倪元（中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司， 江蘇 南京 210048）

化工企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理

倪元（中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司， 江蘇 南京 210048）

本文闡述了企業(yè)環(huán)境保護“三同時”管理工作的定義，對建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”工作相關(guān)法律法規(guī)進行了梳理，詳述了建設(shè)單位落實環(huán)境保護“三同時”工作的具體流程，分析了建設(shè)單位、環(huán)境影響評估咨詢單位、環(huán)境工程監(jiān)理單位等在環(huán)境保護“三同時”工作中所承擔職責，提出化工企業(yè)在目前環(huán)?！叭瑫r”管理工作中所面臨的問題并給出相應合理建議。

企業(yè)；建設(shè)項目；環(huán)境保護；三同時；管理

0　引言

環(huán)境保護“三同時”制度是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。40余年來，建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”工作不斷變革與發(fā)展，管理體系和管理制度越來越健全，對改善環(huán)境所起的作用和效果越來越顯著。特別是“十三五”以來，國家和地方各級政府高度重視建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”工作，出臺或修訂了一批相關(guān)管理文件，強化了責任追究。因此，及時對該項工作進行全面梳理并提出合理建議有利于促進環(huán)境保護“三同時”工作進一步完善；有利于企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境的逐步改善；有利于指導企業(yè)進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”工作，實現(xiàn)企地和諧共生，最終實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1　我國建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度的由來

1.1法律來源

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂，2015年1月1日起施行）第四十一條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

1.2制定過程

1972年6月，在國務院批準的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1973年，經(jīng)國務院批準的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“一切新建、擴建和改建的企業(yè)，防治污染項目，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，“正在建設(shè)的企業(yè)沒有采取防治措施的，必須補上。各級主管部門要會同環(huán)境保護和衛(wèi)生等部門，認真審查設(shè)計，做好竣工驗收，嚴格把關(guān)”。從此，“三同時”成為中國最早的環(huán)境管理制度。但起初執(zhí)行“三同時”的比例還不到20%，新的污染仍不斷出現(xiàn)。這是因為當時處于中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)階段，人們對環(huán)境保護事業(yè)的重要性了解不深；中國經(jīng)濟有困難，拿不出更多的錢防治污染；有關(guān)“三同時”的法規(guī)不完善，環(huán)境管理機構(gòu)不健全，進行監(jiān)督管理不力。

2　我國在環(huán)?！叭瑫r”領(lǐng)域主要的法律法規(guī)及環(huán)保部相關(guān)管理規(guī)定

《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年4月24日修訂，2015年1月1日起施行；

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，自2003年9月1日起施行；

《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日修訂，自2008年6月1日起施行；

《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年8月29日修訂，自2016年1月1日起施行；

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1996年10月29日修訂，自1997年3月1日起施行；

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年12月29日修訂，自2005年4月1日起施行；

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，國務院令第253號，1998年11月29日；

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，環(huán)境保護部令第33號，自2015年6月1日起施行；

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，環(huán)境保護總局令第13號，自2002年2月1日起施行；

《關(guān)于環(huán)境保護主管部門不再進行建設(shè)項目試生產(chǎn)審批的公告》，環(huán)境保護部公告，2016年第29號，2016年4月8日。

《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)［2015］163號，2015年12月10日）

《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》（環(huán)辦函［2011］821號）。

《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》（環(huán)辦函［2015］389號）。

3　地方政府（以江蘇省南京市為例）在環(huán)?！叭瑫r”領(lǐng)域主要的法律法規(guī)

《江蘇省大氣污染防治條例》（省人大公告［2015］2號）；

《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》，2005年12月1日通過；

《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2012年修訂）；

《南京市大氣污染防治條例》（2012年修訂）；

《南京市水環(huán)境保護條例》（2012年4月1日執(zhí)行）；

《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》（2000年12月24日通過）；

《南京市促進清潔生產(chǎn)實施辦法》（南京市人民政府249號令，2006年8月28日通過）；

《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作方案》；

《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方案編寫大綱（試行）》；

《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方案技術(shù)評估要點（試行）》；

《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理總報告編寫大綱（試行）》；

《關(guān)于進一步優(yōu)化建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）相關(guān)工作的通知》（蘇環(huán)規(guī)［2015］3號）。

4　化工企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理的落實情況

化工企業(yè)在做好環(huán)?！叭瑫r”方面，目前主要還是依照國家和地方性的法律法規(guī)要求，大型化工企業(yè)（集團）依照其總公司的管理要求落實好建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護驗收監(jiān)測等環(huán)境保護“三同時”相關(guān)工作。目前，一般化工企業(yè)除制定了相應的管理制度和崗位職責外，在日常工作中，建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r管理”主要是指建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保驗收監(jiān)測。

4.1項目可行性研究階段

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位對擬建項目進行環(huán)境可行性研究，編制擬建項目的《環(huán)境影響報告書（表）》

