趙云秋(龍江縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 龍江 161100)

用新理念推進新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境治理的思考

趙云秋(龍江縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 龍江 161100)

新常態(tài)下如何用新理念推進環(huán)境治理，應當從經濟政策層面加強引導，結合地域經濟社會發(fā)展，開發(fā)建設綠色產業(yè)，實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化，借鑒發(fā)達國家經驗，實現改善環(huán)境質量目標。

新理念；經濟政策；區(qū)域特點；一體化

1 引言

當前，我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，環(huán)境承載力接近上限，一些突出環(huán)境問題比歐美發(fā)達國家提前35至40年出現。新時期，必須用新理念和后發(fā)優(yōu)勢加強污染防治和生態(tài)保護，走綠色發(fā)展、綠色生產、綠色生活的道路。

2 積極探索，引領新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境治理路徑

我國經歷發(fā)展工業(yè)化半個多世紀，走上了一條快速趕超的路子。當時，為了保障國家安全，加快建設工業(yè)化，把有限的資金投入到了經濟建設中。東北老工業(yè)基地的形成與發(fā)展，以及在國防和經濟建設中發(fā)揮的重要作用，最具代表性地說明了問題。在追求發(fā)展速度和數量的過程中，以大量消耗資源、能源方式的粗放式發(fā)展，無償、廉價獲取自然資源，導致了單位產值消耗量大、排放量大，環(huán)境污染嚴重。

改革開放擴展了人們的視野，發(fā)達國家的發(fā)展成果，使人們對環(huán)境保護加深了認識，對生活質量的需求提高了。加之幾十年積累的環(huán)境問題集中出現，在人們思想中形成了明顯的反差。人民群眾對保護生存環(huán)境，改善生活質量的呼聲越來越高。

然而，我國人口眾多，人均GDP低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程中，環(huán)境問題與經濟社會發(fā)展交織在一起。經濟發(fā)展在轉方式、調結構，社會發(fā)展在轉型期，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題必須采用新的發(fā)展理念，建立新的配套政策，才能引領和加快推進環(huán)境質量的改善。

3 創(chuàng)新經濟政策，增強企業(yè)內生動力

一個國家或地區(qū)環(huán)境保護的程度與經濟政策、管理體制、文化教育密切相關。我國正在轉向市場經濟體制，必須制定與之相適應的經濟政策，改變單純依靠行政命令解決環(huán)境問題的思路。經濟政策往往具有很強的推動力，能夠引導社會生產與管理的進步，使排污企業(yè)產生保護環(huán)境的內生動力。金融政策、稅費政策有效地推動了企業(yè)注重節(jié)能減排。如，企業(yè)上市必須進行環(huán)保審核；企業(yè)貸款必須持有排污許可證；國家對實施清潔生產企業(yè)給予資金支持。這些政策是無形的環(huán)境監(jiān)管與督促，甚至重于環(huán)保部門的直接監(jiān)管的力量。國家應進一步擴大綜合利用減免稅費項目，節(jié)約資源、降低消耗、減少排污產生的社會綜合價值遠高于、重于稅費收入。在經濟和市場發(fā)達地區(qū)，推行排污權有償使用和交易，使環(huán)境容量資源化、排污權資本化，可以從根本上更新人們的資源觀。紹興市排污許可證具有抵押功能，可以到銀行貸款；排污權可以在互聯(lián)網上交易。這些經濟手段促使企業(yè)高度重視環(huán)境資源，積極主動采取措施減少排污以獲取環(huán)境資本。

