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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，特制定本方案。

◎ 合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.全面推開營改增試點(diǎn)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。2.擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。3.取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。

◎ 有效降低企業(yè)融資成本

1.保持流動(dòng)性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境；降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。2.完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。3.穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。4.大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場規(guī)模。5.引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。◎ 著力降低制度性交易成本

1.打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。2.深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。4.提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5.加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

◎ 合理降低企業(yè)人工成本

1.降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。2.完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。3.完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場體系。

◎ 進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

1.加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。2.加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。3.完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。

◎ 提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

1.推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2.支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。3.清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。4.加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

◎ 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

1.引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。2.加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。

◎落實(shí)降成本工作配套措施

1.推進(jìn)體制機(jī)制改革。2.支持創(chuàng)新活動(dòng)。3.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。4.利用兩個(gè)市場。5.改進(jìn)企業(yè)管理。6.降低監(jiān)管成本。6.改善公共服務(wù)。7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。8.分行業(yè)降本增效。9.建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制。10.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。11.加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查。12.適時(shí)評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

◎建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。2.加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查。3.適時(shí)評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）等要求，為落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度提出以下意見。

基本原則

1.依法合規(guī)、違規(guī)必究。2.分級(jí)組織、分類處理。3.客觀公正、責(zé)罰適當(dāng)。4.懲教結(jié)合、糾建并舉。

責(zé)任追究范圍

1.集團(tuán)管控方面。2.購銷管理方面。3.工程承包建設(shè)方面。4.轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面。5.固定資產(chǎn)投資方面。6.投資并購方面。7.改組改制方面。8.資金管理方面。9.風(fēng)險(xiǎn)管理方面。10.其他違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

資產(chǎn)損失認(rèn)定

對國有企業(yè)經(jīng)營投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定損失金額及影響。

經(jīng)營投資責(zé)任認(rèn)定

國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任；已調(diào)任其他崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任追究范圍，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。經(jīng)營投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1.直接責(zé)任是指相關(guān)人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的資產(chǎn)損失或其他不良后果起決定性直接作用時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。2.主管責(zé)任是指相關(guān)人員在其直接主管（分管）工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的資產(chǎn)損失或不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指主要負(fù)責(zé)人在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的資產(chǎn)損失或不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。