劉 莢

(北票市水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 北票 122100)

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基于朝陽市節(jié)水載體建設(shè)存在問題及對(duì)策研究

劉 莢

(北票市水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 北票 122100)

解決水資源短缺的重要途徑之一就是開展節(jié)水設(shè)施建設(shè)，通過大力開展節(jié)水工程建設(shè)將會(huì)很好解決朝陽市嚴(yán)重缺水的問題?；趯?duì)朝陽市水資源短缺的現(xiàn)狀提出了節(jié)水載體建設(shè)對(duì)策并分析了采取措施后取得的初步成效。通過節(jié)水載體建設(shè)將為朝陽市的水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置指明了方向。

節(jié)水現(xiàn)狀；存在問題；節(jié)水保障措施；對(duì)策與建議

1 基本概況

朝陽市位于遼寧省西部，屬于七山一水二分田的低山丘陵區(qū)。境內(nèi)有努魯爾虎山、松嶺山兩大山脈，大凌河、小凌河、老哈河、青龍河四條主要河流[1]。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值862.7億元，固定資產(chǎn)投資500.1億元，公共財(cái)政預(yù)算收入54.7億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值809.3億元，工業(yè)增加值210.0億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額427.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21211元，農(nóng)村居民人均可支配收入10535元，全市水資源極度匱乏，屬極度貧水地區(qū)[2]。

2 節(jié)水載體建設(shè)中存在的問題

節(jié)水載體建設(shè)中存在的問題主要有以下3點(diǎn)：

1)全社會(huì)水資源節(jié)約、保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，特別是在一些企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)下滑，經(jīng)營(yíng)狀況差強(qiáng)人意，因此對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型工作積極性不高，甚至有些淡漠[3]。

2)資金短缺，政府扶持力度低，缺少專項(xiàng)投入。主要反映在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位無法設(shè)立專項(xiàng)，只能擠占其它辦公經(jīng)費(fèi)，工作開展困難。

3)節(jié)水管理部門從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，特別是在縣級(jí)城市，缺少專業(yè)人才，影響工作進(jìn)度[4]。

3 節(jié)水載體建設(shè)主要對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利實(shí)施

1)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水載體建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)[5]。朝陽市屬水資源極度匱乏地區(qū)，市委市政府高度重視水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作，20世紀(jì)80年代初就成立了朝陽市節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)全市計(jì)劃用水、地下水資源等節(jié)水管理工作。

2001年為了便于更好地開展水資源與節(jié)水管理工作，市政府決定成立市水務(wù)局，將城市供水、節(jié)水納入水利系統(tǒng)，實(shí)施水務(wù)一體化管理。2004年，朝陽市專門成立了朝陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的日常工作，經(jīng)多年創(chuàng)建，在各級(jí)公共機(jī)構(gòu)密切配合下，首批節(jié)水單位創(chuàng)建工作有序進(jìn)行，節(jié)水示范效果顯著。

2)明確職責(zé)分工。朝陽市政府將水資源“三條紅線”指標(biāo)納入對(duì)各縣(市)區(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系中，并進(jìn)行年度考核評(píng)比，有效促進(jìn)朝陽市節(jié)水工作的開展創(chuàng)建，為推動(dòng)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，通過節(jié)水典型示范帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水活動(dòng)開展，市水務(wù)局加強(qiáng)了節(jié)水型典型的培育和扶持，與經(jīng)信委、住建委、街道等單位聯(lián)合開展?fàn)巹?chuàng)全省節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)有情活動(dòng)；進(jìn)一步明確各責(zé)任單位的任務(wù)和要求，如機(jī)關(guān)事務(wù)管理局把節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作指標(biāo)作為政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，進(jìn)行年度考核，同時(shí)水務(wù)局與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合對(duì)節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建單位進(jìn)行日常指導(dǎo)檢查，并對(duì)創(chuàng)建單位節(jié)水效果、節(jié)水工作制度建設(shè)、機(jī)關(guān)干部節(jié)水意識(shí)等方面進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)創(chuàng)建合格單位辦法獎(jiǎng)牌證書，充分調(diào)動(dòng)了用水單位節(jié)水、愛水、護(hù)水的積極性，極大地推動(dòng)全市節(jié)水工作健康發(fā)展[6]。

