒堿和聚氯乙烯最大生產國。該行業(yè)不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全。聚氯乙烯工業(yè)屬于《水俁公約》重點治理的涉汞行業(yè)，行業(yè)每年耗汞約850 t，約占國內消耗量的85%，占全球消耗量的51%。

新標準的制定綜合考慮了國內行業(yè)生產和排放控制現(xiàn)狀、生產工藝和污染物排放治理技術發(fā)展情況以及達標的經濟成本等因素，增加了大氣污染物排放控制要求，調整了水污染物排放控制項目，收緊了水污染物排放控制要求，取消了按污水去向分級管理的規(guī)定。實施新標準后，預計廢水化學需氧量（CODCr）、五日生化需氧量（BOD5）、總汞和氯乙烯排放量與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，分別削減77%，67%，67%，87%。廢氣顆粒物、氯乙烯、非甲烷總烴排放量與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，分別削減51%，72%，58%。

以上摘自《化工環(huán)保通訊》