沈國強 劉忠國 盧 杰(甘南縣環(huán)境監(jiān)察大隊 黑龍江 甘南 162100)

淺議“一企一檔”建設(shè)在環(huán)境管理工作中的作用

沈國強 劉忠國 盧 杰(甘南縣環(huán)境監(jiān)察大隊 黑龍江 甘南 162100)

企業(yè)環(huán)保檔案是企業(yè)環(huán)境保護工作的重要組成部分，是企業(yè)開展生產(chǎn)活動中不可缺少的信息資源，是環(huán)保部門規(guī)范環(huán)保管理企業(yè)的重要手段。“一企一檔”有利于環(huán)境管理，有利于提高企業(yè)環(huán)保意識，促進企業(yè)自覺規(guī)范排污行為、積極完善環(huán)保措施、保障環(huán)境安全，為企業(yè)發(fā)展提供科學的信息資源。

“一企一檔”；環(huán)境管理；探討

企業(yè)環(huán)保檔案是指環(huán)保工作者在環(huán)境保護工作過程中(包括環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測)所形成的文字材料，照片，錄像，圖表等資料；它記錄著對已發(fā)生過的環(huán)保工作的總結(jié)，并能指導(dǎo)今后環(huán)保工作的開展，是企業(yè)環(huán)境保護工作的重要組成部分，是企業(yè)開展生產(chǎn)活動中不可缺少的信息資源，是環(huán)保部門規(guī)范環(huán)保管理企業(yè)的重要手段。

“一企一檔”，顧名思義，是為每一個排污企業(yè)建立一套環(huán)境管理檔案，即企業(yè)環(huán)保檔案，形象地表述為“一企一檔”。一般的環(huán)境監(jiān)察要求的企業(yè)環(huán)保檔案，主要內(nèi)容包括：工商營業(yè)執(zhí)照、法人代碼組織機構(gòu)資料、環(huán)評審批材料、環(huán)保“三同時”驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案、環(huán)保規(guī)章制度、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測記錄、企業(yè)工作照片及其他相關(guān)資料等。而在創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市中，對企業(yè)“一企一檔”建設(shè)提出更詳細更明確的要求，該套檔案整合了企業(yè)風險排查與污染應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)企業(yè)能耗與水耗、工業(yè)增加值排污強度、環(huán)境影響評價與“三同時”、排污穩(wěn)定達標、自動監(jiān)控、排污申請登記、總量控制、監(jiān)察監(jiān)理、工業(yè)固體廢物處理處置、工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)等多項“創(chuàng)?！笨己酥笜藶橐惑w，有利于查詢使用。該套檔案資料既能用于排污企業(yè)的日常環(huán)保監(jiān)管，又是創(chuàng)模考核時必備的基礎(chǔ)資料。

當前，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，環(huán)境問題頻頻爆發(fā)，環(huán)境保護形勢日益嚴峻。企業(yè)環(huán)保檔案在企業(yè)和環(huán)保部門提高環(huán)境保護能力方面發(fā)揮的作用越來越大，也越來越重要。環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)以新《環(huán)保法》實施為契機，按照“一企一檔”原則，建立規(guī)范的動態(tài)監(jiān)管信息化檔案，發(fā)揮“一企一檔”在環(huán)保管理中的重要作用

1 “一企一檔”有利于提高企業(yè)自身環(huán)保管理能力

對企業(yè)而言，環(huán)保檔案是企業(yè)檔案的重要組成部門，其側(cè)重記錄企業(yè)在環(huán)境保護方面所做的工作，貫穿企業(yè)從建立之初到生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展等一系列活動中的始終，是不可缺少的信息資源。建立詳細完整的企業(yè)環(huán)保檔案，可以系統(tǒng)全面地反映企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)、排污、治理信息，反之作用于企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境管理，有利于企業(yè)管理階層決策環(huán)境保護投入與措施，為企業(yè)污染治理工藝改進等方面提供科學依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境保護工作由控制污染，達標排放順利過渡到無污染的清潔生產(chǎn)，進而有效地減少投資浪費，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時，企業(yè)在整編建設(shè)“一企一檔”過程中，可以不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平。例如，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場考核驗收時，就要求企業(yè)負責人及環(huán)保責任人員，要熟悉掌握國家有關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)和文件；了解企業(yè)所處地理位置、環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)執(zhí)行的污染物國家和地方排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準及等級等；要熟習企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、污染治理設(shè)施的處理工藝和運行原理。另外，企業(yè)環(huán)保檔案的建設(shè)對建立企業(yè)內(nèi)部信息共享平臺、提升環(huán)境管理水平、防患環(huán)境事故、保障環(huán)境安全等方面同樣也發(fā)揮著重要作用。

2 “一企一檔”有利于開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管

“一企一檔”建設(shè)有利于環(huán)保部門全面掌握企業(yè)排污情況，實現(xiàn)對企業(yè)的精細化、網(wǎng)格化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。例如，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式要求對企業(yè)實行分類管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化、精細化同步推進；要求網(wǎng)格中各環(huán)保責任單位和執(zhí)法人員加強對轄區(qū)內(nèi)排污單位企業(yè)的排查和監(jiān)管，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布、數(shù)量、特征污染物和污染底數(shù)和各類排污企業(yè)情況，包括環(huán)評情況、“三同時”制度執(zhí)行情況、環(huán)境投入情況，生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品情況，污染治理設(shè)施的種類、數(shù)量、處理效率情況，特征污染物的排放數(shù)量和去向，掌握企業(yè)主要環(huán)境風險隱患點和主要環(huán)保問題，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。

