王學(xué)芬

（甘肅省碌曲縣草原工作站，甘肅　碌曲　747200）

談碌曲縣草原生態(tài)保護(hù)工作存在的問題及對策

王學(xué)芬

（甘肅省碌曲縣草原工作站，甘肅碌曲747200）

從當(dāng)前碌曲縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作現(xiàn)狀看，草原生態(tài)保護(hù)工作存在諸多問題，如牲畜超載放牧、沙化、退化、鹽堿化草場面積逐年擴(kuò)大，鼠蟲害嚴(yán)重，草原生態(tài)保護(hù)人員隊(duì)伍力量薄弱等突出問題。根據(jù)實(shí)際情況提出改進(jìn)建議，通過提高認(rèn)識、依據(jù)《草原法》建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護(hù)的規(guī)章制度、建立專職的草原保護(hù)隊(duì)伍、積極爭取草原保護(hù)類項(xiàng)目、核減超載牲畜、配備先進(jìn)設(shè)備、提高生態(tài)保護(hù)意識，以促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工作取得更大的成效。

草原生態(tài)；保護(hù)；問題；對策

碌曲縣地處青藏高原東部邊緣，位于甘南藏族自治州南部，甘、青、川交界處。屬高原濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫2.3℃，無絕對無霜期，平均海拔在3500m左右。全縣農(nóng)牧業(yè)人口2.8萬人，牧業(yè)戶數(shù)5359戶。全縣擁有天然草原41.9萬hm2，占全縣土地總面積的97.3%，可利用天然草原39.73萬hm2，其中草畜平衡區(qū)34.07萬hm2，禁牧區(qū)5.67萬hm2。近年來，草地嚴(yán)重退化，草地“三化”現(xiàn)象持續(xù)擴(kuò)展，全縣草地退化面積達(dá)到30.6萬hm2，其中鼠蟲災(zāi)害發(fā)生面積達(dá)22萬hm2，通過政策扶持和項(xiàng)目治理，碌曲縣草原生態(tài)逐步得以恢復(fù)。

1　碌曲縣草原概況

1.1基本情況

碌曲是甘肅省的優(yōu)質(zhì)草原區(qū)，天然草地資源十分豐富。天然草原總面積為41.9萬hm2，其中可利用面積為39.73萬hm2，占草原總面積的94.8%。根據(jù)《中國草地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國草地類型分類系統(tǒng)》劃分，碌曲草地屬于川西藏東高原高寒灌叢草甸區(qū)。境內(nèi)地形地貌及氣候的變化，直接影響著植被的分布和自然配置，構(gòu)成草地類型的多樣性，全縣草地劃分為四類、九組、十三型。西部以亞高山草甸面積居多，并有一定數(shù)量的沼澤化草甸及小面積丘狀沼澤，中北部以灌叢草甸為主，東北部有小面積林間草甸。

1.2草原植被長勢

全縣各類飼草產(chǎn)量約18億kg，折合干草6.20億kg，理論載畜能力116萬羊單位。其中，天然草原鮮草產(chǎn)量17.81億kg，人工草地鮮草產(chǎn)量0.19億kg。

1.3草地類型概況

1.3.1亞高山草甸草地類

是碌曲縣草地的主體，境內(nèi)各地均有分布。地形以坡地為主，其次是灘、階地，夷平面及渾圓山頂。海拔3000～4000m，地表蓋度大，牧草蓋度在70～90%之間，除尕海鄉(xiāng)、李恰如種畜場等占有較開闊的地形外，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山坡地多，開闊地少。蒸發(fā)量低，土地有機(jī)物質(zhì)含量高。該類草場有陽坡禾草草甸、山原丘陵莎草草甸、灘階地禾草草甸和溝坡莎雜類草草甸四個組。該類草地總面積為18.26萬hm2，占草地總面積的43.57%，全部為可利用草地。

1.3.2灌叢草甸草地類

主要分布于林間草甸草地西南的開闊山塬、寬谷的山坡地。地形以山坡溝谷為主，海拔3000～4000m之間。地表植被覆蓋度較高，一般灌木蓋度在25%～60%之間，牧草蓋度在30%～60%之間。土壤含水量高，夏秋季地表濕潤，氣溫較低，蒸發(fā)量小，灌叢草甸土層較薄，有機(jī)物質(zhì)豐富。該類草地分為丘灘階地灌叢草甸、陰坡落葉常綠灌叢草甸、陽坡具刺灌叢草甸三個組。該類草地總面積15.12萬hm2，占全縣草地總面積的36.08%，其中可利用面積14.67萬hm2，占全縣草地可利用面積的36.9%。

