文/凌紀(jì)偉

專家解讀《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

文/凌紀(jì)偉

8月8日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。

規(guī)劃共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個(gè)方面提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的要求，并從構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)等六個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

規(guī)劃提出12項(xiàng)主要指標(biāo)，其中國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名從現(xiàn)在的18位提升到第15位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從現(xiàn)在的55.3%提高到60%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由現(xiàn)在的15.6%提高到20%。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》作為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列前制定的最后一個(gè)五年規(guī)劃，它有何新特點(diǎn)？

中國(guó)工程院院士劉德培認(rèn)為，規(guī)劃突出頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了需求驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的緊密結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步確立了邁向創(chuàng)新型國(guó)家和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總體目標(biāo)，進(jìn)而部署主要任務(wù)和重大舉措。

科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞認(rèn)為，首先這是一個(gè)科技創(chuàng)新的規(guī)劃，它不僅關(guān)注科學(xué)技術(shù)研究、改革和發(fā)展，更是面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，面向科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，從創(chuàng)新的全鏈條進(jìn)行的一次整體規(guī)劃。其次，規(guī)劃更加注重科技的超前引領(lǐng)性，更加關(guān)注依靠創(chuàng)新構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)。第三，規(guī)劃非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的問(wèn)題。第四，規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和重大部署，比較體系化地提出在深海、深藍(lán)、深空、深地等能夠拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益、保證國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域的考慮部署。

近些年，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)涉及科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃，但《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是國(guó)家首次將“科技創(chuàng)新”作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層規(guī)劃。

一直參與規(guī)劃制定的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇深有體會(huì)地說(shuō)，“這體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合。”她表示，創(chuàng)新是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓的全過(guò)程，創(chuàng)新不僅僅是科技概念，更重要的它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。規(guī)劃體現(xiàn)了科技和經(jīng)濟(jì)、科技和創(chuàng)新的結(jié)合，它不僅包含了科技政策，還包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，實(shí)際上它是一個(gè)政策包。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，在22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，科技創(chuàng)新規(guī)劃具有非常重要的地位。他指出，從國(guó)際上看，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科技能力的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)必須牢牢抓住這一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，不管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，背后都需要依靠創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新的期待和需求非常高，而本次出臺(tái)的規(guī)劃覆蓋面很廣、涉及領(lǐng)域很寬，可以說(shuō)有針對(duì)性地回應(yīng)了這種需求和期待。

據(jù)悉，在制定規(guī)劃前，科技部花費(fèi)一年多時(shí)間，專門組建三十多個(gè)不同課題進(jìn)行前期研究，包括對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》施行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)國(guó)家重大專項(xiàng)的中期評(píng)估，對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展?fàn)顩r的技術(shù)預(yù)測(cè)等。

熱點(diǎn)解讀

分層次部署建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系

規(guī)劃在第11章提到充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

對(duì)此，呂薇認(rèn)為，規(guī)劃構(gòu)建了分層次建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新的體系。她分析說(shuō)，比如對(duì)北京、上海等特大城市的部署是打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，第二個(gè)層次是要推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，第三個(gè)層次就是建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，第四個(gè)層面是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

“中國(guó)各地區(qū)域發(fā)展不均衡，要素布局、創(chuàng)新能力相差大，不可能齊步走，因此必須因地制宜營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。”呂薇說(shuō)。

全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃在第14章提出堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

對(duì)此，薛瀾認(rèn)為，現(xiàn)在是全球化時(shí)代，任何一個(gè)體系都不能閉門造車，一定要全面開放，才能保證新的知識(shí)、新的人才全方位的流動(dòng)，使得資源有效配置。不管是吸引海外人才歸國(guó)創(chuàng)新，還是歡迎跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)豐富創(chuàng)新生態(tài)都有非常重要的作用。

