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軍民通信融合發(fā)展初探

66489部隊 葉學華
66135部隊 盧守信
66489部隊 王建軍 李澤富

【摘要】本文闡述了當前軍民通信融合存在的主要問題，分析了融合的可行性，并有重點的闡述了基礎設施建設、業(yè)務保障能力建設、通指裝備保障建設及人才建設等領域融合的方式方法。

【關鍵詞】軍民；通信融合

軍民通信融合是積極響應國家和軍隊融合式大發(fā)展的重要舉措，對推動國家和軍隊信息化建設縱深發(fā)展，節(jié)約國家資源，提升我軍信息條件下聯合作戰(zhàn)能力意義十分重大。當前軍民通信深度融合上仍然存在許多問題：一是軍民各自建設管理體制致使資源浪費，技術應用轉化受到限和高投入低產出；二是缺乏軍民通信融合的全盤布局，導致重復建設和軍民通信發(fā)展的不平衡；三是缺乏可操作性的軍民通信融法律法規(guī)為軍民融合提供制度上的保障。

1 推進軍民通信融合的可行性分析

1.1 軍民通信融合具有是歷史漸進性

1969 年開始，依托軍隊人力資源合建了覆蓋全國大部分地區(qū)的電纜干線網。1994 年軍民合建國家 “八縱八橫”光纖干線骨干通信網。近些年，軍隊依托國家通信網，完成了首都閱兵、反法西斯戰(zhàn)爭勝利90周年、抗震救災、奧運安保等重大任務，實現了衛(wèi)星通信領域軍民共建共享等，既杜絕重復建設造成的浪費，又有效提升了軍隊通信保障能力。實踐證明，軍地通信能力的共建是雙贏的的。

1.2 民用通信可為軍事通信提供強大保障

（1）民用通信具有寬廣的網絡資源。民用通信擁有 “八縱八橫”為主的國家干線光纜傳輸網絡2 千萬公里。省際干線網絡全部覆蓋地級以上城市，行政村通寬帶比例達 93.5%，全國互聯總帶寬大幅增長近50%，達到 2450G。無線移動網絡向4G 全面轉移，到2015 年底，4G 基站將達 100 萬個，客戶達 2.5 億。

（2）民用通信資源規(guī)模宏大。據工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局官方網站公布的數據，我國規(guī)模以上電子信息產業(yè)企業(yè)個數超過 5 萬家，其中電子信息制造業(yè)企業(yè) 1.87 萬家，軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè) 3.8萬家。據統計，各省無線電管理系統專業(yè)技術力量約150 人以上，配發(fā)固定監(jiān)測站，移動監(jiān)測車、便攜式頻譜監(jiān)測儀等設備，可每天監(jiān)測執(zhí)勤。

2 軍民通信融合的重點領域

2.1 通信基礎設施融合

光纜通信網融合。軍事通信網覆蓋能力方面，凡是民用光纜網能夠達到地方，通過合建或租用的方式達成軍事通信。骨干光纜網擴容方面交由地方實施。光纜線路交由地方代維，以節(jié)約兵力。關鍵節(jié)點設備機房采取招收文職人員來重點維護管理。

衛(wèi)星通信網融合。共同出資研制發(fā)射衛(wèi)星系統，軍隊可單獨使用管理占用資源；或租用商業(yè)通信衛(wèi)星轉發(fā)器快速獲得通信容量；也可支付一定的費用，將軍事專用載荷搭載在商業(yè)衛(wèi)星上發(fā)射以減少研發(fā)費用，縮短戰(zhàn)力形成時間。

移動通信網融合。目前TD 技術已經正式進入商用，5G 研究工作已經全面啟動。軍隊可以主動融入，提出需求，解決好自己的安全保密等問題，努力實現移動通信網融合。

2.2 通信保障力量融合

可以將地方力量能夠維護的線路全部交由電信運營商，軍隊少量出資予以補償。依托地方電信運營商組建民兵預備役部隊，承擔戰(zhàn)時和非戰(zhàn)爭軍事行動中的光纜線路維護、短波通信、衛(wèi)星通信、移動通信等支援保障任務。依托省級無線電管理委員會成系統成建制組建民兵預備役電磁頻譜管理部（分）隊，平時就將地方執(zhí)勤力量納入戰(zhàn)區(qū)執(zhí)勤分隊，引接地方無線電監(jiān)測網，共享地方頻管數據庫資源，戰(zhàn)時經動員執(zhí)行作戰(zhàn)電磁頻譜管理支撐保障任務。

2.3 通指技術保障融合

在通指裝備的研制上盡量采用地方已有的成熟技術；在通指裝備的生產上盡量采用軍民通用的標準化產品；通指裝備保障維修上，建立區(qū)域化裝備保障基地，依托承研承制單位組織大修中修和遠程技術支撐保障；通指裝備的倉儲物流交給地方公司實施完成。

2.4 通信人才培養(yǎng)融合

依托中國電子科技集團、中國電子信息產業(yè)集團、大唐電信等國有企業(yè)，平時可以通過“外包”等市場運作方式來“使用”這些技術力量，非戰(zhàn)爭軍事行動或戰(zhàn)時可以通過動員征用的方式來服務部隊。對于信息安全防護人員，特別是頂尖級高手，可以放寬條件從地方征招入伍，或高酬懸賞“購買”其技術服務。

3 健全軍民通信融合式發(fā)展體制機制

3.1 建成軍民融合常態(tài)機制

各戰(zhàn)區(qū)和軍兵種可與相關?。ㄊ校╇娦殴芾砭?、三大電信運營商省級公司、相關電子信息企業(yè)建立融合辦公室，負責本區(qū)域、本部門、本領域軍民融合建設的組織管理協調工作。建成橫向銜接、縱向貫通、順暢高效的工作機制，集中行業(yè)領域全體力量，推進軍民融合深入發(fā)展。一是建立與完善聯席辦公機制，交流通報軍民融合相關信息。二是建立軍事需求評估論證機制，加強需求信息的集中審核、匯總融合。三是建立與完善資源共享機制，堅持與發(fā)展當前國防科工局實施的目錄發(fā)布的做法，進一步匯集整理信息基礎設施建設、科研立項、產品攻關及人才、設備、產品信息，向軍方主動推送；軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相關部門定期發(fā)布所需產品與技術指南目標。

3.2 需求引領，主動作為

一是軍隊需求要及時主動跟進國家和地區(qū)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略接軌。二是民用通信建設中，要把軍事通信建設融合問題納入到地方黨政領導職責，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，加強檢查落實及問責。

3.3 完善軍民通信融合的政策法規(guī)

一是制定適應軍民通信融合式發(fā)展的政策。吸引更多的民營企

業(yè)參與通信建設，引導國有、民營企業(yè)和研究院所進入軍事信息通信建設領域。給予適當利益損失補償。二是實現技術標準的統一。只要有能用的民用標準，減少不必要、可有可無的軍用標準。三是健全和完善招投標和資質認證、保密管理、專家評審、審計驗收等制度，建立軍民通信融合式發(fā)展市場化運作的良好秩序。結合信息通信領域的特點規(guī)律，結合過去在軍民合建光纜、合建軍隊移動通信、依托國家和地方組建預備役電磁頻譜管理力量及通指裝備研制生產保障的基本經驗，出臺與細化軍民融合法律規(guī)范，使之具有針對性和可操作性。

葉學華，66489部隊工程師。

盧守信，碩士，66135部隊助理工程師。

王建軍，66489部隊工程師。

李澤富，66489部隊高級工程師。

作者簡介：