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        水利移民項(xiàng)目管理難點(diǎn)及對(duì)策

        2016-03-13 14:11:07李廣濤新密市水務(wù)局
        河南水利與南水北調(diào) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:征地移民水利

        □李廣濤(新密市水務(wù)局)

        水利移民項(xiàng)目管理難點(diǎn)及對(duì)策

        □李廣濤(新密市水務(wù)局)

        水利工程管理中水利移民項(xiàng)目是十分重要的部分,水利移民和征地項(xiàng)目會(huì)嚴(yán)重影響修建水利工程附近居民的生活以及生產(chǎn),如果不能及時(shí)處理,十分容易出現(xiàn)矛盾,嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度,從而導(dǎo)致出現(xiàn)系列水利建設(shè)難題。文章主要分析了水利移民和征地項(xiàng)目管理難點(diǎn)及對(duì)策。

        水利;移民項(xiàng)目;管理難點(diǎn);對(duì)策

        1 水利工程移民項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

        1.1移民質(zhì)量不高,影響社會(huì)穩(wěn)定

        現(xiàn)階段全國(guó)共修建8700多座水庫(kù),安置1000多萬(wàn)移民,但是普遍沒(méi)有很高的移民質(zhì)量,依據(jù)大量數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),由于歷史原因大型水庫(kù)移民的時(shí)候,1/3移民缺乏生活來(lái)源,1/3移民勉強(qiáng)維持生計(jì),1/3移民生活貧困。移民項(xiàng)目質(zhì)量低會(huì)對(duì)民眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害,并且也會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

        1.2移民項(xiàng)目管理體制亟需改進(jìn)

        水利工程移民工作核心任務(wù)和管理目標(biāo)就是迅速恢復(fù)移民生活,提高生活質(zhì)量。現(xiàn)階段水利工程移民項(xiàng)目因地制宜建立管理體制,主要形式為各地方政府包干。一般水利工程建設(shè)的時(shí)候都是設(shè)計(jì)單位投資和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,地方政府實(shí)施,中央政府監(jiān)督檢查,以便于形成中心管理格局,但是這種方式不能足夠重視水利工程移民項(xiàng)目的正?;謴?fù)[1]。

        1.3從業(yè)人員素質(zhì)仍需提高

        水利工程移民項(xiàng)目不同的從業(yè)人員素質(zhì),會(huì)影響工程質(zhì)量,提高移民從業(yè)人員素質(zhì)是管理移民項(xiàng)目的有效方式。必須嚴(yán)格質(zhì)量規(guī)范、提升質(zhì)量意識(shí),依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)培養(yǎng)符合實(shí)際情況的水利工程移民項(xiàng)目人才。

        2 水利工程移民項(xiàng)目管理難點(diǎn)和解決對(duì)策

        2.1移民項(xiàng)目管理的難點(diǎn)

        水利工程移民項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是管理項(xiàng)目成本以及時(shí)間,其難點(diǎn)可以從以下方面進(jìn)行分析,第一,難以控制管理移民項(xiàng)目的時(shí)間和計(jì)劃進(jìn)度。管理水利工程移民項(xiàng)目的時(shí)候,由于天氣、施工環(huán)境、征地難度、移民難度等的限制和影響,不能有效控制項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間以及進(jìn)度,從而出現(xiàn)影響水利工程工期的問(wèn)題。第二,難以控制項(xiàng)目成本。管理水利工程移民項(xiàng)目的時(shí)候,經(jīng)常因?yàn)橐恍┎淮_定因素導(dǎo)致難以控制施工成本,例如,不確定施工進(jìn)展、不確定人員搬遷費(fèi)、復(fù)雜施工過(guò)程、眾多施工人員、大量施工工程等[2]。

        2.2水利移民項(xiàng)目管理解決對(duì)策

        第一,切實(shí)做好管理項(xiàng)目的工作。對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候,應(yīng)該首先分析天氣因素。水利工程項(xiàng)目施工的時(shí)候可以把項(xiàng)目劃分為眾多區(qū)域,以此來(lái)合理控制施工進(jìn)度,確保可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目。做好工程前期宣傳工作,確保居民可以全面了解工程作用,方便搬遷群眾,最大限度縮短搬遷時(shí)間。第二,做好工程預(yù)算編制工作。水利工程項(xiàng)目施工的時(shí)候,應(yīng)該切實(shí)管理好工程預(yù)算編制,利用專業(yè)會(huì)計(jì)人員和施工人員進(jìn)行預(yù)算編制,實(shí)際施工的時(shí)候需要切實(shí)控制好施工周期,明確項(xiàng)目搬遷費(fèi)用,確保在合理范圍內(nèi)控制項(xiàng)目成本[3]。

