田英，張悅（遼寧省水文局，遼寧沈陽(yáng)110003）

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水功能區(qū)調(diào)整工作淺析

田英，張悅
（遼寧省水文局，遼寧沈陽(yáng)110003）

［摘 要］《遼寧省水功能區(qū)劃報(bào)告》自批復(fù)實(shí)施以來(lái)，在全省的水資源保護(hù)、開發(fā)和水資源管理方面發(fā)揮著重要作用。由于水資源配置格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面需求的變化，水功能區(qū)劃無(wú)法完全滿足需求的變化。文章簡(jiǎn)要介紹了遼寧省水功能區(qū)劃分的基本情況，探討了遼寧省水功能區(qū)劃調(diào)整的必要性并對(duì)水功能區(qū)調(diào)整提出了建議。

［關(guān)鍵詞］水功能區(qū)；劃分；調(diào)整；建議；遼寧省

水功能區(qū)劃是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，水功能區(qū)劃制度的確定和實(shí)施，不僅在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也豐富了水資源管理體系的內(nèi)涵，使其更具科學(xué)性和針對(duì)性。但由于水功能區(qū)劃具有一定的時(shí)效性，超過(guò)了一定的時(shí)間，水功能區(qū)可能無(wú)法完全滿足水資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的需求，應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修訂。以遼寧省為例，分析水功能區(qū)劃調(diào)整的必要性，并對(duì)調(diào)整水功能區(qū)劃需要注意的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 遼寧省水功能區(qū)劃基本情況

根據(jù)遼寧省水資源開發(fā)利用和保護(hù)以及水污染防治的需要，遼寧省于2000年開始組織開展全省地表水水功能區(qū)的劃分工作。全省共有239個(gè)水功能區(qū)納入其中。

區(qū)劃范圍包括296條河流和214座水庫(kù)，共區(qū)劃水功能區(qū)676個(gè)，代表河長(zhǎng)15 348.7 km。其中區(qū)劃保護(hù)區(qū)83個(gè)、緩沖區(qū)32個(gè)、飲用水源區(qū)183個(gè)、工業(yè)用水區(qū)28個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)242個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)38個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)7個(gè)、過(guò)渡區(qū)33個(gè)、排污控制區(qū)30個(gè)。水功能區(qū)的劃分是編制水資源保護(hù)規(guī)劃、核定水域納污能力和實(shí)施污染物排放總量控制的基礎(chǔ)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了重要的依據(jù)，在水資源的保護(hù)與合理開發(fā)發(fā)揮著重要的作用。

2 水功能區(qū)劃調(diào)整必要性

1）近年來(lái)遼寧省的水資源配置格局發(fā)生了較大的變化。根據(jù)遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展布局對(duì)水資源配置的要求和遼寧省水資源分布特點(diǎn)，全省規(guī)劃并實(shí)施了北、中、南三線總體水資源配置格局，以根本解決遼寧省水資源短缺的問(wèn)題。在總體水資源配置格局的布局下，遼寧省先后建設(shè)或規(guī)劃多處水利樞紐工程，其中包括多處地表水水源地及取水工程，但受地域條件等因素的限制，部分新建或規(guī)劃建設(shè)的水源地或取水工程所在水域水功能區(qū)功能類型并非飲用水源區(qū)，功能區(qū)類型不能充分滿足飲用水源保護(hù)的需求。

2）由于遼寧省地下水水源地較多，為兼顧這一特殊情況，在水功能區(qū)劃時(shí)，將有地下水水源地補(bǔ)給水功能的河段劃定為飲用水源區(qū)。但近年來(lái)為有效地保護(hù)地下水資源，遼寧省實(shí)施了封閉地下水取水工程計(jì)劃，許多傍河地下水取水工程所在河段的功能區(qū)類型與實(shí)際或規(guī)劃的使用功能已不相符。

3）全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃發(fā)生較大調(diào)整，部分河流、河段水功能區(qū)的覆蓋范圍和保護(hù)目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求已不相協(xié)調(diào)，需進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率逐步提高，入河排污逐漸規(guī)范。特別是作為國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)治理區(qū)域之一，遼寧省加大了遼河的治理力度，集中新建多處城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。而如何合理規(guī)劃取退水水域范圍，降低排污口對(duì)水質(zhì)的影響，也需要對(duì)水功能區(qū)合理規(guī)劃和調(diào)整。