《環(huán)境影響報告書（表）》一般需經(jīng)專家評審，形成《專家評審意見》，環(huán)評單位根據(jù)專家意見對《環(huán)境影響報告書（表）》進行修改。修改完成并由地方環(huán)境工程咨詢中心進行復核，地方環(huán)境工程咨詢中心出具擬建項目《環(huán)境影響報告書（表）咨詢意見》，最后報地方政府環(huán)保管理部門審批。取得環(huán)評報告書批復后，設(shè)計單位按環(huán)評報告書和環(huán)評批復要求進行初步設(shè)計。

建設(shè)單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。

（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

4.2項目設(shè)計、施工、試生產(chǎn)階段

根據(jù)《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作方案》，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位對擬建項目建設(shè)進行環(huán)境監(jiān)理

（1） 環(huán)境監(jiān)理的主要程序

①首先由環(huán)境監(jiān)理單位編制擬建項目《環(huán)境監(jiān)理方案》，《環(huán)境監(jiān)理方案》一般需經(jīng)專家評審，形成《專家評審意見》，環(huán)評單位根據(jù)專家意見對《環(huán)境監(jiān)理方案》進行修改。修改完成并由地方環(huán)境工程咨詢中心進行復核，地方環(huán)境工程咨詢中心出具擬建項目《環(huán)境監(jiān)理方案技術(shù)評估意見》，最后報地方政府環(huán)保管理部門備案。取得地方政府環(huán)保管理部門相應的備案文件后，該項目方可開始建設(shè)。②項目設(shè)計階段開展設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理。③項目施工階段開展施工階段環(huán)境監(jiān)理。④項目投入試生產(chǎn)前，由環(huán)境監(jiān)理單位并編制《設(shè)計階段及施工期環(huán)境監(jiān)理報告》，報地方政府環(huán)境保護主管部門備案。⑤項目試生產(chǎn)階段開展試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理。⑥項目試生產(chǎn)期限結(jié)束前編制完成《環(huán)境監(jiān)理報告總報告》并報地方政府環(huán)保主管部門備案。

（2） 環(huán)境監(jiān)理單位主要工作職責

① 項目設(shè)計期間，環(huán)境監(jiān)理單位主要對初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中是否全面落實環(huán)境影響報告書和環(huán)評批復要求進行監(jiān)理。② 項目施工期間，環(huán)境監(jiān)理單位主要對項目施工過程施工單位是否嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，是否落實環(huán)境影響報告書和環(huán)評批復要求、建設(shè)項目施工期間污染防治設(shè)施、生態(tài)保護與減緩措施的實施與進度、施工期間的環(huán)境質(zhì)量、“三同時”執(zhí)行情況、污染排放是否符合國家和地方政府的標準、環(huán)境保護投資是否落實到位等進行監(jiān)理。③項目試生產(chǎn)期間，環(huán)境監(jiān)理單位主要對環(huán)保設(shè)施運行情況是否符合環(huán)保設(shè)計和預期目標、各項生態(tài)保護要求是否落實到位、各項社會環(huán)境影響提出的要求是否落實到位、各項風險防范措施和應急預案是否落實到位等進行監(jiān)理。

4.3項目驗收階段

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號），由地方政府環(huán)境保護監(jiān)測中心（站）組織驗收監(jiān)測

項目驗收監(jiān)測合格后，地方政府環(huán)境保護監(jiān)測中心（站）編制《XX項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》。建設(shè)單位憑《驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》等資料向地方政府環(huán)境保護主管部門申請項目驗收。由地方政府環(huán)境保護主管部門組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、環(huán)評單位、地方政府環(huán)境監(jiān)察部門組織項目驗收。

5　做好化工建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理的意義

做好化工建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”工作對建設(shè)單位、地方政府環(huán)保監(jiān)管部門和人民群眾都有十分重要的意義。特別是對建設(shè)單位，作為項目建設(shè)的主體，建設(shè)單位承擔著項目建設(shè)的主要職責。

5.1有利于建設(shè)單位規(guī)避相關(guān)環(huán)保風險

（1）有利于化工建設(shè)項目的選址。

（2）有利于化工建設(shè)項目的核算和投資。

（3） 一般的工程監(jiān)理單位并不注重環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和施工期環(huán)保措施落實情況，而在建設(shè)項目施工階段引入環(huán)境監(jiān)理將有效改變這一現(xiàn)狀。

（4）建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測有助于建設(shè)單位掌握環(huán)保設(shè)施的運行情況。

5.2有利于指導建設(shè)單位做好建設(shè)項目相關(guān)環(huán)保工作

化工建設(shè)項目可研和初步設(shè)計時期，建設(shè)單位一般很少配備專門從事環(huán)保管理的人員，而引入第三方咨詢機構(gòu)可以協(xié)助建設(shè)單位做好相關(guān)環(huán)保工作，第三方咨詢機構(gòu)編制的相關(guān)報告文件也可以作為項目建成后建設(shè)單位進行環(huán)保管理的依據(jù)之一。

6　結(jié)語

化工建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”工作是做好環(huán)境保護工作的重要抓手，認真落實好“三同時”相關(guān)工作，有利于企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理和環(huán)境信息公開，有利于政府部門的監(jiān)管和總量控制，有利于實現(xiàn)人民群眾對建設(shè)項目環(huán)保管理的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”工作的進一步發(fā)展和完善必將在我國環(huán)境保護工作領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。