1.3.3林間草甸草地類

主要分布于洮河、白龍江沿岸的阿拉、雙岔、西倉、拉仁關(guān)鄉(xiāng)和郎木寺鎮(zhèn)的部分地區(qū)，海拔2869～3800m之間的山坡和坡麓地帶。山地峽谷地貌。因此森林、灌叢、草本均生長繁茂，地表覆蓋度大，水土流失小，耐寒的嵩草、苔草等短根莖密叢莎草林緣地帶形成堅(jiān)實(shí)的草皮層。土壤為山地草甸土，蒸發(fā)量少，濕度大，土壤含水量高。該類草地分為陰坡暗針葉林間草甸組，面積為5.08萬hm2，占草地總面積的12.12%，其中可利用面積為3.36萬hm2，占全縣草地可利用面積的8.4%。

1.3.4沼澤草甸草地類

此類草地分布比較零散，主要分布于湖邊、河岸季節(jié)積水區(qū)和低洼地、山麓溢水地及其夷平面。在尕海鄉(xiāng)、李恰如種畜場、大水牧場和瑪艾鎮(zhèn)德谷灘、果日溝有連片分布地段；在阿拉立池溝、雙岔洛措溝有灌草沼澤化草甸和鹽化沼澤草甸草地。該類草地以水分充沛、地表滯流、排水不暢為特征，多屬季節(jié)性降水、河水泛濫或地下水溢出地面的地段。土壤為沼澤草甸土或泥炭沼澤土，草地分為浸水丘墩莎草草甸組。全縣沼澤草甸總面積為3.44萬hm2，占草地總面積的8.21%，全部為可利用草地。

2　草原生態(tài)保護(hù)工作采取的措施及取得的成效

2.1采取的重要措施

2.1.1積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策

自2011年草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施以來，已向全縣5359戶牧戶發(fā)放補(bǔ)獎資金共計(jì)15914.4萬元，完成5.67萬hm2草場的禁牧。全縣理論載畜量65.842萬羊單位，政策實(shí)施前實(shí)際載畜量為84.562萬羊單位，現(xiàn)已完成超載牲畜核減任務(wù)18.72萬羊單位，基本達(dá)到草畜平衡。牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式也由以前的天然放牧轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)在的夏秋季天然放牧，冬春季圈養(yǎng)補(bǔ)飼。全縣各類飼草料地已達(dá)到5.53hm2，有力地減輕草原放牧壓力，保護(hù)天然草原與生態(tài)平衡。

2.1.2以項(xiàng)目為依托，治理草原生態(tài)

一是實(shí)施“黃河項(xiàng)目”。在全縣范圍內(nèi)修建牛羊用暖棚2428座，養(yǎng)殖方式發(fā)生了改變，減輕了天然草原放牧的壓力。綜合治理草地鼠害面積達(dá)6.87萬 hm2，鼠害草地補(bǔ)播0.22萬hm2，人工捕捉地下鼠5.87萬hm2。通過人工補(bǔ)播、滅鼠等措施治理0.91萬hm2的重度退化（黑土灘）草場；二是實(shí)施退牧還草建設(shè)項(xiàng)目。退牧還草建設(shè)項(xiàng)目已累計(jì)投資1899萬元。建設(shè)人工飼草地0.27萬hm2、補(bǔ)播改良草地1.67萬hm2；三是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。自2011年全省實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金以來，省上每年撥付碌曲縣300萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，截至目前共計(jì)投資1200萬元，修建牛羊育肥暖棚199座。

2.1.3多措并舉，保護(hù)天然草原

一是搶抓機(jī)遇積極爭取草原沙化治理項(xiàng)目。碌曲縣把草原生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的重中之重。積極申報治理項(xiàng)目，并認(rèn)真組織實(shí)施，逐步使治理項(xiàng)目的規(guī)模化效應(yīng)得以充分發(fā)揮；二是不斷完善草原管護(hù)機(jī)制。維護(hù)好草原生態(tài)保護(hù)成果，建立草原管護(hù)的長效機(jī)制；一方面，制定草原管護(hù)制度，聘用村級草原管護(hù)員，并同承包者簽訂減畜、種草合同，明確承包者的管護(hù)責(zé)任和義務(wù)；另一方面，設(shè)立圍欄設(shè)施管護(hù)和種草補(bǔ)貼資金，調(diào)動牧民種草積極性；同時，加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂開礦、亂開墾等破壞草原的違法行為；三是切實(shí)加強(qiáng)草原防火工作。進(jìn)一步完善草原防火應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高對草原火情、火災(zāi)的監(jiān)控和應(yīng)急撲救能力。

