欒彩霞 郝未寧 祝真旭

(1.環(huán)境保護部宣傳教育中心，北京 100029；2.天津市環(huán)保宣教中心，天津 120000)

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天津和寧夏地方環(huán)境教育立法實踐舉措及思考

欒彩霞1郝未寧2祝真旭1

(1.環(huán)境保護部宣傳教育中心，北京 100029；2.天津市環(huán)保宣教中心，天津 120000)

《天津環(huán)境教育條例》于2012年9月11日經市十五屆人大常委會第三十五次會議審議通過，11月1日起正式施行。2011年12月1日經過兩次審議后，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》(以下簡稱《條例》)由自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過并正式頒布，自2012年1月1日起施行。本文總結匯總梳理了寧夏、天津環(huán)境教育條例實施后的實踐舉措和成果，并在匯總梳理實踐舉措的基礎上，提出環(huán)境教育立法需要解決的問題和建議。

環(huán)境教育立法；實踐；地方

在環(huán)境問題日益嚴重的現在，環(huán)境教育急需全社會的參與和通力合作，環(huán)境教育法律責任的規(guī)定和明確有助于發(fā)揮法律的規(guī)范功能，是環(huán)境教育活動開展不可或缺的保障措施。自我國臺灣地區(qū)2010年公布“《環(huán)境教育法》”后，2011年12月，寧夏回族自治區(qū)通過《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，短短幾年，《天津環(huán)境教育條例》、《洛陽環(huán)境保護教育條例》、《哈爾濱環(huán)境教育辦法》和《南京環(huán)境教育促進辦法》等環(huán)境教育類法規(guī)和管理辦法相繼出臺。寧夏和天津兩地在其環(huán)境教育相關條例出臺后，采取了許多具體推動條例實施的舉措，極大推動了本地區(qū)的環(huán)境教育工作，這對于其他地區(qū)和國家層面的環(huán)境教育立法都有實踐的借鑒意義。

1 天津環(huán)境教育條例實踐舉措和成果

(1)確立環(huán)境教育工作新機制。條例出臺后，天津建立了市、區(qū)兩級政府環(huán)境教育工作領導小組，該領導小組由18家成員單位組成，主管市長任組長、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳機關領導和市環(huán)保局主要負責人任副組長；天津市16個區(qū)縣分別成立了環(huán)境教育工作領導小組。天津市的環(huán)境教育工作，從過去環(huán)保局的獨角戲轉向兩級環(huán)境教育領導小組新的體制機制下進行，并已實現正常運轉。

(2)統籌規(guī)范全民環(huán)境教育工作。天津市制定了《2013年天津市環(huán)境教育計劃》，并于2012年12月底向社會公布，其中明確2013年的7項環(huán)境教育重點任務。天津市各區(qū)縣、各系統制定了各自的年度工作計劃并上報市環(huán)境教育工作領導小組辦公室。2013、2014和2015年底，分別制定并向全社會公布了當年的《天津市環(huán)境教育計劃》。

(3)落實環(huán)境教育宣傳周活動。為落實《天津環(huán)境教育條例》中關于“每年世界環(huán)境日所在的星期為本市環(huán)境教育宣傳周活動”的規(guī)定，天津市制定下發(fā)了環(huán)境教育宣傳周活動相關文件，并結合實際需求，每年舉辦各具特色的環(huán)境保護宣傳教育活動。同時，天津各區(qū)縣結合自身實際，組織安排本轄區(qū)環(huán)境教育宣傳周系列活動，并在結束后報送活動總結。

(4)開展重點單位條例實施調研工作。天津市環(huán)境教育領導小組辦公室先后到市教委、市文廣局等重點單位開展了調研推動工作，并每年就條例的實行召開區(qū)域座談推動會。

(5)規(guī)范環(huán)境培訓教育工作。天津市環(huán)保局著力將企業(yè)、黨政領導干部等重點單位、重點人群的環(huán)境教育規(guī)范和強化。環(huán)境培訓教育具體成果顯著：2013年：天津市環(huán)保局舉辦了全市國控企業(yè)環(huán)境教育培訓班，對121家國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保負責人和31名區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察支隊負責人進行培訓；舉辦天津市領導干部生態(tài)文明建設專題研究班；舉辦天津市公務員“名家大講堂”生態(tài)文明建設專題報告會，來自全市各區(qū)縣、各有關部門單位的600余名公務員參加；舉辦環(huán)境違法企業(yè)環(huán)境教育培訓，30多家受到市環(huán)保局依法處罰的環(huán)境違法企業(yè)負責人和相關責任人員參加了培訓。2014年和2015年，該系列培訓繼續(xù)舉辦，一系列針對各界的環(huán)境教育培訓工作被列為天津市政府對市環(huán)保局的績效考核內容。