        3 水利工程征地管理難點(diǎn)以及解決對(duì)策

        水利工程征地項(xiàng)目的管理,不但影響水利工程的正常實(shí)施,同時(shí)也會(huì)影響穩(wěn)定的生產(chǎn)生活,也會(huì)在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。如果能夠切實(shí)有針對(duì)性的處理好難點(diǎn)問(wèn)題能夠全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        3.1水利工程征地項(xiàng)目管理基本內(nèi)容

        3.1.1確定征地范圍

        確定征地范圍主要是確定工業(yè)企業(yè)、道路交通、居民房屋、耕地、文物古跡等因素。

        3.1.2人員搬遷工作

        人員搬遷主要有動(dòng)員人員搬遷、確定人員搬遷方向、建立人員搬遷地、建設(shè)搬遷人員以后的社會(huì)保證機(jī)制、調(diào)整搬遷人員的適應(yīng)性、補(bǔ)貼搬遷人員、扶持搬遷人員。

        3.1.3臨時(shí)用地復(fù)墾工作

        建設(shè)水利工程項(xiàng)目的時(shí)候,臨時(shí)用地包括搭建工地、建設(shè)安裝設(shè)備的地方、建設(shè)施工人員區(qū)域等,完成水利工程建設(shè)以后,需要對(duì)上述用地進(jìn)行復(fù)墾。

        3.1.4恢復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

        基礎(chǔ)設(shè)施主要有道路交通、供電設(shè)備等,建設(shè)水利項(xiàng)目的時(shí)候有可能會(huì)破壞基礎(chǔ)設(shè)施,因此,完成項(xiàng)目施工以后需要及時(shí)恢復(fù)修建基礎(chǔ)設(shè)施。

        3.1.5處理工業(yè)企業(yè)

        區(qū)域發(fā)展基本動(dòng)力為工業(yè)企業(yè),水利項(xiàng)目征地移民的時(shí)候,需要盡可能降低征集企業(yè)工業(yè)用地幾率,如果實(shí)在需要征用,應(yīng)該切實(shí)做好搬遷工作。完成水利工程建設(shè)以后,需要及時(shí)恢復(fù)受到影響但不需要搬遷的企業(yè)[4]。

        3.2水利征地項(xiàng)目管理難點(diǎn)

        水利工程征地管理的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多難點(diǎn),主要的就是搬遷工業(yè)企業(yè)和搬遷人員。

        第一,不明確征地范圍。征地包括兩種,臨時(shí)性征地和永久性征地。實(shí)際統(tǒng)計(jì)征地范圍的時(shí)候不能進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致出現(xiàn)不明確征地范圍。

        第二,難以施展人員搬遷工作。可以從以下方面分析影響順利進(jìn)行人員搬遷的主要因素:不了解建設(shè)工程的作用意義;因?yàn)猷l(xiāng)土理念的影響人員不樂(lè)意搬遷;不合理搬遷政策使人員不樂(lè)意搬遷。人員搬遷以后沒(méi)有切實(shí)做好扶持的工作,從而促使人員不能適應(yīng)新環(huán)境,嚴(yán)重影響搬遷人員的生產(chǎn)和生活。

        第三,難度大的工業(yè)企業(yè)搬遷。工業(yè)企業(yè)具備比較大生產(chǎn)規(guī)模,搬遷工業(yè)企業(yè)的時(shí)候需要分析很多影響因素,因?yàn)檫^(guò)多影響因素,會(huì)降低搬遷配合率,也會(huì)降低搬遷成功率。

        第四,不能做好復(fù)墾臨時(shí)用地的工作。水利工程項(xiàng)目施工的時(shí)候不能全面保障臨時(shí)用地環(huán)境,促使完成施工以后不能合理的復(fù)墾臨時(shí)用地[5]。

