劉 波(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161005)

環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)職能站位思考

劉 波(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161005)

在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作如何適應(yīng)“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的有效性，協(xié)調(diào)解決地方政府開展環(huán)保工作對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要，既克服地方保護(hù)主義，又全面承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)？本文從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，實(shí)施綜合服務(wù)，采取建設(shè)平臺(tái)，明確事權(quán)等方面進(jìn)行了探討。

綜合服務(wù)；建立平臺(tái)；明確事權(quán)；市場(chǎng)機(jī)制

1 問題的提出

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心是“十三五”時(shí)期環(huán)保工作的指導(dǎo)方針針。環(huán)境質(zhì)量改善程度的考證基礎(chǔ)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)保決策和管理需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)。確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、真實(shí)性、可靠性，才能提高其有效性。否則，數(shù)據(jù)無效甚至可能成為誤導(dǎo)因素。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性如何，成為當(dāng)前獲取環(huán)境信息的突出問題之一。

為了提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，主要從以下幾個(gè)方面解決問題：一是采取技術(shù)措施。如提高監(jiān)測(cè)能力，解決點(diǎn)位不夠、代表性不強(qiáng)、設(shè)備精度不夠、檢測(cè)方法落后、人為操作誤差等問題。二是改進(jìn)監(jiān)測(cè)體制。由地方上報(bào)數(shù)據(jù)，改為建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。三是采取行政手段。離散不利的制約機(jī)制，盡量克服數(shù)據(jù)造假問題。環(huán)保管理體制改革—實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理制度，就是解決一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境，篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問題的重要舉措之一。

分析上述情況，前兩點(diǎn)改進(jìn)提高是必然的，而第三點(diǎn)改革如何取得現(xiàn)實(shí)效果，值得在慣性思維中深化認(rèn)識(shí)。主要是“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，可環(huán)境管理與決策離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境執(zhí)法往往以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，同級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行垂管后又不歸政府部門直管，現(xiàn)實(shí)的矛盾必須解決，不容回避。新形勢(shì)下準(zhǔn)確站位，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)職能，就毋庸置疑地?cái)[在了市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的面前。

2 服務(wù)職能的客觀性

進(jìn)入新時(shí)期，隨著社會(huì)進(jìn)步，“服務(wù)”在各個(gè)行業(yè)予以新的定義?！肮I(yè)4.0”把“服務(wù)”提高到了高科技、高水平、高效能的時(shí)代。只有提高“服務(wù)”水平，才能催生新動(dòng)能，使供給(物質(zhì)、技術(shù)、人員)恰當(dāng)?shù)嘏c需求對(duì)接，填補(bǔ)社會(huì)缺失，從根本上減少各種資源浪費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，使人們獲得滿足感。

從環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能看，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、鑒定性監(jiān)測(cè)、信訪監(jiān)測(cè)、預(yù)警性監(jiān)測(cè)、突發(fā)性環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、其它委托監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)最常規(guī)的工作。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、具備條件的河流段水質(zhì)監(jiān)測(cè)、城市環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)可以實(shí)行全國(guó)在線自控監(jiān)測(cè)，國(guó)控重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)也可以實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。這些相對(duì)固定的監(jiān)測(cè)對(duì)象和常規(guī)性監(jiān)測(cè)工作，在市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行垂管后完全可以直接轉(zhuǎn)換進(jìn)行。而重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、事故鑒定監(jiān)測(cè)、信訪監(jiān)測(cè)這類隨機(jī)性很強(qiáng)，甚至需要在很短時(shí)間內(nèi)報(bào)數(shù)據(jù)的工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須直接接受當(dāng)?shù)卣颦h(huán)保主管部門的指揮。否則，往往會(huì)出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，耽誤工作，甚至可能造成不可挽回的損失。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的職能定位

