鐘立君

(葫蘆島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 葫蘆島 125000)

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綏中縣滴灌工程建設(shè)調(diào)研分析

鐘立君

(葫蘆島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 葫蘆島 125000)

綏中縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，地處遼西半干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于灌溉，全縣在土地開發(fā)利用中，低產(chǎn)田、果園開發(fā)潛力很大，迫切需要實施節(jié)水型農(nóng)業(yè)工程。文章介紹了綏中縣滴灌工程的組織實施情況，工程建設(shè)中存在的問題，并提出了對工程建設(shè)與管理的具體建議，為今后該工程建設(shè)提供了參考和借鑒作用。

節(jié)水滴灌；實施情況；問題；建議；綏中縣

綏中縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，地處遼西半干旱區(qū)，素有“十年九旱”之稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于灌溉，全縣在土地開發(fā)利用中，低產(chǎn)田、果園開發(fā)潛力很大，迫切需要實施節(jié)水型農(nóng)業(yè)工程[1]?？h委、縣政府緊緊抓住省委、省政府實施千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的大好機遇，認真貫徹落實《關(guān)于加快落實全省1000萬畝節(jié)水滴灌建設(shè)項目的通知》(遼水農(nóng)[2011]258號)文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，合理安排有效實施。

1　工程組織實施情況

1.1總體目標

按照省委省政府的部署，綏中縣結(jié)合實際情況，制定了“十二五”期間全縣共發(fā)展節(jié)水滴灌工程1.1 萬 hm2(其中果樹0.5 萬 hm2，大田及經(jīng)濟田0.6 萬 hm2)的工作目標。2011年計劃發(fā)展滴灌工程0.2 萬 hm2，其中果樹1333hm2，經(jīng)濟作物667hm2；2012年計劃發(fā)展滴灌工程2000hm2，其中大田糧食作物1333hm2，果樹667hm2；2013年計劃發(fā)展滴灌工程2000hm2，其中大田糧食作物1333hm2，果樹667hm2；2014年計劃發(fā)展滴灌工程2000hm2，其中大田糧食作物1333hm2，果樹667hm2；2015年計劃發(fā)展滴灌工程3333hm2，其中大田糧食作物2000hm2，果樹1333hm2。截至2014年底，以上1.1萬hm2的計劃任務(wù)中有8000hm2已經(jīng)落實，將由水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩部門聯(lián)合實施，其余3333hm2的計劃正在準備申報。除此以外，據(jù)估算，綏中縣尚有具備發(fā)展節(jié)水灌溉條件的土地面積1萬hm2(其中，果樹6667hm2，主要分布在丘陵區(qū)和山區(qū)；大田糧食作物1333hm2，主要分布在平原區(qū)和丘陵區(qū)；經(jīng)濟作物2000hm2，主要分布在丘陵區(qū))[2]。

1.2工程計劃與實施情況

綏中縣2014年計劃新發(fā)展滴灌面積2000hm2，其中果樹1333hm2，經(jīng)濟作物667hm2。根據(jù)水源條件和地形狀況，共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，劃分地塊27塊，其中經(jīng)濟田1塊，果樹26塊。根據(jù)測算，2011年滴灌工程需水總量為260 萬 m3，其中經(jīng)濟田20 萬 m3，占8%，果樹240 萬 m3，占92%。為保證滴灌工程用水，綏中縣制定了具體的水源工程計劃，計劃新建和改造水源164處，其中新建水源井124處，方塘10處，塘壩2處，改造28處，鋪設(shè)管路30萬延長米。

截止2014底，通過各方不斷努力，全縣共完成水源工程154處(其中，新建管井115眼，改造管井28眼，新建方塘4座，利用原有水源7處)；經(jīng)濟田地下管線全部完成；地面管路工程安裝受天氣影響，留有一部分尾工，力爭春播前完成；果樹節(jié)水工程已完成50%以上，遺留工作計劃在果樹開花前完成并試水投入使用?？傮w來說，27個地塊中，竣工的地塊為9個，工程進度在60%～80%的地塊18個，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入人工2.05萬個工日。

