田英，張悅（遼寧省水文局，遼寧沈陽110003）

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水功能區(qū)調整工作淺析

田英，張悅
（遼寧省水文局，遼寧沈陽110003）

［摘 要］《遼寧省水功能區(qū)劃報告》自批復實施以來，在全省的水資源保護、開發(fā)和水資源管理方面發(fā)揮著重要作用。由于水資源配置格局和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面需求的變化，水功能區(qū)劃無法完全滿足需求的變化。文章簡要介紹了遼寧省水功能區(qū)劃分的基本情況，探討了遼寧省水功能區(qū)劃調整的必要性并對水功能區(qū)調整提出了建議。

［關鍵詞］水功能區(qū)；劃分；調整；建議；遼寧省

水功能區(qū)劃是水資源管理的一項基本制度，水功能區(qū)劃制度的確定和實施，不僅在水環(huán)境保護領域發(fā)揮著重要的作用，同時也豐富了水資源管理體系的內涵，使其更具科學性和針對性。但由于水功能區(qū)劃具有一定的時效性，超過了一定的時間，水功能區(qū)可能無法完全滿足水資源配置和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的需求，應根據(jù)需要適時進行調整與修訂。以遼寧省為例，分析水功能區(qū)劃調整的必要性，并對調整水功能區(qū)劃需要注意的問題進行探討。

1 遼寧省水功能區(qū)劃基本情況

根據(jù)遼寧省水資源開發(fā)利用和保護以及水污染防治的需要，遼寧省于2000年開始組織開展全省地表水水功能區(qū)的劃分工作。全省共有239個水功能區(qū)納入其中。

區(qū)劃范圍包括296條河流和214座水庫，共區(qū)劃水功能區(qū)676個，代表河長15 348.7 km。其中區(qū)劃保護區(qū)83個、緩沖區(qū)32個、飲用水源區(qū)183個、工業(yè)用水區(qū)28個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)242個、漁業(yè)用水區(qū)38個、景觀娛樂用水區(qū)7個、過渡區(qū)33個、排污控制區(qū)30個。水功能區(qū)的劃分是編制水資源保護規(guī)劃、核定水域納污能力和實施污染物排放總量控制的基礎，為實行最嚴格水資源管理制度提供了重要的依據(jù)，在水資源的保護與合理開發(fā)發(fā)揮著重要的作用。

2 水功能區(qū)劃調整必要性

1）近年來遼寧省的水資源配置格局發(fā)生了較大的變化。根據(jù)遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展布局對水資源配置的要求和遼寧省水資源分布特點，全省規(guī)劃并實施了北、中、南三線總體水資源配置格局，以根本解決遼寧省水資源短缺的問題。在總體水資源配置格局的布局下，遼寧省先后建設或規(guī)劃多處水利樞紐工程，其中包括多處地表水水源地及取水工程，但受地域條件等因素的限制，部分新建或規(guī)劃建設的水源地或取水工程所在水域水功能區(qū)功能類型并非飲用水源區(qū)，功能區(qū)類型不能充分滿足飲用水源保護的需求。

2）由于遼寧省地下水水源地較多，為兼顧這一特殊情況，在水功能區(qū)劃時，將有地下水水源地補給水功能的河段劃定為飲用水源區(qū)。但近年來為有效地保護地下水資源，遼寧省實施了封閉地下水取水工程計劃，許多傍河地下水取水工程所在河段的功能區(qū)類型與實際或規(guī)劃的使用功能已不相符。

3）全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃發(fā)生較大調整，部分河流、河段水功能區(qū)的覆蓋范圍和保護目標，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設要求已不相協(xié)調，需進行調整優(yōu)化。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設，城鎮(zhèn)污水處理率逐步提高，入河排污逐漸規(guī)范。特別是作為國家“三河三湖”重點治理區(qū)域之一，遼寧省加大了遼河的治理力度，集中新建多處城鎮(zhèn)污水處理設施。而如何合理規(guī)劃取退水水域范圍，降低排污口對水質的影響，也需要對水功能區(qū)合理規(guī)劃和調整。