4 根據區(qū)域特點，找準推動經濟與生態(tài)環(huán)保發(fā)展平衡點

在發(fā)展中保護、在保護中求發(fā)展，關鍵在于找準經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點，推動經濟與環(huán)境保護協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在經濟落后或欠發(fā)達地區(qū)，往往出現地方政府干預環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)測數據造假情況。主要原因是環(huán)境保護行為約束企業(yè)違法排污，制約了粗放式生產經營。在重化工結構，生產加工型企業(yè)作為主要經濟收入的地區(qū)，尤其是行業(yè)性、重點企業(yè)或企業(yè)群生產經營不景氣的情況下，表現尤為突出。由于缺少技術改造資金，缺少污染治理投入，更增加了治理污染的難度。對此，政府管理部門必須痛下決心，堅決淘汰落后產能，千方百計創(chuàng)造條件建設引進新型企業(yè)。只有發(fā)展低污染、無污染型企業(yè)，對老企業(yè)實行改造升級，才能增強企業(yè)的生存能力和市場競爭力。以大量消耗資源、能源，靠犧牲環(huán)境為代價換取稅利的企業(yè)，必然被淘汰。

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展固然離不開大量的資金，更需要的是發(fā)展思路。東北老工業(yè)基地一些企業(yè)經過改造升級，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，實行技術創(chuàng)新，百萬千瓦核電關鍵設備等高科技產品參與國際競爭，仍然是國家同行業(yè)的支柱企業(yè)。一些民營企業(yè)由小到大、由弱到強，關鍵在于能夠緊跟社會發(fā)展形勢，執(zhí)行國家政策，滿足用戶心理需求，生產出生態(tài)產品。某知名大型乳品公司，起步時僅用一個縣城倒閉的廠區(qū)，抓住養(yǎng)奶牛的區(qū)位優(yōu)勢，適時更新技術裝備，不斷研發(fā)適應市場需求的新產品。在原奶質量無保證的社會輿論下，自建萬頭奶牛牧場，生產生態(tài)奶。同時，注重治理生產企業(yè)排放的污染物和牧場奶牛排泄物，生產有機肥等。經過不懈地努力，在國內乳品行業(yè)領先地位。

5 擴大城市輻射面，促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化

我國曾經多年實行城鄉(xiāng)二元化結構，農村的經濟和文化較長時期處于落后狀態(tài)，保護環(huán)境意識不強。城鎮(zhèn)化建設縮小了城鄉(xiāng)差別，農民工往返于城鄉(xiāng)之間；高等教育逐年擴大落后地區(qū)招生名額，加快了農民思想意識城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，把污染防治和生態(tài)保護政策擴展、落實到縣域。推進農業(yè)生產生態(tài)化，因地制宜的推進農村環(huán)境保護，是今后一個時期改善農村環(huán)境質量的基本出路。

城市對農業(yè)和農村生產糧食、農牧產品的安全、有機、綠色具有巨大、持久性的需求，是推進農業(yè)、農村生態(tài)保護的強大動力。當前，治理化肥、農藥隨地表徑流產生的面源污染，治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染是治理江河污染的重要內容。市管縣體制為行政管理思想、生態(tài)文化、污染防治技術向農業(yè)、農村擴展創(chuàng)造了有利條件。特別是干部交流從意識形態(tài)上推進了城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)融通，促進了農業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境保護。開展農村環(huán)境綜合整治，加快縣城基礎設施建設，特別是農村飲用水源保護工程、污水和垃圾處理工程，是解決主要污染問題的基本路徑。因地制宜，結合地域特點，采用適于農村的污染防治工程技術。東北地區(qū)土地面積大，村屯分散，相距較遠，建污水處理廠無論是資金，還是運行管理都是難題。實行差別化政策，國家投入適當加大對中西部地區(qū)傾斜，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

