李長(zhǎng)江

（中鐵二十一局集團(tuán)第二工程有限公司，甘肅　蘭州　730000）

臨近營(yíng)業(yè)線長(zhǎng)大線路施工安全管理

李長(zhǎng)江

（中鐵二十一局集團(tuán)第二工程有限公司，甘肅蘭州730000）

隨著我國(guó)鐵路運(yùn)力需求的不斷提高，對(duì)既有鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造的需求進(jìn)一步加大，在既有鐵路擴(kuò)能改造施工的過(guò)程中如何保障臨近運(yùn)營(yíng)線的安全運(yùn)行，減少對(duì)既有線運(yùn)行的行車(chē)干擾，結(jié)合干武二線施工現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)狀和采取的安全保障措施，從施工單位項(xiàng)目管理人員的角度對(duì)臨近既有線施工的安全管理工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐，為相似鐵路工程臨近營(yíng)業(yè)線施工安全管理提供經(jīng)驗(yàn)參考。

臨近營(yíng)業(yè)線；安全管理；制度；協(xié)調(diào)

1　工程概況

本段工程?hào)|起寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市干塘鎮(zhèn)，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗、甘肅省景泰縣、古浪縣，里程K0+000～K97+300，全長(zhǎng)97.3km。新建橋梁11座，涵洞122座，改建站5處，封閉既有站3處。

該工程具有安全風(fēng)險(xiǎn)高、線長(zhǎng)、管理跨度大、沿線臨近沙漠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，施工過(guò)程中對(duì)既有行車(chē)設(shè)備會(huì)產(chǎn)生較大影響，且而營(yíng)業(yè)線施工人員多，專(zhuān)業(yè)配合多，既有線進(jìn)行改造各專(zhuān)業(yè)間協(xié)調(diào)工作難度大，施工與行車(chē)相互干擾，施工中既要保證既有線行車(chē)安全，又要確保施工作業(yè)安全。

2　臨近營(yíng)業(yè)線施工安全管理的措施

2.1進(jìn)場(chǎng)人員的培訓(xùn)措施

1）從事既有線施工的所有管理人員和施工人員（包括勞務(wù)人員）必須經(jīng)過(guò)各級(jí)崗前既有線安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗證后方可上崗，對(duì)新雇用的勞務(wù)工按照隨雇用隨培訓(xùn)的原則，培訓(xùn)合格后必須持證上崗。

2）施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備營(yíng)業(yè)線及鄰近營(yíng)業(yè)線施工必須的施工安全素質(zhì)。按照規(guī)定，施工負(fù)責(zé)人由路局主管業(yè)務(wù)處制定培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)人事處納入年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，主管業(yè)務(wù)處按計(jì)劃組織脫產(chǎn)培訓(xùn)考試，以文電形式公布合格人員。

3）“四員一長(zhǎng)”培訓(xùn)。施工安全員、防護(hù)員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱“四員一長(zhǎng)”）必須經(jīng)過(guò)路局培訓(xùn)。施工單位的“四員一長(zhǎng)”由所實(shí)施項(xiàng)目的路局主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)并發(fā)證。

2.2大型機(jī)械的管理措施

1）建立健全大型施工機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定大型施工機(jī)械安全生產(chǎn)日常管理制度和操作規(guī)程，確保大型施工機(jī)械設(shè)備的正常投入，對(duì)大型施工機(jī)械進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。

2）大型施工機(jī)械必須由項(xiàng)目安質(zhì)部對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械狀態(tài)及人員資質(zhì)進(jìn)行審驗(yàn)，經(jīng)鄰近營(yíng)業(yè)線施工專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，具備該種機(jī)械操作合格證的人員進(jìn)行操作；操作人員一經(jīng)確認(rèn)不得隨意更換。

3）大型施工機(jī)械必須由專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，做到定人、定機(jī)、定崗的“三定”制度。鄰近營(yíng)業(yè)線大型施工機(jī)械作業(yè)必須做到“一機(jī)一人盯控”，盯控人必須經(jīng)過(guò)蘭州鐵路局營(yíng)業(yè)線安全培訓(xùn)并考試合格的防護(hù)員及以上資格人員；防護(hù)人員必須跟車(chē)進(jìn)行防護(hù)，并保證對(duì)被防護(hù)機(jī)械有效管控，遇到緊急情況能夠迅速及時(shí)地叫停機(jī)械。

4）鄰近營(yíng)業(yè)線施工的大型機(jī)械實(shí)行進(jìn)場(chǎng)許可證管理。許可證由監(jiān)理和項(xiàng)目部共同簽發(fā)，許可證應(yīng)包含許可證編號(hào)、機(jī)械種類(lèi)、機(jī)械編號(hào)、監(jiān)理審驗(yàn)合格編號(hào)、操作人員姓名、操作人員操作合格證種類(lèi)及編號(hào)及干武二線機(jī)械操作注意事項(xiàng)等信息。

