羅 琳 張家福 李 麗

(1.紅河學(xué)院商學(xué)院，云南 蒙自 661100；2.紅河學(xué)院監(jiān)審處，云南 蒙自 661100)

1 引言

西部少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有重要意義。理論研究和實(shí)踐均表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力提升離不開區(qū)域軟實(shí)力與硬實(shí)力的發(fā)展，軟實(shí)力和硬實(shí)力共同構(gòu)成區(qū)域的綜合實(shí)力。其中，區(qū)域軟實(shí)力是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，它是指“在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，建立在區(qū)域文化、政府公共服務(wù)(服務(wù)制度和服務(wù)行為)、人力素質(zhì)(居民素質(zhì))等非物質(zhì)要素之上的區(qū)域政府公信力、區(qū)域社會(huì)凝聚力、特色文化的感召力、居民創(chuàng)造力和對(duì)區(qū)域外吸引力等力量的總和”。與體現(xiàn)為物質(zhì)力量的硬實(shí)力(經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等實(shí)力)不同，軟實(shí)力主要體現(xiàn)為區(qū)域積累起來的精神力量、文化力量和對(duì)外影響力。

要實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須加強(qiáng)西部少數(shù)民族地區(qū)軟實(shí)力的建設(shè)。那么究竟西部少數(shù)民族地區(qū)在全國(guó)的軟實(shí)力地位究竟如何，存在哪些優(yōu)勢(shì)，還有哪些不足，如何加強(qiáng)建設(shè)，本文將圍繞上述問題展開研究。本文首先明確軟實(shí)力指標(biāo)體系的構(gòu)成，并根據(jù)數(shù)據(jù)可得性確定要選取的指標(biāo)，然后對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)及其他對(duì)比區(qū)域的軟實(shí)力進(jìn)行測(cè)度、進(jìn)行比較分析，得出西部少數(shù)民族地區(qū)軟實(shí)力發(fā)展不足之處，并提出相應(yīng)啟示。

2 西部少數(shù)民族地區(qū)軟實(shí)力指標(biāo)體系及其方法

2.1 區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)體系的確定

根據(jù)對(duì)已有研究的借鑒，本文采用了常用的軟實(shí)力指標(biāo)，將區(qū)域軟實(shí)力一級(jí)指標(biāo)分為四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是區(qū)域文化、人力素質(zhì)、公共服務(wù)、區(qū)域形象。其中：

第一，區(qū)域文化是指區(qū)域內(nèi)的行為主體在社會(huì)實(shí)踐中形成的具有地域特色的價(jià)值觀念、思維方式、人文心態(tài)、民族藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣和道德規(guī)范等的總和。主要通過文化傳承、繼承等共享區(qū)域價(jià)值觀、增強(qiáng)區(qū)域感召力和輻射力。

第二，人力素質(zhì)主要是指區(qū)域內(nèi)人口總體水平上的精神素質(zhì)、文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)等。作為社會(huì)行為主體中最小單位的人，其人力素質(zhì)影響各行為主體的行為效果，如政府公信力的強(qiáng)弱、區(qū)域形象的優(yōu)劣、公共服務(wù)質(zhì)量的高低、企業(yè)創(chuàng)新力的強(qiáng)弱等。

第三，公共服務(wù)主要指政府提供的、以公益性為特點(diǎn)的，滿足人們公共需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括科技教育事業(yè)、文化體育事業(yè)、社會(huì)保障、公共安全文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的優(yōu)良程度會(huì)影響政府的公信力、區(qū)域的凝聚力和企業(yè)的創(chuàng)造力，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)體系

第四，區(qū)域形象是人們對(duì)于區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力、外顯活力、未來展望的綜合評(píng)價(jià)，是各個(gè)要素(如資源、歷史、文化、生態(tài)、科技等)在人們的頭腦中反映后形成的總體印象。區(qū)域形象好容易增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力、吸引力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體指標(biāo)體系構(gòu)建如表1。