4）隨著《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布和最嚴(yán)格水資源管理制度的推進(jìn)落實(shí)，部分河流、河段水功能區(qū)劃的功能類型和保護(hù)目標(biāo)，與飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理、水污染防治及水質(zhì)改善目標(biāo)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的要求已不相符合。此外，許多部門陸續(xù)發(fā)布各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園等名錄信息，許多保護(hù)區(qū)所在水域的水功能區(qū)類型和水質(zhì)目標(biāo)，無(wú)法完全滿足保護(hù)區(qū)的保護(hù)需求。因此，需要對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整及修訂。

5）隨著遼寧省河流基本情況普查等相關(guān)工作的開展，部分河流名稱、源頭或干支流關(guān)系變化較大，導(dǎo)致部分水功能區(qū)的河流名稱與普查等成果存在差異，在實(shí)際工作中易造成理解上的偏差和不便，不利于相關(guān)工作的開展。

3 水功能區(qū)劃調(diào)整建議

水功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。但目前的水功能區(qū)劃與水資源配置規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求已出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為滿足全省取用水需求，充分發(fā)揮水資源的承載能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，應(yīng)適時(shí)開展水功能區(qū)調(diào)整工作。

1）水功能區(qū)劃的調(diào)整與修訂應(yīng)根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合水資源開發(fā)利用和水污染防治現(xiàn)狀及規(guī)劃，科學(xué)、合理地開展，為水資源保護(hù)和水污染防治提供依據(jù)；水功能區(qū)的調(diào)整與修訂應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)、具有前瞻性、便于管理實(shí)用可行、水質(zhì)水量比重的基本原則。

2）水功能區(qū)劃調(diào)整應(yīng)充分考慮如何更好地協(xié)調(diào)水資源保護(hù)與合理開發(fā)之間的關(guān)系，保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)應(yīng)以保護(hù)水源作為工作重心，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

3）由于部分水功能區(qū)功能區(qū)類型與實(shí)際的取退水現(xiàn)狀及規(guī)劃情況存在較大差異，因此，建議在調(diào)整水功能區(qū)時(shí)，應(yīng)充分收集相關(guān)材料，對(duì)水功能區(qū)現(xiàn)狀及調(diào)整的必要性和可行性進(jìn)行充分的論證。水功能區(qū)調(diào)整的成果應(yīng)經(jīng)過(guò)充分的論證，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

4）在制訂水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)充分考慮水功能區(qū)的水質(zhì)現(xiàn)狀、污染物排放情況、水域納污能力等實(shí)際情況，并考慮下游水功能區(qū)的用水需求。開展必要的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性分析，當(dāng)調(diào)整水質(zhì)目標(biāo)時(shí)特別是需要降低水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，需分析水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整對(duì)該水功能區(qū)和鄰近水功能區(qū)水質(zhì)影響的分析，使水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的調(diào)整科學(xué)合理，有說(shuō)服力。

5）緩沖區(qū)是為協(xié)調(diào)省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系而劃定的水域，過(guò)渡區(qū)是為滿足水質(zhì)目標(biāo)有較大差異的相鄰水功能區(qū)間水質(zhì)狀況過(guò)渡銜接而劃定的水域。兩類水功能區(qū)在水功能區(qū)劃中主要起到協(xié)調(diào)與銜接的作用。緩沖區(qū)和過(guò)渡區(qū)范圍的確定應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，為使區(qū)劃更具科學(xué)性，建議通過(guò)建立模型計(jì)算的方式確定合理可行的水功能區(qū)長(zhǎng)度，以滿足下游水功能區(qū)或水域?qū)λ|(zhì)的要求。

6）水功能區(qū)劃的調(diào)整與修訂工作涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等多部門和流域機(jī)構(gòu)及相關(guān)市縣政府，因此水功能區(qū)劃調(diào)整方案應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門及各級(jí)政府的意見，并對(duì)反饋意見進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步修改和完善調(diào)整方案。應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)、有關(guān)領(lǐng)域的專家和代表，對(duì)水功能區(qū)劃調(diào)整成果進(jìn)行審查。根據(jù)審查意見修改完善后，按程序報(bào)批。

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［6］GB/T 50594-2010，水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)［S］．

［中圖分類號(hào)］X52

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1002－0624（2016）06－0038－02

[收稿日期]2016-03-20