2.2取得的成效

碌曲縣堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)與利用，始終把草原恢復(fù)建設(shè)擺在生態(tài)建設(shè)的重要位置，把草地恢復(fù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行草原保護(hù)制度，通過開展草原生態(tài)監(jiān)測，把依法行政貫穿于草原保護(hù)和監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開墾、亂挖、非法占用等破壞草地的行為，有效遏制了草原面積遞減的趨勢。結(jié)合退牧還草工程、牧草良種補(bǔ)貼等畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民開展人工草地種植，促進(jìn)飼料資源有效開發(fā)和利用。草原生態(tài)保護(hù)功能得到有效恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過減畜、圈養(yǎng)、種草等方式，全縣34.07萬hm2草畜平衡區(qū)基本達(dá)到平衡，有效的保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)。

3　存在的主要問題

3.1增收致富與生態(tài)保護(hù)間存在矛盾

碌曲縣屬于純牧區(qū)縣，在草原牧區(qū)，尤其是純牧區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)都比較落后，就業(yè)機(jī)會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，靠畜吃飯，靠草吃飯。在這種條件下，一方面，牧民有增收致富的愿望，牲畜養(yǎng)得越多越好，導(dǎo)致超載牲畜不能按照核定載畜量核減，在禁牧區(qū)也會出現(xiàn)偷牧現(xiàn)象草畜平衡和禁牧制度難以落實(shí)；另一方面，草原不堪重負(fù)，草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化，草原生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。而且，隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強(qiáng)，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對以往的高消費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致對草場的進(jìn)一步掠奪，加劇生態(tài)惡化。

3.2生態(tài)治理項(xiàng)目缺乏綜合性及可持續(xù)性

近年來，國家在草原牧區(qū)主要開展的草原生態(tài)治理項(xiàng)目包括退牧還草工程、草原補(bǔ)獎?wù)?、黑土灘治理工程等。目前?shí)施的這些草原生態(tài)治理項(xiàng)目還存在一些缺陷。

一是缺乏整體性及綜合性。項(xiàng)目之間相互割裂，沒有統(tǒng)一性和相互之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一，如退化草場綜合治理項(xiàng)目，碌曲縣退化草場達(dá)到30.6萬hm2，其中嚴(yán)重退化草場17.33萬hm2，但是該項(xiàng)目自實(shí)施兩年以來得以治理的草場面積才達(dá)到0.91萬hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于退化草場面積。

二是缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國家草原項(xiàng)目的長期性和可持續(xù)性。如退草原補(bǔ)獎?wù)哐永m(xù)多少年，如果補(bǔ)助在一定年限停掉后，草原生態(tài)得到了初步恢復(fù)，但是群眾增收會受到影響，從而對草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.3“兩化三害”問題日益突出

草原生態(tài)退化的趨勢仍然沒有得到有效的控制，盡管近年來碌曲縣加大了治理力度，但是由于草場面積大，草場退化、沙化、鼠害、蟲害、毒草害問題依舊嚴(yán)重，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害生態(tài)安全的首要因素。

4　下一步采取的措施及意見建議

4.1堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展方向，努力推動保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)的雙贏

繼續(xù)加大草原生態(tài)綜合治理，實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)?。按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的原則，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大飼草料種植面積，積極發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，將從天然草場上核減下來的牲畜集中到養(yǎng)殖小區(qū)圈養(yǎng)，通過調(diào)整出售和舍飼圈養(yǎng)，最終達(dá)到草畜平衡。

4.2建議加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)助獎勵周期

碌曲縣現(xiàn)行補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)雖然高于全省水平，但是牧區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，實(shí)施禁牧減畜后，必然涉及禁牧區(qū)的牧民搬遷、安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列問題。依靠畜牧業(yè)增收將會變緩，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施。建議在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上加大補(bǔ)獎?wù)哐a(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

4.3加大對草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)和草原畜牧業(yè)的投入

針對草原生態(tài)持續(xù)退化的現(xiàn)狀，增加對草原的投入，加快草原生態(tài)治理步伐。建議擴(kuò)大退化嚴(yán)重草場治理覆蓋面，拓寬建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。增加草原鼠蟲害防治投入，提高防治標(biāo)準(zhǔn)，加大草原鼠蟲害防治力度，擴(kuò)大鼠蟲災(zāi)害防控面積。針對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下的實(shí)際，加快草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，針對牧民生活條件差的現(xiàn)實(shí)，加快改善草原牧區(qū)民生。

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