        3.3水利工程移民征地項(xiàng)目管理解決對(duì)策

        3.3.1切實(shí)做好水利工程而管理征地范圍中分類統(tǒng)計(jì)的工作,區(qū)別統(tǒng)計(jì)永久性征地以及臨時(shí)用地

        例如,建設(shè)某水利工程的時(shí)候,管理征地范圍就是把工程分為兩部分,樞紐工程和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)域。水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)域統(tǒng)計(jì)中,分別統(tǒng)計(jì)水庫(kù)淹沒(méi)水域面積以及陸地面積,并且實(shí)際操作中需要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)該區(qū)域的草地、專業(yè)設(shè)備、魚(yú)塘、林地、耕地、居民、工業(yè)企業(yè)用地、墳?zāi)?、公路工地等,為進(jìn)一步研究搬遷費(fèi)用以及搬遷方案奠定基礎(chǔ)。

        3.3.2合理制定水利項(xiàng)目征地移民搬遷費(fèi)用

        首先需要切實(shí)做好工程宣傳工作,促使群眾充分意識(shí)到修建水利工程的作用和意義,為搬遷群眾奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。合理制定人員搬遷政策,明確項(xiàng)目施工中需要搬遷人員,并且人員搬遷的基礎(chǔ)原則就是就近搬遷,確定搬遷補(bǔ)貼,完成工程搬遷以后,需要大力進(jìn)行扶持,保證搬遷合理性和科學(xué)性,搬遷過(guò)程中選擇安置區(qū)域的時(shí)候遵循就近分散、就近安置原則,確保搬遷人員以后可以全面、合理發(fā)展?jié)O業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等,維持居民正常生產(chǎn)生活[6]。

        3.3.3做好項(xiàng)目搬遷工作

        施工前合理統(tǒng)計(jì)需要停產(chǎn)以及搬遷的企業(yè),明確企業(yè)搬遷的具體方向,合理制定企業(yè)搬遷策略和政策,保證企業(yè)能夠完美轉(zhuǎn)型,以便于促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展企業(yè)。給予停產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,完成水利工程以后切實(shí)做好恢復(fù)工作。

        3.3.4復(fù)墾臨時(shí)用地工作

        實(shí)際施工的時(shí)候應(yīng)該切實(shí)保護(hù)好臨時(shí)用地復(fù)墾工作,完成水利工程施工以后需要結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施與因地制宜的策略,保證可以及時(shí)恢復(fù)專用設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[7]。

        4 結(jié)語(yǔ)

        綜上,修建水利工程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),水利移民和征地項(xiàng)目的管理是修建水利工程的重點(diǎn)和難點(diǎn),主要就是因?yàn)槌霈F(xiàn)不配合的搬遷人員、不確定的征地范圍、不健全的后期維護(hù)工作等,如果能夠合理解決上述問(wèn)題,就可以順利開(kāi)展水利工程項(xiàng)目,可以極大程度上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

        [1]何家軍,張峻豪.水利水電移民人力資本積累的影響因素及其結(jié)構(gòu)解析--基于三峽工程湖北庫(kù)區(qū)的實(shí)證[J].生產(chǎn)力研究,2013(12):59-61,74.

        [2]畢守一,王強(qiáng),丁友斌等.安徽省洼地項(xiàng)目移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作分析[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,14(4):40-42,49.

        [3]劉靈輝.水利水電工程移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2015,25(4):141-148.

        [4]趙社義,楊愛(ài)菊.移民項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)技術(shù)路線及迫切性[C]. 2012水電移民政策技術(shù)管理論壇論文集,2012:416-424.

        [5]胡徐安.水利水電移民實(shí)施階段工程設(shè)計(jì)工作方式探討[C]. 2012水電移民政策技術(shù)管理論壇論文集,2012:669-674.

        [6]龍忠勝.水利移民項(xiàng)目管理難點(diǎn)及其對(duì)策解析[J].河南水利與南水北調(diào),2015(22):45-46.

        [7]王潔,黃華.對(duì)我國(guó)水庫(kù)后靠移民參與庫(kù)區(qū)旅游業(yè)的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(36):22451-22453,22460.收稿日期:2016-05-05

        (責(zé)任編輯:國(guó)立杰)

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        1673-8853(2016)08-0090-02

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