2.2 區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)體系方法

第一，應(yīng)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。由于上述指標(biāo)體系具有不同的量綱和量綱單位，為了消除由此帶來的不可公度性，應(yīng)該將上述指標(biāo)做無量綱化處理。目前通常有三種無量綱化的方法，即極差正規(guī)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法和均值化法。本文采用0-1標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行無量綱化，將數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化到0-1的范圍內(nèi)。

第二，綜合評(píng)價(jià)方法的選擇。二級(jí)指標(biāo)的合成采用加權(quán)平均法進(jìn)行合成，三級(jí)指標(biāo)采用幾何平均法進(jìn)行合成。綜合后的軟實(shí)力指標(biāo)數(shù)值介于0-1之間，數(shù)值越大代表軟實(shí)力越強(qiáng)，數(shù)值越小，代表軟實(shí)力越弱。

第三，數(shù)據(jù)來源。本文根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012)選取了2011年中國(guó)31個(gè)省區(qū)(市)的16個(gè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，整理計(jì)算后得出15個(gè)三級(jí)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3 西部少數(shù)民族地區(qū)軟實(shí)力的測(cè)度及分析

3.1 各區(qū)域軟實(shí)力計(jì)算結(jié)果

經(jīng)過對(duì)各三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，在將三級(jí)指標(biāo)合成為二級(jí)指標(biāo)，再根據(jù)二級(jí)指標(biāo)合成區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)后，可以得出2011年西部少數(shù)民族地區(qū)及其他省區(qū)(市)軟實(shí)力指標(biāo)體系中各二級(jí)指標(biāo)、綜合指標(biāo)的得分情況、排名、分類(見表2)及比較(見圖1)。

表2 2011年中國(guó)31個(gè)省區(qū)(市)區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)得分、排名及分類

注：“＊”代表西部少數(shù)民族省區(qū)(市)。

圖1 西部少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)軟實(shí)力比較數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。

3.2 區(qū)域文化方面的分析

第一，西部少數(shù)民族地區(qū)(8省區(qū))區(qū)域文化平均得分(0.202)低于東部(0.300)、全國(guó)平均水平(0.229)，也低于西部平均水平(0.205)。主要是因?yàn)槲鞑可贁?shù)民族省區(qū)人均擁有公共圖書館藏量較低，圖書館流通率不高；每萬人申請(qǐng)專利數(shù)較少，表明西部少數(shù)民族省區(qū)在區(qū)域文化傳播與傳承上、創(chuàng)新精神方面有一定局限。但好的方面是，每萬人擁有圖書館個(gè)數(shù)、藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)高于全國(guó)平均水平。對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)而言，應(yīng)充分發(fā)揮圖書館和藝術(shù)表演對(duì)于區(qū)域文化的傳承與傳播，增強(qiáng)區(qū)域感召力，通過共享區(qū)域價(jià)值觀，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展凝聚力。

第二，貴州(0.094/30，得分/排名，下文同義)、西藏(0.122/28)、廣西(0.143/25)、云南(0.161/22)排在全國(guó)后10名，僅有青海省(0.382/4)進(jìn)入全國(guó)前五名。青海人均擁有的公共圖書館藏量(0.65冊(cè))，每萬人擁有圖書館個(gè)數(shù)(0.086個(gè))、藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)(0.067個(gè))和博物館數(shù)(0.039個(gè))均高于全國(guó)平均水平(0.52冊(cè)、0.022個(gè)、0.052個(gè)、0.020個(gè))，使得青海區(qū)域文化得到較好的傳播與傳承。而貴州、廣西、云南除了每萬人擁有圖書館個(gè)數(shù)外其余區(qū)域文化二級(jí)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。這對(duì)于區(qū)域文化傳播與傳承有一定局限。