(6)執(zhí)法檢查環(huán)境教育落實情況。2013年第四季度，天津市人大常委會組織實施《天津市環(huán)境教育條例》情況的執(zhí)法檢查，并委托各區(qū)縣人大機關對各區(qū)縣落實《條例》情況進行檢查；同時，天津市監(jiān)察局也把《條例》列入了2015年行政督察計劃。

(7)制定環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建辦法和評價標準。2013年12月16日，天津市出臺《天津市環(huán)境教育示范基地管理辦法》和《天津市環(huán)境教育示范基地評價標準》。

(8)搭建廣闊環(huán)境教育宣傳平臺。天津市相繼建立了《共筑生態(tài)城市建設美麗天津》環(huán)境教育宣傳平臺，該平臺下設環(huán)保新聞、教育活動、政策解讀、科普知識等欄目，全面介紹天津環(huán)保工作最新動態(tài)，并提供環(huán)保政策信息以及相關辦事流程等便民服務。平臺上線以來，天津通過網友力量，積極開展線上線下互動活動，并組織環(huán)保志愿者活動，帶動廣大市民為環(huán)境保護出謀劃策，效果明顯。而且，在電臺開設的“環(huán)保提示”，建立的“天津環(huán)?！蔽⒉?、微信公眾號也得到良好發(fā)展。

(9)正式成立宣傳教育處。天津市環(huán)保局正式成立宣傳教育處，核定編制為5人。此外，環(huán)保宣教中心的編制也增加4人，其辦公經費也有所增加。

2 寧夏環(huán)境教育立法實踐舉措和成果

2.1 確立環(huán)境教育在政府工作中重要地位

(1)成立環(huán)境教育工作組織機構。條例出臺后，自治區(qū)政府成立了環(huán)境教育委員會，由自治區(qū)黨委常委、政府常務副主席任主任，政府副秘書長、環(huán)保廳廳長任副主任，發(fā)展改革、教育、科技、財政、文化、等二十幾個部門的負責人為成員，負責組織、協調、指導、監(jiān)督、檢查全區(qū)的環(huán)境教育工作。各市縣政府也相應成立了組織機構。

(2)列環(huán)境教育入各級政府重點工作?！秾幭沫h(huán)境教育條例》實施以來，每年都有環(huán)境教育內容列入各級政府效能目標管理考核內容，如：2012年，環(huán)?？破罩R進農村“四個一”行動；2013年，“建設美麗寧夏”大型環(huán)境宣傳教育活動；2014年，“優(yōu)美環(huán)境是寧夏的最大優(yōu)勢”宣傳教育工程。 2014年1月6日，寧夏自治區(qū)政府出臺《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護行動計劃(2014年—2017年)》，提出實施全民環(huán)境宣傳教育工程。

(3)增加環(huán)境教育投入。寧夏自治區(qū)政府投入大量經費鼓勵各類環(huán)境教育相關活動：對于命名為自治區(qū)環(huán)境友好示范社區(qū)的單位，給予30萬元“以獎代補”創(chuàng)建經費；對于命名為自治區(qū)環(huán)境友好示范教育基地的單位，給予9萬補助經費；對于創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的分別給予50萬元和30萬元的補助經費；對于創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的分別給予20萬元和5萬元的獎勵；對于命名為自治區(qū)環(huán)境友好企業(yè)的單位，享受自治區(qū)規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。

2.2 出臺一系列環(huán)境教育措施，構建全民環(huán)境教育新格局

(1)制定《關于加強全區(qū)環(huán)境宣傳教育工作的意見》和《2013年全區(qū)環(huán)境宣傳教育工作方案》，明確當前和今后一段時間環(huán)境宣傳教育工作指導思想、目標任務、主要工作和保障措施，有力推動全區(qū)環(huán)境宣傳教育工作的開展。寧夏自治區(qū)黨委宣傳部組織召開“弘揚生態(tài)文明 建設美麗寧夏”環(huán)境保護宣傳教育座談會 。

(2)制定全區(qū)環(huán)境宣傳教育方案。2014年1月6日，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護行動計劃(2014年—2017年)》出臺，將環(huán)境教育工作分解落實到相關部門并規(guī)劃了具體時間目標。