環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)于環(huán)境管理，隸屬于同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，這種慣性思維是無疑的。地方政府抓環(huán)境保護(hù)工作離不開環(huán)境信息支撐，根據(jù)工作需要可能臨時(shí)決定環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，這也是常有的。這種客觀需要決定了在環(huán)保管理體制改革過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須適應(yīng)改革新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從思想上、組織上、行動(dòng)上、措施上保障“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，并服務(wù)于這個(gè)大局。同時(shí)，為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”做好服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地脫離地方政府的“束縛”，獨(dú)立行事。那樣，就違背了體制改革的初衷，反而影響了“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的需要。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的綜合性，首先需要明確“站位”，這樣才能有效推進(jìn)“克服短板”。

4 適應(yīng)體制改革措施

(1)建立平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)共享。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量、主要河流國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，應(yīng)逐步由環(huán)保部統(tǒng)一實(shí)施管理；國(guó)控重點(diǎn)污染源主要水污染物排放逐步由環(huán)保部統(tǒng)一實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配合執(zhí)行。環(huán)保部與水利部協(xié)調(diào)，由水文站提供國(guó)控?cái)嗝嫦嚓P(guān)的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，國(guó)家、省、市三級(jí)政府和環(huán)保主管部門能夠共享共用。

(2)明確事權(quán)，落實(shí)具體責(zé)任。重污染天氣預(yù)報(bào)相關(guān)工作、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)工作，地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)接受地方政府及環(huán)保主管部門調(diào)度指揮。特別是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，必須及時(shí)出動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，進(jìn)行污染源識(shí)別、污染物鑒別、排放濃度和排放量測(cè)算，協(xié)助指揮機(jī)關(guān)盡快制定應(yīng)急措施，盡早控制和解決污染問題，消除危害，盡最大可能避免或減少人員和經(jīng)濟(jì)損失。

(3)理順關(guān)系，制定公約要素。環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行省垂管，人財(cái)物由省統(tǒng)管。地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)任命應(yīng)當(dāng)以省為主，征求地方黨委意見。

(4)建立法規(guī)，健全管理制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作事關(guān)環(huán)保工作效能、事關(guān)企業(yè)直接利益、事關(guān)群眾權(quán)益、事關(guān)民生安全，不能輕視。體制機(jī)制改革的成果必須用法律法規(guī)或規(guī)章明確下來，實(shí)施中才能有法可依；違背了法律法規(guī)或紀(jì)律，處罰警戒才能有章可循，使改革產(chǎn)生新動(dòng)能，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作管理體制，切實(shí)提高服務(wù)效能。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)保管理體制改革是一項(xiàng)創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革將改變40多年來的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，更好地發(fā)揮行政職能和市場(chǎng)機(jī)制的作用。我國(guó)幅員廣闊，各地環(huán)保工作開展的深度和發(fā)展的速度不同，東部、中部、西部地區(qū)差別就很大。有利于環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保管理體制改革的根本目的，可實(shí)行差異化試點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施，使環(huán)境監(jiān)測(cè)在為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中取得新突破。

〔1〕夏光.改進(jìn)環(huán)境治理體系何處著手《.中國(guó)環(huán)境報(bào)》.2016.02.01.

〔2〕常紀(jì)文.垂直管理體制設(shè)計(jì)應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵《.中國(guó)環(huán)境報(bào)》.2015.11.18.

〔3〕宋世明.垂直管理更需協(xié)同共治.《中國(guó)環(huán)境報(bào)》.2015.11.23.

〔4〕黃慧誠(chéng)，陳惠陸.東莞環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化《.中國(guó)環(huán)境報(bào)》.2015.08.07.

Comprehensive Service Function of Environment Monitoring Station

LiuBo(Environment Monitoring Center Station of Qiqihaer City Qiqihaer Heilongjiang 161005)

Under the new situation,environment monitoring work should adapt to the vertical management system ofmonitoringandlaw enforcement below the provincial Environmental Protection Agency to improve the effectiveness of environmental data,coordinate and solve environment monitoring needs of the local government,overcome local protectionism and fully assume the duty of environment monitoring.The paper discusses in transition from the traditionalthinking,theimplementationofcomprehensiveservice,buildingplatformandclearingpowers.

Comprehensive service Establishing platform Clearimg powers Market mechanism

X-01

A

1674-263X(2016)02-0009-02

2016-05-15

劉波(1970-)，女，本科，高級(jí)工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。