3.3 人力素質(zhì)方面分析

第一，西部少數(shù)民族地區(qū)(8省區(qū))人力素質(zhì)平均得分(0.270)低于東部(0.453)、全國(guó)平均水平(0.335)，也低于東北部(0.298)、中部(0.293)，但略高于西部平均水平(0.268)。主要原因是多數(shù)西部少數(shù)民族省區(qū)的大專以上學(xué)歷人口比例較低，高等院校數(shù)量較少，部分省份人均財(cái)政性教育支出較低。例如西藏大專以上學(xué)歷人口比例僅為4.53%，而北京為32.63%，北京是西藏的8倍；高等院校數(shù)量上，西藏(6所)、青海(9所)、寧夏(16所)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部平均數(shù)(97所)、全國(guó)平均數(shù)(80所)；廣西人均財(cái)政性教育支出為0.0984萬元，而北京為0.2576萬元，是廣西的2.61倍。

第二，貴州(0.180/30)、云南(0.194/28)、寧夏(0.217/27)、廣西(0.224/26)排在全國(guó)后6名，僅有新疆(0.359/10)進(jìn)入全國(guó)前10名。新疆每萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)為1296人，人均財(cái)政性教育支出0.181萬元，均高于全國(guó)平均水平(937人、0.115萬元)，教育的高投入和大專以上學(xué)歷比例較高使得新疆具有較高的人力素質(zhì)。而貴州(757人，0.109萬元)、云南(650人，0.104萬元)、寧夏(831人，0.161萬元)、廣西(803人，0.098萬元)均低于全國(guó)平均水平，更低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)如上海(2036人、0.234萬元)。

人力素質(zhì)高低與區(qū)域人力資本進(jìn)而區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有密切聯(lián)系，一般而言，人力素質(zhì)較高的地區(qū)，人力資本也較為豐富，而人力資本是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)人力素質(zhì)指標(biāo)較弱地區(qū)的財(cái)政性教育支出、加強(qiáng)高等院校建設(shè)和人才培養(yǎng)。

3.4 公共服務(wù)方面分析

第一，西部少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)平均得分(0.309)低于東部(0.414)和全國(guó)平均水平(0.362)，也低于東北部(0.468)、中部(0.302)和西部(0.322)。主要原因是西部少數(shù)民族省區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)(包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè))參保人次占總?cè)丝诒戎剌^低(44.74%)，低于全國(guó)(68.71%)和東北部(86.00%)、中部(50.78%)、西部地區(qū)(48.44%)，還不到東部地區(qū)(98.61%)的二分之一；R&D占GDP支出比重較低(0.40%)，不到東部地區(qū)(1.33%)的三分之一、全國(guó)(0.87%)的二分之一。但好的方面是每萬人醫(yī)院床位數(shù)、住房保障支出占預(yù)算支出比重方面稍高于全國(guó)平均數(shù)。

第二，西藏(0.188/31)、廣西(0.193/30)、貴州(0.222/28)、云南(0.229/27)排在全國(guó)后5名，僅有新疆(0.535/4)和青海(0.458/6)進(jìn)入全國(guó)前10名。新疆和青海在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面、住房保障支出方面做得較好，每萬人醫(yī)院床位數(shù)分別為57張和41張，高于全國(guó)(28張)水平，住房保障支出占預(yù)算支出方面，新疆和青海分別為7.44%和10.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)(3.77%)水平。而西藏、廣西、貴州、云南則由于醫(yī)療床位數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)程度低于全國(guó)平均水平，公共服務(wù)指標(biāo)排名靠后，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)參保率較為落后，上述四省區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保(三險(xiǎn)參保)人次占總?cè)丝诒戎胤謩e為21.27%、36.72%、30.89%、30.78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)(66.84%)平均水平。

公共服務(wù)中醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到社會(huì)安全網(wǎng)的作用，科技投入尤其是R&D經(jīng)費(fèi)投入成為西部落后民族地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的重要條件之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)指標(biāo)較弱地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，加強(qiáng)西部少數(shù)民族地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入。