(3)出臺多項措施推動環(huán)境教育條例出臺后，寧夏制定了全民環(huán)境教育規(guī)劃，并編印全民環(huán)境教育讀本和該地區(qū)的環(huán)境教育五年綱要，指導具體環(huán)境教育工作的開展。根據環(huán)境教育對象的不同，組織編印《領導干部環(huán)境教育讀本》、《幼兒環(huán)境教育讀本》、《企業(yè)管理人員環(huán)境教育讀本》和《青少年環(huán)境教育讀本》，用于開展不同重點對象的環(huán)境教育活動。

3 關于環(huán)境教育立法的啟示和思考

3.1 環(huán)境教育立法應強調全民環(huán)境教育

環(huán)境保護是一項全民參與的事業(yè)，環(huán)境教育需全社會的參與和通力合作。2003年7月8日，日本政府制定并頒布的《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》，該法律明確指出其根本目的在于推進環(huán)境教育，提高每一位國民的環(huán)保熱情。該法律中指出在增進環(huán)保熱情和推進環(huán)境教育上，國家、地方政府和民間等各主體的責任和義務不盡相同，但彼此又密切相關，要相互配合和協調，同時學校教育和社會教育是推進環(huán)境教育的重要環(huán)節(jié)，并且強調里兩個以上國民及民間團體等主題的共同了解、協同開展增進環(huán)保熱情等工作的有效實施方法的重要性。(1)環(huán)境教育法律責任的規(guī)定和明確有助于發(fā)揮法律的規(guī)范功能，是環(huán)境教育活動開展不可或缺的保障措施。天津環(huán)境教育條例出臺前，在社區(qū)和學校開展的環(huán)境教育工作已經取得可喜成果，但主陣地局限于部分學校和社區(qū)。《天津環(huán)境教育條例》特別規(guī)定，要對黨政機關、企事業(yè)單位，學校，社區(qū)分類進行環(huán)境教育。環(huán)境教育的對象和陣地得到相應拓展，特別是將黨政領導干部、企業(yè)負責人等都要納入其中，推動了天津市環(huán)境教育全民化進程。

3.2 環(huán)境教育立法條款內容量化

環(huán)境教育條例屬于軟法，如果不量化，執(zhí)行上就有一定困難，落實、檢查、考核就無從抓起，環(huán)境教育條例容易淪為標語口號性法規(guī)?！秾幭沫h(huán)境教育條例》缺乏對于具體環(huán)境教育課時的量化數據，雖則在《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護行動計劃(2014年—2017年)》中做了具體補充要求，但相應于條例，約束性下降。天津明確了中、小學環(huán)境教育4課時、重點監(jiān)控企業(yè)要強制接受8個課時，受到違法處罰的企業(yè)，則要強制接受環(huán)境保護部門24小時的環(huán)境教育培訓，規(guī)定每個區(qū)縣至少要有一個環(huán)境教育示范基地，在環(huán)境教育宣傳周期間要免費開放。但天津條例中個別應當量化的條款也沒有量化，如針對黨政機關的環(huán)境教育，以致在具體實施推動的時候，工作難度加大。

3.3 環(huán)境教育組織機構問題

應明確各政府部門在推動環(huán)境教育工作中的職能劃分。國外立法實踐中，美國的《國家環(huán)境教育法》規(guī)定由環(huán)境保護署公共事務部的環(huán)境教育辦公室負責環(huán)境教育事務的執(zhí)行、監(jiān)督、管理；日本的《增進環(huán)境保護熱情及推動環(huán)境教育法》則采用各部門協調合作的方式。衡量我國國情與政府體制，環(huán)保系統無疑該負責國家環(huán)境教育的規(guī)劃、協調與監(jiān)督工作，但也應明確其它相關部門的各自職責與合作機制，同時在縣級以上人民政府由各相關部門組成環(huán)境教育指導委員會，負責指導、組織、協調、監(jiān)督、檢查本區(qū)域內的環(huán)境教育工作。天津成立了環(huán)境教育工作領導小組，寧夏設立了環(huán)境教育委員會，但畢竟不是專門機構，在保證條例實施力度方面有所欠缺。

