田 娜

(遼寧省遼陽水文局，遼寧 遼陽 111000)

岫巖縣小流域綜合治理探析

田 娜

(遼寧省遼陽水文局，遼寧 遼陽 111000)

岫巖縣位于遼東半島北端，遼寧省的中東部。多年來，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的不懈努力，使全縣水土保持工作取得了突破性進展，全縣水土流失狀況得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到了改善。文章就全縣的水土保持小流域綜合治理的成果和采取的主要措施進行了分析，總結(jié)了治理經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，并對存在的主要問題和面臨當前的生態(tài)環(huán)境治理形勢，提出了相關建議。旨在為水土保持小流域綜合治理工程建設提供參考和借鑒作用。

水土保持；小流域；存在問題；建議

岫巖縣位于遼東半島北端，遼寧省的中東部，總面積4 502.75 km2。屬于低山丘陵縣，山高坡陡，山巒起伏，溝壑縱橫，土壤松散，降雨集中，加之人為的不合理的生產(chǎn)活動有增無減，使流失速度不斷增大，情況十分嚴重。

1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2005年省遙感數(shù)據(jù)表明，岫巖縣現(xiàn)有水土流失面積為2002km2(約20.02 萬 hm2)占總面積的44.4%，主要分布在蠶場7.33萬hm2，(其中砂化約3.33萬hm2)，坡耕地2.13萬hm2，溝道6.47萬hm2(含河流)，疏林地3.27萬hm2；礦山、采石場、道路及建筑占地0.667萬hm2；其它跡地0.15萬hm2。按水土流失侵蝕程度分：輕度侵蝕11.2萬hm2、中度侵蝕6.4萬hm2，強度侵蝕0.93萬hm2，極強度侵蝕0.67萬hm2，劇烈侵蝕0.8萬hm2。

2 治理成效分析

自“水土保持法”頒布以來，在上級水利部門的大力支持下，岫巖縣結(jié)合實際情況，提出“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)大縣”發(fā)展理念，積極參與遼寧省農(nóng)田基本建設“大禹杯”競賽活動，全縣上下齊動員，積極投入到水土流失綜合治理和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，使全縣水土保持工作取得了突破性進展，全縣水土流失狀況得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到了改善[1]。

3 工程治理經(jīng)驗

3.1 領導重視、層層落實責任制

調(diào)查表明，岫巖縣凡是治理比較成功的小流域，都是當?shù)卣I導重視，同時成立由多個相關部門參與的“小流域綜合治理項目領導小組”，并由政府分管領導親自擔任組長，全面負責治理工作，下設辦公室，具體負責日常工作組織協(xié)調(diào)。層層落實責任制，認真組織實施。

3.2 強調(diào)綜合防護，形成了完整體系

小流域綜合治理，因地制宜，因害設防，形成有效的水土流失綜合防護體系。坡度在25°以上林木列為水源涵養(yǎng)林帶，全面封禁；坡度在15°-25°的坡地修成水平梯田、果樹臺田，并通過落葉松栽植、蠶場補植，從而提高林草郁閉度；溝壑治理應從上到下，從毛溝到主溝依次治理[2]。在支溝內(nèi)修筑谷坊，在干溝中、下游修建骨干工程；山腳建成基本農(nóng)田，形成了四道蓄攔工程，使整個流域、自上而下，節(jié)節(jié)攔蓄，構(gòu)成一個完整的防護體系。

3.3 正確處理了治理與開發(fā)的關系

小流域水土保持綜合治理，正確處理了治理與開發(fā)的關系，不僅控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是實現(xiàn)水土資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用[3]。以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理，在綜合治理開發(fā)的基礎上，加快調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟收入，有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使“要我治”變?yōu)椤拔乙巍?，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有效結(jié)合起來，提高了治理成效。

4 存在的主要問題

多年以來，岫巖縣初步治理了一批小流域，但從總體上看，小流域的保護、開發(fā)、治理、防災減災的任務十分艱巨。存在的主要問題是：

4.1 缺乏投入的政策機制

小流域綜合治理涉及山、水、田、林、路，涉及面廣，投資量大，不是水利水保一個部門所能承擔。目前國家和省上對如何集中各部門資金，共同投入治理小流域尚沒有政策機制，即使是多個部門參與治理的小流域，由于受到有關部門各自的計劃、管理制約，資金也難以形成合力[4]。

4.2 治理時間長，難以管護

由于涉及面廣，投資量大，而資金短缺，小流域綜合治理往往要幾年才能完成，時間拖的很長，如果某個環(huán)節(jié)脫節(jié)，容易久戰(zhàn)不決。再一個監(jiān)督管理跟不上，一邊治理，一邊出現(xiàn)新的水土流失現(xiàn)象比較普遍。

5 建 議

5.1 提高認識，加大執(zhí)法力度

嚴格執(zhí)法，對違法生產(chǎn)開發(fā)建設項目，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，整改一處。同時要堅持所有生產(chǎn)建設項目沒有水土保持方案的生產(chǎn)建設項目一律不準開工生產(chǎn)，強化全民加入水保工作意識。

5.2 整合力量、穩(wěn)定投入

水土保持生態(tài)建設社會融資能力弱，必須以公共財政投入為主，各級政府要加大小流域綜合治理項目資金投入的力度，每年重點扶持幾條小流域的治理。建議政府應盡快出臺一個集中各相關部門資金投入治理小流域的政策機制。

5.3 強化管理，加強管護

強化管理是鞏固小流域綜合治理成果的關鍵。因此，在小流域治理的同時，要加大監(jiān)督管護力度，只有管護到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。建議在確定小流域重點投資項目時，除要求項目區(qū)必須成立“小流域水土保持綜合治理領導小組”外，還必須確定項目建成后的管理計劃，組織嚴密、責任落實的群眾自管體制；同時各級政府應撥出專項經(jīng)費，建立小流域水土保持監(jiān)測點，加強對小流域綜合治理效益的定位監(jiān)測。

[1]李德花.建平縣水土保持工程總體布局與工程措施設計[J].水利規(guī)劃與設計，2012(01):51-56.

[2]金艷.建平縣水塘溝小流域綜合治理工程布局[J].水利規(guī)劃與設計，2014(01):39-40，43.

[3]朱春榮.葫蘆島市水土流失綜合治理措施[J].水土保持應用技術(shù)，2012(03):41-42.

[4]何榮星.遼陽縣大牛嶺水土保持科技示范園工程分析[J].水利規(guī)劃與設計，2014(10):59-61.

1007-7596(2016)11-0041-02

2016-10-16

田娜(1982-)，女，遼寧遼陽人，工程師，從事水文情報預報、水資源等工作。

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