3.5 區(qū)域形象方面分析

第一，西部少數(shù)民族地區(qū)(8省區(qū))區(qū)域形象平均得分(0.081)低于東部(0.382)和全國(guó)平均水平(0.181)，稍高于中部(0.074)。主要原因是：反映區(qū)域自然資源和文化吸引力的指標(biāo)(每萬人全年接待海外游客人數(shù))方面，西部少數(shù)民族省區(qū)(444人)遠(yuǎn)低于東部平均水平(1416人)，也低于全國(guó)平均水平(749人)；而反映國(guó)外對(duì)于區(qū)域品牌認(rèn)知程度的指標(biāo)(出口值)方面，西部少數(shù)民族省區(qū)(623,401.23萬美元)更是遠(yuǎn)低于東部平均水平(16,236,808.62萬美元)，也低于全國(guó)平均水平(6,123,809.31萬美元)、東北部(2,457,101.87)中部(1,551,035.55萬美元)和西部(899,373.63萬美元)。

第二，寧夏(0.011/31)、青海(0.019/29)、貴州(0.034/28)、新疆(0.061/25)排在全國(guó)后7名，僅有云南(0.149/10)進(jìn)入全國(guó)前10名。云南由于具有豐富的自然資源、多民族文化資源和人文資源，吸引了大量海外游客入境旅游，2011年每萬人接待海外游客854人，高于全國(guó)平均水平(749人)，吸引海外游客人數(shù)排全國(guó)第10名，借此云南獲得較好的區(qū)域形象；盡管2011年出口947,245.40萬美元，低于全國(guó)平均水平(6,123,809.31萬美元)，但高于西部平均水平(899,373萬美元)。而寧夏、青海、貴州和新疆則由于交通、氣候、旅游營(yíng)銷等種種原因，吸引境外游客比較少，每萬人全年接待海外游客人數(shù)分別為30人、91人、169人、255人，這反映出其區(qū)域形象有待提高。

4 中國(guó)各省區(qū)(市)區(qū)域軟實(shí)力的聚類分析

本文運(yùn)用系統(tǒng)聚類的方法，根據(jù)區(qū)域軟實(shí)力綜合得分，對(duì)中國(guó)31省市區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)行了聚類分析。其中，區(qū)間距離選擇歐式距離法，間類距離選擇WARD法。聚類結(jié)果總結(jié)見表1中“層次類型”，根據(jù)區(qū)域軟實(shí)力強(qiáng)弱，可以中國(guó)各省區(qū)(市)分為四類，第一類區(qū)域軟實(shí)力最強(qiáng)，第二至第四類區(qū)域軟實(shí)力依次降低。具體分析如下：

第一類，區(qū)域軟實(shí)力強(qiáng)的省市依次為(5個(gè))：上海、北京、廣東、江蘇和浙江。這些省份均為東部發(fā)達(dá)地區(qū)。其中上海作為地處長(zhǎng)三角的直轄市，其軟實(shí)力指標(biāo)(0.604)位列全國(guó)第一位，區(qū)域文化、公共服務(wù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)也排全國(guó)第一位。作為首都，北京軟實(shí)力也非常強(qiáng)，排全國(guó)第二位，其中人力素質(zhì)二級(jí)指標(biāo)排全國(guó)第一位；作為珠三角的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，廣東軟實(shí)力指標(biāo)排全國(guó)第三位，其中區(qū)域形象排全國(guó)第一位。

第二類，區(qū)域軟實(shí)力較強(qiáng)的省市依次為(3個(gè))：天津、遼寧、福建。其中天津、遼寧分別在人力素質(zhì)、公共服務(wù)二級(jí)指標(biāo)排名較高，分別排全國(guó)第三位。

第三類，區(qū)域軟實(shí)力較弱的省市依次為(7個(gè))：山東、陜西、新疆、重慶、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江。這一類中西部有4個(gè)，其中僅有新疆和內(nèi)蒙古是西部少數(shù)民族地區(qū)，東部省市有1個(gè)(山東)，中部省市有2個(gè)(安徽、黑龍江)。其中新疆區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第11位，在公共服務(wù)、人力素質(zhì)、區(qū)域文化方面位列全國(guó)前50%，具有一定優(yōu)勢(shì)，但是在區(qū)域形象方面比較落后；內(nèi)蒙古區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第14位，在四個(gè)二級(jí)指標(biāo)方面都處于全國(guó)中等水平。