5）凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)車(chē)輛，項(xiàng)目部必須將對(duì)每位操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并隨車(chē)攜帶。禁止所有機(jī)械向營(yíng)業(yè)線一側(cè)轉(zhuǎn)動(dòng)。向營(yíng)業(yè)線外側(cè)轉(zhuǎn)動(dòng)作業(yè)時(shí)，應(yīng)注意防止機(jī)械尾部侵入限界或掛碰既有設(shè)備；列車(chē)開(kāi)來(lái)時(shí)一切車(chē)輛機(jī)械必須停止作業(yè)。

2.3施工前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施

1）有針對(duì)性地編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，針對(duì)每個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)源分別采取不同的施工方法及技術(shù)措施，專(zhuān)項(xiàng)施工方案包括安全技術(shù)措施、安全監(jiān)控措施、應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)源較大的工程，應(yīng)組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證審查，專(zhuān)家組出具論證審查意見(jiàn)，施工單位根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善后按原程序再次辦理編制、審核、批準(zhǔn)和報(bào)審手續(xù)。

2）施工前施工單位組織現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)將要施工的地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工過(guò)程中可能存在的安全隱患進(jìn)行交底，并對(duì)其提出具體的防護(hù)措施和規(guī)避方案。

3）風(fēng)險(xiǎn)源控制程序：施工單位與各設(shè)備管理單位簽訂風(fēng)險(xiǎn)源安全責(zé)任協(xié)議書(shū)→辨識(shí)、明確本工程危險(xiǎn)源具體項(xiàng)目及內(nèi)容→施工單位制定針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度→設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)方案審核、審批及組織專(zhuān)家論證→風(fēng)險(xiǎn)源的地點(diǎn)前設(shè)備管理單位按專(zhuān)項(xiàng)方案中安全措施做針對(duì)性安全總交底→監(jiān)理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源工程實(shí)施巡視和旁站→對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)安全檢查→設(shè)備管理單對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源工程實(shí)施中的安全質(zhì)量隱患進(jìn)行自控、自查、整改→發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，要求整改回復(fù)，對(duì)于存在重大安全隱患或違章施工的，督促監(jiān)理工程師下達(dá)工程暫停令→安全監(jiān)理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源工程巡視、旁站、檢查填寫(xiě)相應(yīng)的記錄表→重大風(fēng)險(xiǎn)源工程結(jié)束、驗(yàn)收。

2.4既有設(shè)備、管線的保護(hù)措施

1）施工區(qū)域內(nèi)管線保護(hù)列為專(zhuān)項(xiàng)管理，施工前，對(duì)圖紙上標(biāo)識(shí)管線查找核對(duì)，并分類(lèi)登記列表，明確產(chǎn)權(quán)單位和所在位置；對(duì)正在使用的既有設(shè)備或影響既有設(shè)備正常使用的施工，必須和相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議并在設(shè)備管理單位監(jiān)管人員到場(chǎng)情況下方可開(kāi)工；施工必須服從設(shè)備管理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的指導(dǎo)。

2）開(kāi)挖前先用地下管線探測(cè)設(shè)備對(duì)施工區(qū)域作一次普查。對(duì)有疑點(diǎn)處要組織專(zhuān)人調(diào)查挖探，在此基礎(chǔ)上標(biāo)示出地下管線埋設(shè)位置及走向并向施工人員交底，派專(zhuān)職安全人員監(jiān)督施工。施工中應(yīng)認(rèn)真致細(xì)、不得推斷臆測(cè)盲目施工。對(duì)已查明的管線、電纜路徑兩側(cè)各2m范圍，不使用機(jī)械挖掘。

3）禁止在使用的隱蔽設(shè)備附近使用大型機(jī)械作業(yè)，并在隱蔽設(shè)備上方按隱蔽設(shè)備走向設(shè)立連續(xù)高出地面200～300mm高度警戒線，每隔50m設(shè)立由紅油漆書(shū)寫(xiě)的“下有設(shè)備禁止開(kāi)挖”警示牌，警示牌高度1m，寬度200mm，厚20mm；遇接觸網(wǎng)桿或斜拉線時(shí)，按規(guī)定設(shè)安全警戒線，并留出安全距離，施工期間保證警示設(shè)施完好。

2.5施工安全隔離的防護(hù)措施

對(duì)所有臨近營(yíng)業(yè)線施工進(jìn)行有效的隔離防護(hù)，未設(shè)置隔離前不允許施工；隔離防護(hù)設(shè)置后，任何單位、個(gè)人、機(jī)械設(shè)備不得以任何理由跨（穿）越、破壞或拆除隔離施設(shè)，如因施工原因確需臨時(shí)拆除隔離防護(hù)須報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后在其監(jiān)控下進(jìn)行；項(xiàng)目部對(duì)隔離設(shè)施負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)隔離網(wǎng)的日常巡守維護(hù)工作，必須保證隔離狀態(tài)良好。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