3.4 環(huán)境教育經費保障問題

環(huán)境教育需要國家在人、財、物等方面的支持，經費來源無疑的是環(huán)境教育推動的物質基礎。韓國《環(huán)境教育振興法》并未對環(huán)境教育經費作出特別細致的規(guī)定，但在第十七條中提到，國家和地方自治團體對實施環(huán)境教育的機構和團體，預算的范圍內，提供部分或者全部的經費。我國臺灣地區(qū)2010年公布的《環(huán)境教育法》，其中提到環(huán)境教育基金是推動環(huán)境教育的主要經費支持，而且后期其相關的施行細則對該基金的來源、用途、管理做出了細致而明確規(guī)定。該法指出：環(huán)境教育基金的來源于以下兩種渠道，第一是主管機關提取撥入的資金，包括各級環(huán)境主管機關應每年從其設立的環(huán)?；鹬兄辽偬崛“俜种鍝苋氕h(huán)境教育基金；廢棄物清理的執(zhí)行機關執(zhí)行廢棄物回收工作變賣所得的款項中的百分之十也應撥入環(huán)境教育基金；還應從每年違反環(huán)保法律的罰款所得中提取百分之五撥入環(huán)境教育基金；第二是來自民間的捐助。衡量我國之現實情況，環(huán)境教育基金的設立可能存在困難，但在立法進行工作時應考慮經費來源，應明確要求各級政府將環(huán)境教育所需經費列入本級財政預算，為環(huán)境教育活動提供經費保障。寧夏、天津環(huán)境教育條例實施后，兩地的環(huán)境教育資金預算有所增加，但離充足和保障尚有距離，其中條例中缺乏對環(huán)境教育資金保證的相應明確規(guī)定是經費難以充分到位的一個重要原因。

3.5 環(huán)境教育監(jiān)督以及法律責任制度規(guī)定的必要

法律責任是法律規(guī)范得以順利施行的強制后盾，透過規(guī)定或是強化法律責任有助于確實保障環(huán)境教育制度的實施。環(huán)境教育需要公眾廣泛的參與，一方面應當盡量拓寬和吸納環(huán)境教育的參與主體，同時也應當對各個環(huán)境教育參與者的主體責任作出規(guī)定，更應明確規(guī)定違反法律時相應的法律責任。各級人民政府之環(huán)境保護行政主管部門一般負責環(huán)境教育工作之主要規(guī)劃、協調以及管理，應該強化該主管部門的監(jiān)督職能。例如，對中小學環(huán)境教育課時安排的執(zhí)行情形情況的定期督導，政府機構主要負責人參與環(huán)境教育培訓實施情況的考核，以及企業(yè)是否落實經常性環(huán)境教育開展檢查等。環(huán)境保護行政主管部門在被要求負起推動環(huán)境教育工作責任的同時應被賦予其監(jiān)督、檢查、考核的權力。另一方面，各級人民政府應定期向本級人民代表大會常務委員會報告環(huán)境教育工作情況，并接受監(jiān)督檢查。

[1] 《天津市環(huán)境教育條例》.

[2]《寧夏市環(huán)境教育條例》.

[3]日本《增進環(huán)境保護熱情及推進環(huán)境教育法》.

[4]韓國《環(huán)境教育振興法》.

[5]臺灣《環(huán)境教育法》.

[6]劉繼和，趙海濤.《日本環(huán)境教育法》及其解讀[J].環(huán)境教育，2013，(6).

[7]王民，王元楣.臺灣環(huán)境教育法草案的發(fā)展歷程及動向[J].環(huán)境教育，2009，(12).

Local Environmental Education Legislation Practice Actions and Thinking in Tianjin and Ningxia

LUAN Caixia1HAO Weining2ZHU Zhenxu1

(1.Center for Environmental Education and Communication，Ministry of Environmental Protection，P.R.CHINA，Beijing 100027，china；2.Center for Environmental Education and Communication of Tianjin，Tianjin，120000 )

In this paper，the actions and the achievements on the environmental education regulations were summarized since the environmental education regulations of Ningxia has been enforced on December 1，2011 and the environmental education regulations of Tianjin has been issued on September 11，2012 and enforced on November 1，2012.Moreover the problems which should be solved to issue the environmental education law in china were analyzed .Finally some countermeasures and suggestions were given.

environmental education regulations；the actions；local

欒彩霞，工程師，主從事青少年環(huán)境教育和環(huán)境教育立法工作

祝真旭，高級工程師，主要從事環(huán)境教育工作

X21

A

1673-288X(2016)06-0144-03

引用文獻格式：欒彩霞 等.天津和寧夏地方環(huán)境教育立法實踐舉措及思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：144-146.