第四類，區(qū)域軟實(shí)力弱的省市依次為(10個(gè))：湖北、山西、海南、青海、西藏、云南、吉林、四川、廣西、湖南、江西、河南、河北、甘肅、寧夏、貴州。其中西部少數(shù)民族省區(qū)有青海、西藏、云南、廣西、寧夏、貴州。青海區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第19位，在區(qū)域文化和公共服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，分別排全國(guó)第4、第6位，但是區(qū)域形象較為落后，僅排第29位；西藏區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第20位，在區(qū)域形象和人力素質(zhì)方面水平尚可，但是在區(qū)域文化和公共服務(wù)方面較為落后，僅排全國(guó)第28位和第31位；云南區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第21位，在區(qū)域形象方面具有一定優(yōu)勢(shì)，排全國(guó)第10位，但是其他三個(gè)二級(jí)指標(biāo)均較為落后，尤其公共服務(wù)和人力素質(zhì)僅排全國(guó)第27位和第28位；廣西區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第24位，在區(qū)域文化、人力素質(zhì)、公共服務(wù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)方面均較為落后，僅排全國(guó)第25位、第26位和第30位；寧夏區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第30位，在人力素質(zhì)和區(qū)域形象方面較為落后，僅排全國(guó)第27位、第31位；貴州區(qū)域軟實(shí)力排全國(guó)第31位，區(qū)域文化、人力素質(zhì)、公共服務(wù)和區(qū)域形象四個(gè)二級(jí)指標(biāo)都較為落后，分別排全國(guó)第30位、第30位、第28位、第28位。

5 啟示

由上文可知，西部少數(shù)民族地區(qū)軟實(shí)力綜合指標(biāo)具有以下特點(diǎn)：第一，西部少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域軟實(shí)力綜合指標(biāo)平均水平低于全國(guó)平均水平，也低于東部、中部、東北部等地區(qū)。第二，西部少數(shù)民族地區(qū)在區(qū)域文化等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)上均低于全國(guó)平均水平和東部平均水平，劣勢(shì)最大的是區(qū)域形象，其次是人力素質(zhì)和公共服務(wù)。第三，西部少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)比較：所有指標(biāo)都落后于東部地區(qū)；除區(qū)域文化外，其余指標(biāo)均落后于東北部地區(qū)；人力素質(zhì)和軟實(shí)力綜合指標(biāo)落后于中部地區(qū)，但是區(qū)域文化和公共服務(wù)、區(qū)域形象均優(yōu)于中部地區(qū)；除人力素質(zhì)優(yōu)于整個(gè)西部地區(qū)外，其余所有指標(biāo)均落后于西部地區(qū)。第四，西部少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部各省區(qū)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)各有優(yōu)劣勢(shì)。

結(jié)合國(guó)家“一帶一路”發(fā)展策略，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)該區(qū)域軟實(shí)力的提升。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以支持：第一，在區(qū)域文化建設(shè)方面，應(yīng)該不斷增加文化設(shè)施建設(shè)投入，積極進(jìn)行基層文化站點(diǎn)建設(shè)，注重民族文化的傳承和保護(hù)，大力開展基層文化推廣活動(dòng)。第二，在人力素質(zhì)提升方面，各級(jí)政府要充分重視民族地區(qū)教育的發(fā)展，在教育資源的分配中對(duì)西部民族地區(qū)進(jìn)行傾斜，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化特色，大力打造高水平科研、教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)中低層次教學(xué)水平，以不斷提高該區(qū)域人力素。第三，在公共服務(wù)方面，結(jié)合民族區(qū)域?qū)嶋H情況，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)，在搞好民族團(tuán)結(jié)的前提下，開展區(qū)域安全建設(shè)，做好反恐宣傳教育。第四，在區(qū)域形象提升方面，深化自然環(huán)境的保護(hù)和治理，大力發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)形象提升。

此外，西部少數(shù)民族地區(qū)各省區(qū)應(yīng)通過與各主體區(qū)域、各省(區(qū))市進(jìn)行橫向比較，并從自身歷史發(fā)展進(jìn)行縱向比較，找準(zhǔn)自身軟實(shí)力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，有針對(duì)性地提升軟實(shí)力，最終提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力。

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