6 建設綠色生產基地，打造綠色發(fā)展空間

保護好生態(tài)環(huán)境，是“綠水青山就是金山銀山”的物質基礎。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、牧業(yè)，生產適應市場需要的安全、有機產品，提升綠色產品的經濟價值和社會價值。當前，社會購買安全、健康食品原料的需求，已轉變?yōu)橘徺I綠色基地。建設綠色(有機)食品基地、乳品公司自建萬頭牧場，發(fā)展綠色食品產業(yè)正是適應這種心理。松嫩平原為世界三大黑土地之一，東北地區(qū)農作物生長期長，品質好。保護好土壤、水和大氣環(huán)境，就是為建設綠色基地創(chuàng)造基礎條件。黑龍江扎龍濕地是載入世界名錄的濕地，保護好濕地環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)；打造冰雪旅游，開發(fā)特色旅游經濟，都能夠使綠水青山變成金山銀山。

7 借鑒發(fā)達國家經驗，提升生態(tài)環(huán)境治理水平

發(fā)達國家環(huán)境保護的政策、法律、技術、經驗更加成熟，我國加快環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，需要借鑒先進國家的經驗。表征環(huán)境保護與經濟發(fā)展關系的庫茨涅茲曲線，是美國科學家從60多個工業(yè)化國家的經歷總結出來的。沒有對工業(yè)化全過程的考察研究，就得不出符合客觀規(guī)律的結論，就無法指導工業(yè)化進程中，可遵循的經驗和注意解決的問題。特別是發(fā)展過程的環(huán)境保護政策法律法規(guī)，污染治理技術和生態(tài)保護技術。

上世紀九十年代，國家環(huán)保局曾引進美國的水污染物總量控制技術和排污許可證制度，在全國18個城市開展試點工作，拓寬了污染防治工作的視野，提高了河流治理水平?！笆晃濉币詠?，國家全面推行總量控制，實施污染減排工程取得了顯著的成效。去年，國家環(huán)保部舉行國際研討會，進一步研究排污許可制度，并且將作為一項全面控制固定污染源的政策。結合信息化建設，深入實施后必將會推進污染防治工作的法制化進程。只有擴大開放，才能開擴視野，吸取人類進步的經驗和智慧；吸取先進國家的科學技術成果，才能加快發(fā)展，縮短差距，盡快趕上先進國家的步伐。

8 創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進社會共享

改革開放、發(fā)展經濟、保護環(huán)境的目的是提高廣大人民群眾的福祉，促進社會公平公正，讓人民群眾共享發(fā)展和進步的成果。人居環(huán)境是人生的基本條件，呼吸清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食品是人們生存的基本需求。

一線城市都是經濟、文化、科技、信息和產業(yè)中心，是金融等現代第三產業(yè)發(fā)達的地域。國際化程度高，新型產業(yè)能夠做大，就業(yè)機會多，盡管常常發(fā)生交通擁堵，霧霾天氣概率高，還是吸引眾多的人群向往。建設城市群，發(fā)展經濟帶，合理規(guī)劃就顯得十分重要。在大城市，改善全民居住環(huán)境，逐步改善不同收入階層、社會群體的居住環(huán)境，是城市環(huán)境、社會環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展、包容發(fā)展的重要內容。

9 結語

在新常態(tài)下，貫徹新的發(fā)展理念是我國治理生態(tài)環(huán)境，加快改善環(huán)境質量的方向。結合地域環(huán)境特點、經濟社會發(fā)展水平，制定經濟政策、環(huán)境政策，利用地域優(yōu)勢，開發(fā)建設綠色產業(yè)，積極學習國外先進經驗和技術，才能夠加快我國補齊環(huán)境短板的進程。

Discussion on Promoting Environmental Governance with New Idea Under the New Normal

ZhaoYunqiu(Environment Monitoring Station of LongJiang County LongJiang HeiLongjiang 161100)

In order to promote environmental governance with new idea under the new normal， we should strengthen the construction in economic policy，develop green industry combined with the regional economic and social development，implement integration of urban and rural environmental protection and achieve the goal of improving environmental quality using the experience of developed countries for reference.

New idea Economic policy Regional characteristics Integration

X171

A

1674-263X(2016)03-0080-03

2016-09-20

趙云秋(1978-)，女，大專，工程師，從事監(jiān)測工作。