1.3水源保障計劃

2012—2015年，綏中縣計劃發(fā)展9333hm2的滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。據(jù)測算，4年間總需水量為780 萬 m3，其中大田作物需要180 萬 m3，果樹需要600 萬 m3。為保障用水，水利部門提前謀劃，目前已落實的水源計劃為新建和改造管井1285眼(其中：2012年285眼；2013年285眼；2014年285眼；2015年430眼)。此外，計劃繼續(xù)發(fā)展水源52處(其中：大口井20眼，控制面積667hm2；方塘20座，控制面積1333hm2；塘壩10座，控制面積1000hm2；水庫2座，控制面積333hm2)各年度具體計劃為2012年新建和改造12處，其中大口井6眼，方塘5座，塘壩1座；2013年新建和改造11處，其中大口井4眼，方塘5座，塘壩2座；2014年新建和改造7處，其中方塘5座，水庫2座。2015年新建和改造22處，其中大口井10眼，方塘5座，塘壩7座。為保證水源的出水量，根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊、不同作物制定了各種水源工程的建設(shè)標準：管井直徑400 mm，深20m，出水量為40-60m3/h之間，灌溉保證率為75%；大口井直徑5m，深8m，出水量為80～120m3/h，灌溉保證率為75%；方塘規(guī)模30m×50m×5m，出水量為300～500m3/h，灌溉保證率為75%；塘壩蓄水量在1.5～3 萬 m3，灌溉保證率為75%；水庫為利用原有水庫，水量充足。

2　具體做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責任

為做好這項關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，確保工程順利實施，綏中縣成立了以縣長為組長、主管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，以農(nóng)發(fā)、果蠶、財政、水利、審計、監(jiān)察等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府的統(tǒng)一部署和要求，各負其責。主管農(nóng)業(yè)的江山副縣長多次召開相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項目協(xié)調(diào)會，并在去年11月7日召開的動員大會上，進一步明確了任務(wù)、目標以及責任分工，要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊密配合起來，全力實施千萬畝滴灌工程。

2.2縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，加強部門間合作

按照責任分工，縣農(nóng)發(fā)部門作為千萬畝滴灌工程的牽頭單位，負責項目的全面工作以及橫向和縱向的總體協(xié)調(diào)；水利部門配合農(nóng)發(fā)部門工作，做好項目的規(guī)劃設(shè)計，并負責水源工程和果樹節(jié)水灌溉工程的實施；財政部門負責資金的籌集、協(xié)調(diào)，做到專款專用，并與審計、監(jiān)察部門配合，做好資金的監(jiān)管工作；農(nóng)發(fā)和果蠶部門具體指導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作，協(xié)調(diào)群眾關(guān)系。由于縣有關(guān)各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及農(nóng)民群眾之間的積極配合，保證了項目的順利推進[4]。

2.3做好規(guī)劃設(shè)計，加強技術(shù)指導(dǎo)

綏中縣各級水利部門在工程的建設(shè)過程中發(fā)揮了非常重要的作用，本著對國家和農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度，從自身的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，全程參與工程建設(shè)。首先，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定水源形式，抓緊安排具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位為工程建設(shè)做好了規(guī)劃設(shè)計；然后，選派有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容對工程進行施工指導(dǎo)，并加強質(zhì)量監(jiān)督，提供全方位的水利技術(shù)服務(wù)。

2.4建立檔案，精細化管理

按照上級的指示精神和要求，綏中縣對工程實施地塊進行了逐一編號，采用四角坐標的形式對每一處地塊進行了定位，同時對該地塊各項地理指標進行了調(diào)查，編制地塊檔案并錄入地塊27塊。同時對內(nèi)業(yè)材料及時歸類整理，加強檔案科學(xué)、精細化管理。

3　工程建設(shè)中存在的問題

雖然綏中縣千萬畝滴灌工程在各方的積極努下穩(wěn)步推進，但在實施過程中，仍然存在一些問題和困難，主要體現(xiàn)在：①個別農(nóng)民對滴灌工程認識不高，積極性不大，尤其是大田和經(jīng)濟田滴灌工程，在綏中地區(qū)尚屬新鮮事物，一些干部群眾心存疑慮，觀望思想嚴重。②上級補助標準較低，縣級財政壓力較大?，F(xiàn)在實施的千萬畝滴灌工程上級投入與縣級投入的資金比例大致為1∶1，而縣本級財力有限，配套資金很難落實。③工期緊，任務(wù)重，建設(shè)程序不規(guī)范，管理制度不完善。根據(jù)縣政府的具體分工，土建部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，設(shè)備材料由縣節(jié)水辦統(tǒng)一采購。由于時間緊、任務(wù)重，設(shè)備采購工作僅采取詢價程序，而沒有按照基建程序進行招投標管理，設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)等得不到充分保障，容易留下隱患。④綏中地區(qū)的果樹和耕地基本上都是以家庭為單位的承包形式，人均耕地為1.1畝，以一眼井控制面積100畝為例，則要涉及十幾戶人家，難免在思想上、種植類別及田間管理等方面不統(tǒng)一，制約項目的實施。⑤部門合作中，情況溝通不暢、不及時。如省級管理是由省農(nóng)委、省水利廳分別統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，由于填報要求、統(tǒng)計方法的不同，縣水利部門與農(nóng)委在上報進度和數(shù)據(jù)上存在一定差異。如縣級在施工過程中，管線開挖后，管材配套不及時，使開挖處樹根裸露而得不到及時回填，造成不好影響。⑥農(nóng)機、農(nóng)藝方面保障能力低。由于滴灌工程在該地區(qū)是新生事物，因此在農(nóng)機具配套、耕作工藝等方面存在一定問題，落后的方法和工藝不能滿足該項目的需要。⑦2011年度工程的尾工較大，春播前的任務(wù)很重，可能會出現(xiàn)安裝調(diào)試未完成，或局部出現(xiàn)滲漏等現(xiàn)象。

