蔡新宏（哈密地區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測所， 新疆 哈密 839000）

企業(yè)主體責(zé)任在特種設(shè)備安全法中的解讀

蔡新宏（哈密地區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測所， 新疆 哈密 839000）

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》于2013年6月29日頒布，2014年1月1日起開始施行。特種設(shè)備安全法的施行標(biāo)志著我國特種設(shè)備的安全管理工作開啟了新紀(jì)元，將特種設(shè)備的管理提高到了法律的高度，為特種設(shè)備的安全提供了強(qiáng)有力的保障。特種設(shè)備安全法提出了在特種設(shè)備安全監(jiān)管中落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的概念，明確了企業(yè)在特種設(shè)備安全中的責(zé)任主體，為做好新形勢下的特種設(shè)備安全工作指明了方向。文章針對特種設(shè)備安全法中關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)察條例與特種設(shè)備安全規(guī)程等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對特種設(shè)備安全法中的企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行了深層次的解讀，為特種設(shè)備安全法的落實(shí)提供了保障。

企業(yè)主體責(zé)任；特種設(shè)備；安全

1 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展歷程

特種設(shè)備安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。新中國成立以來，我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作主要分為以下發(fā)展階段。第一個階段是1955至1982年間的安全監(jiān)察工作初創(chuàng)、探索階段，這個階段我國參照國外先例，探索創(chuàng)建了我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系。第二個階段為1982至2003年間的安全監(jiān)察基本制度建立并逐步完善階段，在這個階段我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度正式建立并逐步完善，特種設(shè)備得到了有效監(jiān)管，安全形勢有了一定的改善。第三個階段為2003至2013年間的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例實(shí)施階段，2003年3月11日，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基簽發(fā)了中華人民共和國國務(wù)院373號令，公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有了規(guī)章的支撐，實(shí)現(xiàn)了鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等八大類設(shè)備統(tǒng)一監(jiān)管。2014年1月1日，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》開始施行，我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作從此上升到了法律的高度。

2 企業(yè)主體責(zé)任釋義

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營中安全工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。而企業(yè)主體責(zé)任，則是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定職責(zé)和義務(wù)。具體來說，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中必須在以下方面履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究。

（1）依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。（3）持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（4）安全設(shè)施、特種設(shè)備符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測檢驗(yàn)。（5）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。

3 企業(yè)主體責(zé)任在特種設(shè)備安全法中的體現(xiàn)

與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比，新出臺的《特種設(shè)備安全法》條文全面細(xì)致，可執(zhí)行性、可操作性強(qiáng)，突出重點(diǎn)較多。其中最重要的就是突出企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任。首先要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)出來的必須是安全的產(chǎn)品。為保障生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品，特種設(shè)備安全法對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等單位規(guī)定了行政許可制度，生產(chǎn)單位開展生產(chǎn)活動前，必須具備法定條件、取得監(jiān)管部門頒發(fā)的相應(yīng)的許可。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，法律禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。在使用環(huán)節(jié)，法律要求所有的特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用，使用單位要落實(shí)崗位責(zé)任、對設(shè)備安全運(yùn)行情況定期開展安全檢查，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)；一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行、進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患。

4 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任存在的問題及改進(jìn)措施

在當(dāng)前形勢下，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任還有很長的一段路要走，目前來說存在著以下問題。一是企業(yè)安全意識不強(qiáng)。不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備安全工作的重要性和所產(chǎn)生的社會效益認(rèn)識不足，重視程度不夠，安全意識淡薄。二是企業(yè)安全投入不足。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)任務(wù)緊的情況下，特種設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至帶病工作，導(dǎo)致本質(zhì)安全度下降。三是安全體制機(jī)制不健全。目前特種設(shè)備的安全監(jiān)管由政府質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，主要對企業(yè)在用特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行法定檢驗(yàn)，責(zé)令限期改正，雖然在短期內(nèi)確實(shí)能有效地消除一批隱患，但從長遠(yuǎn)看卻不能解決根本性問題。

對于這種情況，我們應(yīng)該以特種設(shè)備安全法的貫徹落實(shí)為契機(jī)，嚴(yán)格按照該法的要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對于企業(yè)來說，應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)。一是增強(qiáng)企業(yè)安全意識。建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任制，積極履行企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任。二是加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立健全特種設(shè)備的使用、檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度，嚴(yán)禁特種設(shè)備處于超負(fù)荷和帶病運(yùn)行。三是健全企業(yè)安全監(jiān)管體系。要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特種設(shè)備安全的責(zé)任意識，積極落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定職責(zé)和義務(wù)。

5 結(jié)語

企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)活動中的建設(shè)者又是受益者，是特種設(shè)備安全中不容置疑的責(zé)任主體，在社會生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，保障特種設(shè)備安全，是新常態(tài)形勢下的內(nèi)在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。

［1］韓運(yùn)才.特種設(shè)備安全法對企業(yè)安全主體責(zé)任的若干規(guī)定［J］.起重運(yùn)輸機(jī)械，2014，（4）.

［2］羅才育.按照《特種設(shè)備安全法》，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任［J］.中國化工貿(mào)易，2015，（20）.

［3］李小健.特種設(shè)備安全法:突出企業(yè)主體責(zé)任［J］.中國人大，2013，（13）.