3)建立工作網(wǎng)絡(luò)。各單位成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi),形成了“責(zé)任部門指導(dǎo)、實(shí)施部門落實(shí)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共同創(chuàng)建”的良好局面，有效地推動(dòng)了全市節(jié)水載體建設(shè)工作。

3.2 完善政策與制度，設(shè)立創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

建立和完善節(jié)水政策與制度體系；編制節(jié)水型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建工作實(shí)施方案[7]。結(jié)合朝陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《朝陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《朝陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，從朝陽市的實(shí)際情況出發(fā)，分析不同行業(yè)的用水效率和節(jié)水潛力，而《朝陽市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)年度工作實(shí)施方案》則明確了實(shí)施建設(shè)的具體目標(biāo)。完善節(jié)水型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，有力地推動(dòng)了節(jié)水載體建設(shè)工作的深入開展。

3.3 發(fā)揮典型作用，促進(jìn)創(chuàng)建工作

節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)3個(gè)載體的建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的關(guān)鍵和核心任務(wù)，充分發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開，是朝陽市一貫堅(jiān)持的工作方針。

1)積極創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)[8]。為創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)、單位，樹立節(jié)水典型，朝陽市認(rèn)真組織，堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研，挑選基礎(chǔ)條件較好，有行業(yè)代表性的企業(yè)、單位，推進(jìn)循環(huán)用水，提高用水重復(fù)利用率。如凌源鋼鐵公司投入節(jié)水技改資金近千萬余元，加大節(jié)水技改和廢水回收力度，已基本達(dá)到“零排放”，每年可節(jié)約取水300多萬m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率也由原來的85%左右上升至97%；朝陽浪馬輪胎有限公司投入資金150萬余元，建設(shè)污水處理回用設(shè)施，經(jīng)處理的污水全部用于廠區(qū)環(huán)境用水，年節(jié)水20余萬m3。此做法贏得了省節(jié)水型企業(yè)考核辦的認(rèn)可，也使企業(yè)走上一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。目前共有3個(gè)小區(qū)獲得“遼寧省節(jié)水型小區(qū)”稱號(hào)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)打下了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2)積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。為有效推動(dòng)創(chuàng)建工作，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和市水資源管理處，指派專業(yè)技術(shù)和管理人員隨時(shí)解答各單位創(chuàng)建工作中提出的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，還組織技術(shù)人員深入各創(chuàng)建單位，檢查節(jié)水器具改造、計(jì)量設(shè)施安裝情況和幫助開展水平衡測(cè)試。各單位成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi),形成了“責(zé)任部門指導(dǎo)、實(shí)施部門落實(shí)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共同創(chuàng)建”的良好局面，有效地推動(dòng)了全市節(jié)水載體建設(shè)工作。

2014—2015年，市區(qū)108家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位加入了節(jié)水型單位創(chuàng)建行列，累計(jì)投入計(jì)量設(shè)施安裝和節(jié)水器具改造資金50余萬元，安裝各種型號(hào)計(jì)量?jī)x表86塊，改造節(jié)水器具1600余套(件)，年累計(jì)比改造前節(jié)水30余萬m3。截止2015年底，有77家通過了朝陽市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位驗(yàn)收，跨入了市級(jí)節(jié)水型單位行列。

