盧 杰 劉中國(guó) 沈國(guó)強(qiáng)(甘南縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 黑龍江 甘南 162100)

淺談甘南縣環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因及對(duì)策

盧 杰 劉中國(guó) 沈國(guó)強(qiáng)(甘南縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 黑龍江 甘南 162100)

隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映噪聲、異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事，為此，就有關(guān)環(huán)境信訪問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

環(huán)境信訪；問(wèn)題；成因分析；對(duì)策

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問(wèn)題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映噪聲、異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

1 環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問(wèn)題可以大致分為兩類。一類是排放污染物國(guó)家制定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問(wèn)題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。針對(duì)這兩類問(wèn)題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

2 環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因

2.1 城市整體規(guī)劃、布局不合理

甘南縣城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。一些開(kāi)發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

2.2 環(huán)境立法不健全

我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問(wèn)題，在已有的立法中沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過(guò)程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

2.3 環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位

有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作，共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工生產(chǎn)，競(jìng)沒(méi)有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無(wú)阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng) 業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。

2.4 環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足

環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)。雖然新《環(huán)保法》已經(jīng)頒布，賦予我們查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等強(qiáng)制手段，但有些地方監(jiān)察人員并不具備合法的執(zhí)法身份，執(zhí)行起來(lái)仍很困難。環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。

2.5 上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”

有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問(wèn)題的反映十分強(qiáng)烈。目前甘南縣居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

3 解決環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制度

環(huán)保部門要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過(guò)程中引入聽(tīng)證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽(tīng)證。這樣會(huì)有利于建設(shè)方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境信訪疑難問(wèn)題有著更深刻的認(rèn)識(shí)，從而能夠更理智、合理地進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問(wèn)題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)。

3.2 大力推行清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生產(chǎn)的過(guò)程中即排放廢物之前，減降廢物的數(shù)量和毒性;對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過(guò)應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，減少末端治理的負(fù)荷，節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的產(chǎn)生。

3.3 加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

縣政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施(包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備)的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 加大環(huán)保宣傳、教育力度

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開(kāi)環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

Discussion on the Causes and Countermeasures of Problems of Environmental Letters and Visits in Gannan County

LuJie(Environmental Supervision Branch of GanNan County GanNan HeiLongjiang 162100)

With the further development of environmental letters and visits work， pollution problems of noise，smell and light repoted by people are very more and more serious.The paper analyses the problems and puts forward countermeasures.

Environmental letters and visits Problem Cause analysis Countermeasure

X3

A

1674-263X(2016)03-0035-02

2016-08-10

盧杰(1974-)，女，本科，助理工程師，從事環(huán)境監(jiān)察工作。