姚寧（中石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

節(jié)約油田用地與保護耕地探究

姚寧（中石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

土地作為人類賴以生存的重要自然資源之一，在人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。我國人口總量大，人均土地占有量少，而油田用地占用耕地等問題日益突出。本文從油田用地與保護耕地現(xiàn)狀出發(fā)，提出完善土地制度，提高工作人員技能，重視油田土地重復(fù)利用等措施，以期對合理利用土地提供借鑒。

油田合理用地；保護耕地；簡化優(yōu)化

石油和土地兩者都是人類社會的寶貴資源，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展過程中，人們逐漸意識到耕地的重要性。我國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，保證我國耕地總量處于一個動態(tài)平衡的狀態(tài)是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而《土地管理法》的頒布實施也體現(xiàn)了國家對耕地保護的決心。而工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開石油的開采利用，油田占用耕地，使耕地面積減少的矛盾問題依然存在。在油田開發(fā)過程中，應(yīng)該堅決把節(jié)約油田面積，保護耕地面積為前提，肩負起政治，經(jīng)濟和社會責(zé)任。人們在開采石油以滿足生活需要的過程中，應(yīng)該重視對土地的保護，以此來實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，切不可走“先污染，后治理”的不理智道路。本文通過分析現(xiàn)在我國油田用地與耕地現(xiàn)狀，提出日后在油田開發(fā)與耕地保護問題上的規(guī)劃與管理的措施，對于有效減少油田用地與耕地面積減少的矛盾是十分有針對性的，并且符合社會可持續(xù)發(fā)展要求的。

1　我國油田用地與耕地現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速增長，社會市場對石油的需求越來越高。我國能源企業(yè)為了迎合市場需求每年都要征收大量的土地用來開展布井工作，導(dǎo)致油田用地與耕地用地問題日益突出。目前征用土地標準低，立法相對不夠完善，促使了部分企業(yè)未經(jīng)過認真勘察及論證就隨意征收土地，而某些土地征收后不能開采或者遲遲未開采，導(dǎo)致土地利用率不高，甚至存在土地閑置荒蕪等現(xiàn)象，如此種種不僅對土地資源造成浪費，也從側(cè)面反映了管理人員意識淡薄，相關(guān)專業(yè)知識不牢固，法律制度缺失等一系列問題。而一些油田企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益，無視國家相關(guān)法律規(guī)定或者鉆法律的空子，隨意改變土地用途，如將耕地或建筑用地變成油田開采石油，開采后又不重視對土地的保護，導(dǎo)致可用耕地越來越少，而荒地越來越多。

2　規(guī)劃與管理

2.1完善土地相關(guān)制度

開展土地管理工作需要有一個相對完善的制度引導(dǎo)，國家相關(guān)部門應(yīng)該意識到土地管理制度的重要性，結(jié)合現(xiàn)在土地管理現(xiàn)狀和油田開發(fā)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的根本原因，提出合理的解決方法，不斷完善土地相關(guān)管理制度。此外關(guān)于土地相關(guān)資料的填報利用工作也應(yīng)該加以重視，應(yīng)設(shè)置專門的管理人員負責(zé)資料的登記和保存，及時錄用信息系統(tǒng)，防止土地信息丟失。同時也要對土地申請的真實情況加以調(diào)查跟進，防止申請后不開發(fā)，開發(fā)后不治理等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2提高工作人員技能

土地管理工作是一項艱辛的工作，相關(guān)部門應(yīng)該注意提高管理人員的素質(zhì)和責(zé)任心，定時安排專門的培訓(xùn)和講座，培養(yǎng)有扎實專業(yè)技能，責(zé)任感強，組織承諾強的管理人員。提高管理人員的整體素質(zhì)和工作效率。定時開展各類總結(jié)分析工作，結(jié)合工作人員分析總結(jié)管理工作中遇到的疑難問題，共同商討出適宜的解決方法，集中力量應(yīng)對措施，確保土地開采石油后得到合理利用，保證耕地的使用。深刻服從法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹落實好土地管理責(zé)任，保證在油田開采的同時耕地面積得以保證，趨向人與自然的和諧發(fā)展。

2.3重視油田的土地重復(fù)利用

在開采油田時須嚴格遵守《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，盡量少用好地，盡量不占用耕地。油田開采需要大量的土地，這些土地可以在一些少人居住的山區(qū)，欠發(fā)達欠開發(fā)等地方開發(fā)，一方面不占用原有耕地，又可以使貧困地區(qū)土地得以利用，開發(fā)后應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定盡量恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境，最好能夠變成可耕作的土地，土地增多了也就會帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。而管理部門在批準油田開采的土地時也要盡量引導(dǎo)企業(yè)走向劣質(zhì)地，荒地等開發(fā)，盡量不占用耕地和農(nóng)田。對私自開發(fā)土地設(shè)置油田，開發(fā)后不治理環(huán)境等行為嚴厲處置，減少只開采不治理現(xiàn)象的發(fā)生。而企業(yè)在開采時也要注意用科技手段采油，避免對環(huán)境造成嚴重的影響，保證土地能夠循壞利用，提高土地的利用率。

3　結(jié)語

在油田建設(shè)和開采過程當(dāng)中，雖然有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，但并不是所有企業(yè)都嚴格遵守的。所以對于開采土地的審批，開采，治理等過程都需要投入精力去跟進，去監(jiān)督，管理工作人員的責(zé)任感就是關(guān)鍵因素。在油田開采過程中。應(yīng)該開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，對用地合理布局，以保護耕地為前提。油田的開采急需一套周密的科學(xué)管理方法，這也對開采人員的專業(yè)技能提出了新要求。相信在上級管理部門和土地管理人員的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地管理工作更好的服務(wù)油田建設(shè)。

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