對(duì)于參與全球創(chuàng)新治理，薛瀾建議，一是完善開放機(jī)制，全方位引導(dǎo)資源流動(dòng)和有效配置；二是在國(guó)家層面營(yíng)造更好的環(huán)境和條件，包括吸引海外資源到中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新中心，制定技術(shù)移民政策，加強(qiáng)科技合作等等；三是在全球科技創(chuàng)新治理，包括創(chuàng)新規(guī)則制定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家要發(fā)出自己的聲音，確保擁有公平參與的機(jī)會(huì)；四是中國(guó)科學(xué)家要主動(dòng)參與到國(guó)際科技創(chuàng)新和交流活動(dòng)中。

自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)相輔相成

規(guī)劃第8章提出堅(jiān)持鼓勵(lì)自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源頭供給，顯著提升我國(guó)的科學(xué)地位和國(guó)際影響力。

對(duì)此，劉德培院士指出，有目標(biāo)導(dǎo)向、有任務(wù)要求的研究，一般都是由需求驅(qū)動(dòng)的，它所取得的成果能很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但顛覆性的技術(shù)需要源頭創(chuàng)新，源頭創(chuàng)新可能經(jīng)歷多次失敗，甚至被反復(fù)爭(zhēng)論，最終創(chuàng)新的思維在碰撞中產(chǎn)生，這樣的研究屬于自由探索。自由探索的成果可能會(huì)催生新的學(xué)科，推動(dòng)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)就是自由探索的結(jié)果，這表明自由探索、學(xué)科交叉滲透會(huì)產(chǎn)生全新的動(dòng)力。

“自由探案和目標(biāo)導(dǎo)向兩個(gè)應(yīng)該相輔相成?！眲⒌屡嗾f(shuō)。

部署啟動(dòng)15個(gè)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目

規(guī)劃第4章提出“十三五”期間，要在實(shí)施好已有國(guó)家科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。新部署的15個(gè)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目包括量子通信、腦科學(xué)、深空探測(cè)等6個(gè)重大科技項(xiàng)目，以及大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、智能電網(wǎng)等9項(xiàng)重大工程。

許倞指出，這15個(gè)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目是面向2030年的戰(zhàn)略部署，在論證過(guò)程中的指導(dǎo)思想就是這兩類項(xiàng)目要形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的格局。

許倞認(rèn)為，重大專項(xiàng)對(duì)于提升國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、解決國(guó)家面臨的重要問(wèn)題發(fā)揮了突出作用。比如，面對(duì)埃博拉、寨卡病毒，中國(guó)能夠率先或比較早的研制出病毒的防御疫苗，建立起快速反應(yīng)機(jī)制，這得益于國(guó)家重大傳染病防治專項(xiàng)的實(shí)施。他說(shuō)，新的科技革命方興未艾，生物、信息技術(shù)催生出新的業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來(lái)新挑戰(zhàn)，再部署一批體現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略意圖的重大項(xiàng)目，既是對(duì)總結(jié)前面重大專項(xiàng)基礎(chǔ)上的再發(fā)展，也是面向未來(lái)的一個(gè)新布局。今年年底，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特色，將抓緊啟動(dòng)這些新項(xiàng)目。

創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要要素

規(guī)劃第24章提出營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，增進(jìn)科技界與公眾的互動(dòng)互信，培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化。

對(duì)此，薛瀾認(rèn)為，現(xiàn)代科技發(fā)展速度非?？?，許多新的技術(shù)應(yīng)用存在不確定性甚至風(fēng)險(xiǎn)，而公眾對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)往往不足或不全面，這就需要科技界和公眾加強(qiáng)有效對(duì)話，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。公眾也要樹立科學(xué)精神，正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的不確定性。

呂薇認(rèn)為，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要要素。創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，創(chuàng)新文化的一個(gè)核心就是敢為人先，在創(chuàng)新的過(guò)程中，大家要學(xué)會(huì)寬容失敗，創(chuàng)新文化是潛移默化的，而文化是很難復(fù)制的。