4）隨著《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布和最嚴格水資源管理制度的推進落實，部分河流、河段水功能區(qū)劃的功能類型和保護目標，與飲用水水源地保護區(qū)管理、水污染防治及水質改善目標、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的要求已不相符合。此外，許多部門陸續(xù)發(fā)布各級各類自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、森林公園等名錄信息，許多保護區(qū)所在水域的水功能區(qū)類型和水質目標，無法完全滿足保護區(qū)的保護需求。因此，需要對水功能區(qū)劃進行調整及修訂。

5）隨著遼寧省河流基本情況普查等相關工作的開展，部分河流名稱、源頭或干支流關系變化較大，導致部分水功能區(qū)的河流名稱與普查等成果存在差異，在實際工作中易造成理解上的偏差和不便，不利于相關工作的開展。

3 水功能區(qū)劃調整建議

水功能區(qū)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作。但目前的水功能區(qū)劃與水資源配置規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設的要求已出現(xiàn)不相協(xié)調的現(xiàn)象。為滿足全省取用水需求，充分發(fā)揮水資源的承載能力，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的需求，應適時開展水功能區(qū)調整工作。

1）水功能區(qū)劃的調整與修訂應根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特點，結合水資源開發(fā)利用和水污染防治現(xiàn)狀及規(guī)劃，科學、合理地開展，為水資源保護和水污染防治提供依據(jù)；水功能區(qū)的調整與修訂應遵循可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧突出重點、具有前瞻性、便于管理實用可行、水質水量比重的基本原則。

2）水功能區(qū)劃調整應充分考慮如何更好地協(xié)調水資源保護與合理開發(fā)之間的關系，保護區(qū)和飲用水源區(qū)應以保護水源作為工作重心，嚴格執(zhí)行保護區(qū)和飲用水源地保護的相關規(guī)定。

3）由于部分水功能區(qū)功能區(qū)類型與實際的取退水現(xiàn)狀及規(guī)劃情況存在較大差異，因此，建議在調整水功能區(qū)時，應充分收集相關材料，對水功能區(qū)現(xiàn)狀及調整的必要性和可行性進行充分的論證。水功能區(qū)調整的成果應經(jīng)過充分的論證，并與相關規(guī)劃相協(xié)調。

4）在制訂水功能區(qū)水質目標的過程中應充分考慮水功能區(qū)的水質現(xiàn)狀、污染物排放情況、水域納污能力等實際情況，并考慮下游水功能區(qū)的用水需求。開展必要的水功能區(qū)水質目標可達性分析，當調整水質目標時特別是需要降低水質目標時，需分析水質目標調整對該水功能區(qū)和鄰近水功能區(qū)水質影響的分析，使水功能區(qū)水質目標的調整科學合理，有說服力。

5）緩沖區(qū)是為協(xié)調省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關系而劃定的水域，過渡區(qū)是為滿足水質目標有較大差異的相鄰水功能區(qū)間水質狀況過渡銜接而劃定的水域。兩類水功能區(qū)在水功能區(qū)劃中主要起到協(xié)調與銜接的作用。緩沖區(qū)和過渡區(qū)范圍的確定應根據(jù)實際情況確定，為使區(qū)劃更具科學性，建議通過建立模型計算的方式確定合理可行的水功能區(qū)長度，以滿足下游水功能區(qū)或水域對水質的要求。

6）水功能區(qū)劃的調整與修訂工作涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等多部門和流域機構及相關市縣政府，因此水功能區(qū)劃調整方案應廣泛征求相關部門及各級政府的意見，并對反饋意見進行協(xié)調溝通，進一步修改和完善調整方案。應組織有關行業(yè)、有關領域的專家和代表，對水功能區(qū)劃調整成果進行審查。根據(jù)審查意見修改完善后，按程序報批。

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［中圖分類號］X52

［文獻標識碼］A

［文章編號］1002－0624（2016）06－0038－02

[收稿日期]2016-03-20