3)借助小型節(jié)水示范項(xiàng)目，為企業(yè)投資，扶持節(jié)水改造。近些年，朝陽市借助小型節(jié)水示范項(xiàng)目，在省水利廳和市財(cái)政的幫助下，先后投入近400萬元，扶持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，取得了良好的效果。如先后三期投入200余萬元，建設(shè)城市供水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障供水檢漏、補(bǔ)漏及時(shí)率，使供水管網(wǎng)漏失率由“十一五”末的20%，下降到17.8%；投入近40萬元，支持普耐特輪胎有限公司進(jìn)行冷卻循環(huán)用水系統(tǒng)改造，使工業(yè)用水重復(fù)利用率由61%提高到77%，年節(jié)水20余萬m3。使該企業(yè)完成了省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，并順利通過了省級(jí)驗(yàn)收，榮獲“遼寧省節(jié)水型企業(yè)”稱號(hào)。

3.4 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)

節(jié)水宣傳工作，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果。在形式上，“節(jié)水進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)”、“加強(qiáng)節(jié)水減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展—節(jié)水進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，同時(shí)連續(xù)五年在《朝陽日?qǐng)?bào)》上組織節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽；在內(nèi)容上，突出實(shí)用性和針對(duì)性，專門印發(fā)節(jié)水宣傳資料及用品；在手段上，組織了《水法》、《朝陽水資源現(xiàn)狀分析》等專題講座，向用水單位和在校師生進(jìn)行宣傳。與市電視臺(tái)常年合作，利用三個(gè)頻道每天固定時(shí)間播放1-2min節(jié)水公益廣告，起到了潛移默化的節(jié)水宣傳效果。在《朝陽日?qǐng)?bào)》開辦了節(jié)水常識(shí)專版，向社會(huì)發(fā)布水資源公告等，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，節(jié)水宣傳效果明顯，市級(jí)媒體報(bào)道70多篇，取得了較好的宣傳效果。

4 節(jié)水工作取得的初步成效

自2003年，國(guó)家發(fā)出創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)號(hào)召，朝陽市積極參與，并按照《節(jié)水型社會(huì)考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合區(qū)域節(jié)水管理的實(shí)際，提出了創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)。在截止2014年年底前的十余年時(shí)間里，朝陽市先后有19家企業(yè)，獲得省級(jí)節(jié)水型企業(yè)稱號(hào)，有20家單位獲得省級(jí)節(jié)水型單位稱號(hào)，有2個(gè)居民小區(qū)獲得省級(jí)節(jié)水型小區(qū)稱號(hào)，成效明顯。同時(shí)，在全市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面開展了公共結(jié)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，截止2015年底，77家單位獲得市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位。另有22家企事業(yè)單位被評(píng)為縣級(jí)節(jié)水型企業(yè)(單位)。

截止“十二五”末，朝陽市總用水量控制在5.2億m3左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量60.2m3/萬元，比2010年用水量下降27.1%；全市規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水量為5.5億m3，重復(fù)利用率91.6%；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏失率17.8%，比2010年降低了7.3%。城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到96.5%。城鎮(zhèn)污水處理總量8258.7萬m3，回用量1882.4萬m3，污水處理回用率22.8%；列入全省主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.6%；列入全省飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

5 推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)的意見和建議

針對(duì)上述問題，“十三五”期間，朝陽市將采取如下措施：

1)擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，通過全方位、多層次、多形式宣傳，努力提高企事業(yè)用水單位的節(jié)水意識(shí)，積極促進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。

2)加大地方財(cái)政投入，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)水改造力度，引導(dǎo)和提高節(jié)水載體建設(shè)工作效率。

3)夯實(shí)節(jié)水管理基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)市、縣水資源管理部門隊(duì)伍建設(shè)，通過送出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，充實(shí)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4)以考核為載體，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)工作的落實(shí)。我們要針對(duì)當(dāng)前朝陽市水資源嚴(yán)重短缺匱乏的現(xiàn)狀，要建立起與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系，減少輸水損失，使水資源利用效率和效益得到提高，保障城市供水水質(zhì)和水量安全，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的友好發(fā)展。

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1007-7596(2016)10-0133-03

2016-09-16

劉莢(1981-)，女，遼寧北票人，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利。

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