1）營(yíng)業(yè)線安全隔離（施工時(shí)間大于兩天時(shí)采用）采用組合網(wǎng)片式輕塑網(wǎng)隔離柵欄，支柱采用標(biāo)準(zhǔn)槽鋼，使用螺栓連接。在既有線施工側(cè)最大限界外方300mm處沿施工區(qū)段連續(xù)栽設(shè)，在施工地段兩端沿既有線反向以90°折出6m結(jié)束。栽設(shè)牢固，長(zhǎng)期設(shè)置地段灌注砼基礎(chǔ)；每間隔100m網(wǎng)上懸掛禁止跨越警示標(biāo)志。

2）基坑開(kāi)挖及臨時(shí)隔離（施工時(shí)間少于兩天或網(wǎng)坑開(kāi)挖等不連續(xù)地安裝施工采用）采用：刺網(wǎng)式半硬隔離，離柱使用直徑80mm長(zhǎng)1500mm鋼管，間隔200mm黃黑相間，間隔5m釘入300mm深（確保牢固），支柱頂部以下100mm、底部以上200mm、中部分別以8號(hào)刺網(wǎng)平行連接，達(dá)到阻止通過(guò)目的，上層刺網(wǎng)纏繞彩條旗達(dá)到視覺(jué)阻擋作用，在施工地段兩端沿既有線反向以90°折出3m結(jié)束。

橋涵基坑開(kāi)挖深度超過(guò)1.5m，設(shè)置安全防護(hù)欄桿，并掛密目安全網(wǎng)，防止發(fā)生危險(xiǎn)。按以下要求設(shè)立防護(hù)欄桿：所有安全防護(hù)圍欄欄桿用扣件連接，便于拆裝；立桿高度外露1.2m，打入地面深度不小于50cm，距離基坑邊緣不小于50cm，立桿橫向間距2.5～3.0m；橫桿為上下雙層，間距60cm；上下基坑要預(yù)留通道口，寬度不小于80cm；欄桿刷黃黑相間油漆，間距25cm，起警示作用；欄桿上掛好密目安全網(wǎng)；在欄桿醒目位置掛設(shè)安全警示標(biāo)志牌。

2.6突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施

1）各參建單位必須建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，建立健全工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)源控制臺(tái)帳；成立應(yīng)急小組，進(jìn)行應(yīng)急演練，針對(duì)不同問(wèn)題確定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的快速響應(yīng)制度、應(yīng)對(duì)響應(yīng)人員、流程和處置方案。

2）為妥善應(yīng)對(duì)可能或突然發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)造成的施工安全事故，確保迅速、高效、有序地開(kāi)展災(zāi)害和安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，控制社會(huì)影響，維護(hù)正常的施工秩序，制定事故應(yīng)急處理措施；如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即上報(bào)，啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施自救，控制事故危害源，盡可能防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，要注意防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

3　相關(guān)配合單位的協(xié)調(diào)

臨近既有線施工是一種特殊的鐵路工程施工形式，特別是在施工過(guò)程中需要和項(xiàng)目參與方各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合非常重要。應(yīng)積極與業(yè)主協(xié)調(diào)，及時(shí)了解業(yè)主的意圖，以安排施工內(nèi)容及施工進(jìn)度。既有線的施工是建立在原有鐵路工程的基礎(chǔ)上的這一特點(diǎn)，使其必須要在施工期間同當(dāng)?shù)罔F路部門(mén)的施工范圍內(nèi)的線路相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使其能夠在既有線施工的過(guò)程中充分的配合施工。增加與設(shè)計(jì)方面的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步了解設(shè)計(jì)意圖和工程要求，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖及要求編制實(shí)施性施工方案。監(jiān)理是工程質(zhì)量的監(jiān)督者，及時(shí)將本工程的相關(guān)資料交監(jiān)理審批，加強(qiáng)與監(jiān)理方面的協(xié)調(diào)溝通，做到不因資料審批而影響工期。

4　結(jié)束語(yǔ)

干武二線臨近鐵路線施工的安全管理措施，確保了在施工的過(guò)程中無(wú)大的安全事故發(fā)生，保證了運(yùn)營(yíng)線的正常行車(chē)，滿足了臨近既有線行車(chē)的需求和對(duì)既有線設(shè)備的保護(hù)。施工過(guò)程中，從安全措施的全面落實(shí)及與配合單位的溝通，達(dá)到了對(duì)行車(chē)安全和既有設(shè)備防護(hù)的長(zhǎng)期有效控制，可為類(lèi)似鐵路臨近工程的施工提供參考和借鑒。

［1］鐵道部.《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)〔2012〕280號(hào)）［S］.2012.12

［2］蘭州鐵路局.《蘭州鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（蘭鐵辦〔2013〕2號(hào)）［S］.2012.12

［3］蘭州鐵路局.《關(guān)于加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全控制的通知》（蘭鐵安函〔2016〕85號(hào)）［S］.2016.3

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