4　建　議

4.1加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，利用廣播電視、報紙、專欄等形式，將千萬畝滴灌工程的重大意義及項目建設(shè)中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型宣傳好，營造良好氛圍，讓農(nóng)民群眾深刻認識到滴灌工程在節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)方面發(fā)揮的作用，調(diào)動全社會力量關(guān)心、支持、參與全省千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。

4.2尊重民意，適當增加果樹灌溉比例

綏中縣水果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中位置非常重要，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展影響較大。果區(qū)農(nóng)民對果樹節(jié)水灌溉工程認知程度也相對較高，積極性相當大，建議千萬畝滴灌工程在綏中縣的實施過程中能夠適當增加果樹灌溉的比例，滿足當?shù)毓r(nóng)的迫切愿望。

4.3制定建設(shè)管理新機制，促進工程長效發(fā)展

千萬畝滴灌工程項目規(guī)模較大，建設(shè)期較長，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，為確保工程建設(shè)有章可循，希望省有關(guān)部門出臺有關(guān)工程建設(shè)、管理方面的政策、技術(shù)規(guī)范和管理辦法，完善工程建設(shè)管理制度，保證項目順利實施并長期有效地發(fā)揮效益。要著重加強工程竣工后的管理，結(jié)合該地區(qū)特點，鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織及果業(yè)專業(yè)合作社的建立，讓農(nóng)民自己參與到工程建設(shè)和管理上去，調(diào)動他們的積極性，把工程建好、管好，避免“重建輕管”的現(xiàn)象發(fā)生。

4.4加強部門合作，明確各部門的責任和義務(wù)

加強部門合作，明確各部門的責任和義務(wù)主要是分工要明確，建立良性的管理運行機制，水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機等部門要從各自的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，組織技術(shù)人員和技術(shù)能手到滴灌工程先進的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，掌握基本的滴灌技術(shù)、配套的種植、施肥及農(nóng)機具的使用方法等，為圓滿完成滴灌工程提供強有力的保障措施，要堅決杜絕部門之間互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5大力發(fā)展引水上山工程，合理利用水資源

綏中縣水資源目前配置極不合理，全縣地下水開采率高達92.5%。大量開采地下水灌溉，致使地下水位普遍下降，部分井灌區(qū)實際灌溉面積顯著減小，灌溉保證率在逐年降低。反之，全縣地表水的利用率僅為12.3%，其實縣內(nèi)大小河流較多，其中流域面積在100 km2以上的就有8條，自西北向東南橫穿縣境。建議水利部門重點研究如何合理調(diào)配、利用地表水資源，大力發(fā)展深受果農(nóng)歡迎的引水上山工程(天池)，特別是北部和西北山區(qū)受自然條件和經(jīng)濟條件的限制，水利工程建設(shè)相對較少，亟需蓄水工程，以解決在枯水季節(jié)出現(xiàn)用水難的問題。在做好“免耕播種”、“秸桿還田”的保護性耕作的同時，加大在果業(yè)生產(chǎn)上的農(nóng)機、農(nóng)藝保障能力。

4.6落實資金，充分發(fā)揮工程效益

縣級財政困難，配套資金很難落實，建議省有關(guān)部門根據(jù)實際情況增加工程的維修管護經(jīng)費，建立長效的良性運行機制，讓工程能夠穩(wěn)定、長久的發(fā)揮效益，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，農(nóng)民滿意一處。

5　結(jié)　語

綏中縣委、縣政府緊緊抓住遼寧省委、省政府實施千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的大好機遇，為做好這項關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，千方百計地做好工程建設(shè)中和建設(shè)后的工程管理、落實資金保障以及加強部門之間的合作，建立長效的良性運行機制，讓工程能夠穩(wěn)定、長久的發(fā)揮效益，造福于人民，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)保障。

[1]程雪.綏中縣2013年滴灌節(jié)水工程項目建設(shè)分析[J].黑龍江水利科技，2015(02)：141-142.

[2]魯巍.葫蘆島市南票區(qū)節(jié)水滴灌工程項目研究與分析[J].黑龍江水利科技，2014(09)：153-154.

[3]于洋.節(jié)水滴灌工程研究探討[J].黑龍江水利科技，2014(09)：129-131.

[4]張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評價[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(10)：10-11，58.

1007-7596(2016)06-0094-03

2016-06-02

鐘立君(1972-)，女，滿族，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向為水利工程、水土保持、水資源、河道、農(nóng)水。

S275.6

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