3 “一企一檔”能有效服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急、處置，信訪預(yù)警

環(huán)保檔案材料從內(nèi)容和來源上看，主要包括企業(yè)在環(huán)境保護行政主管部門備案的企業(yè)資料、企業(yè)排污申報數(shù)據(jù)和資料及環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。環(huán)保部門對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)或流域進行長期監(jiān)測，結(jié)合歷史檔案資料，通過數(shù)據(jù)和風險分析，可以預(yù)測出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的可能性，并計算可能造成的損失。及時預(yù)先采取應(yīng)對措施，可以避免或減少可能產(chǎn)生的危機及造成的損失，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。即使突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況下，可以及時提供突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)背景數(shù)據(jù)、歷史關(guān)聯(lián)因素、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和同一區(qū)域曾經(jīng)發(fā)生的同類突發(fā)環(huán)境事件等，使應(yīng)急指揮決策者全面了解突發(fā)環(huán)境事件的影響，準確判斷評估事態(tài)發(fā)展趨勢，迅速計算出突發(fā)環(huán)境事件造成損失大小和人員傷亡情況。通過分析企業(yè)生產(chǎn)和排污等數(shù)據(jù)，還可以加強環(huán)境信訪預(yù)警工作，及時處理環(huán)保信訪或上訪事件，杜絕群體性事件。

4 “一企一檔”有助于為政府部門提供決策依據(jù)

從大處來講，一套完整系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)保檔案已不單單局限于傳統(tǒng)的紙張數(shù)據(jù)、報表、圖紙等載體，而是融入了電子音像、視頻等新信息元素；同時也打破了時間、地域、部門限制，不再僅僅局限于當?shù)丨h(huán)保部門的使用，也為農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)單位、企業(yè)綜合利用服務(wù)；更重要的是，政府部門可以系統(tǒng)地查閱某一事項的前因及后果，系統(tǒng)成套的利用企業(yè)環(huán)保檔案，綜合借鑒分析，可以迅速、準確做出正確決策，制定切合本地實際的環(huán)保規(guī)章、政策。

當前，甘南縣已經(jīng)對重點企業(yè)建立了環(huán)境保護“一企一檔”工作臺賬，甘南縣現(xiàn)有縣屬重點工業(yè)企業(yè)32家，已有24家完成“一企一檔”臺賬建立工作，建檔率達到75％。通過建立“一企一檔”，全面掌握了當?shù)仄髽I(yè)基本情況、排污情況、污染防治設(shè)施運行等情況，為提升企業(yè)環(huán)境管理水平，實現(xiàn)對企業(yè)的精細化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管奠定了堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。甘南縣環(huán)保局在全面排查、摸清基數(shù)、問題見底、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，逐步提升全縣企業(yè)治污水平，妥善解決環(huán)保歷史遺留問題。環(huán)保局將繼續(xù)開展“一企一檔”工作，對逾期不作登記的，將依法從嚴處理。

做好“一企一檔”建設(shè)，環(huán)保部門需要廣泛宣傳，才能提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者對檔案建設(shè)重要性的認識，加大對平臺、工具、人員的投入，從而重視和行動，達到建立健全企業(yè)環(huán)保檔案的目的。今后應(yīng)在環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)中逐步構(gòu)建“一企一檔”管理模塊，實現(xiàn)信息實時自動建檔歸檔，實現(xiàn)管理手段的集約化、數(shù)字化。即系統(tǒng)可根據(jù)環(huán)保局日常工作自動記錄污染源動態(tài)數(shù)據(jù)，自動形成“一企一檔”信息。企業(yè)信息平臺與環(huán)保監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)提供“一企一檔”信息資料包括排污申報年報、月報、日常環(huán)境監(jiān)察記錄、各種環(huán)境監(jiān)察文書送達回執(zhí)、項目新擴、改建資料、“三同時”驗收材料、企業(yè)的各種報告以及在日常管理中所發(fā)生的全部信息資料。系統(tǒng)將污染源的行政審批、日常監(jiān)察監(jiān)測以及全國污染源普查中的相關(guān)歷史記錄收集成檔，使各科室能了解污染源各方面的歷史數(shù)據(jù)。

總之，通過加強“一企一檔”建設(shè)，為企業(yè)建立專門的環(huán)保檔案，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管人員摸清和掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀，促進環(huán)境動態(tài)管理和針對性管理，而且有利于提高企業(yè)環(huán)保意識，促進企業(yè)自覺規(guī)范排污行為、積極完善環(huán)保措施、保障環(huán)境安全，為企業(yè)發(fā)展提供科學的信息資源。

DiscussionontheFunctionoftheConstructionofOneEnterpriseOneFileinEnvironmentalManagement

ShenGuoqiang(Environmental Supervision Branch of GanNan County GanNan HeiLongjiang 162100)

Environmental protection file is an important part of environmental protection work of enterprises.It is an indispensable information resource for enterprises to carry out production activities and an important measure of environmental protection department to standardize environmental protection management of enterprises.One enterprise one file is conducive to environmental management， improving enterprise's environmental protection consciousness，promoting enterprise to regulate sewage behavior consciously and providing scientific information resources for the development of enterprises.

One enterprise one file Environmental management Discussion

X3

A

1674-263X(2016)03-0032-03

2016-09-15

沈國強(1974-)，男，本科，助理工程師，從事環(huán)境監(jiān)察工作。