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        遼河保護(hù)區(qū)昌圖段精細(xì)化管理分析

        2016-03-13 11:22:30李琦
        東北水利水電 2016年9期
        關(guān)鍵詞:管理

        李琦

        (昌圖縣遼河保護(hù)區(qū)管理局,遼寧鐵嶺112599)

        遼河保護(hù)區(qū)昌圖段精細(xì)化管理分析

        李琦

        (昌圖縣遼河保護(hù)區(qū)管理局,遼寧鐵嶺112599)

        遼河保護(hù)區(qū)昌圖段從“劃區(qū)設(shè)局”以來,采取工程措施、生物措施和管理措施綜合治理遼河,取得了重大的階段性成果,面貌發(fā)生徹底改變進(jìn)行了闡述。

        遼河;精細(xì)化;管理

        1 概況

        遼河由東遼河、西遼河在昌圖縣長發(fā)鎮(zhèn)王子村福德店匯合而成,昌圖段位于長發(fā)鎮(zhèn)遼河干流源頭,流經(jīng)后窯鎮(zhèn)、大四家子鎮(zhèn)、通江口鎮(zhèn),沿岸居民10.26萬人,干流河長64.35 km,堤防長36.69 km,保護(hù)區(qū)面積4 667 hm2。經(jīng)過多年的治理,生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化,在全國重點(diǎn)治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”的帽子。但面臨的壓力十分巨大,一方面要守住遼河行洪安全、水質(zhì)安全、生態(tài)安全底線,另一方面要處理好遼河治理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系,尤其是遼河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、遼河生態(tài)環(huán)境脆弱等問題突出,治理保護(hù)遼河面臨的形勢更復(fù)雜,時(shí)間更緊迫,任務(wù)更繁重,需要深入研究遼河精細(xì)化管理問題。

        2 現(xiàn)狀及問題

        2.1 管理不到 經(jīng)費(fèi)人員不足

        昌圖縣遼河局下設(shè)4個(gè)遼河管理所,分別是長發(fā)、后窯、大四、通江口管理所,正式在職人員22人。由于遼河保護(hù)區(qū)地域狹長,重點(diǎn)管理區(qū)較分散,保護(hù)管理遼河干流河長64.35 km、堤防長36.69 km、管理路長57.5 km、圍欄封育長70 km、保護(hù)區(qū)面積4 667 hm2的范圍,同時(shí)還承擔(dān)防汛,防火等重要職責(zé)。其中一個(gè)突出問題是日常管理人員不足,且人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重,人員素質(zhì)與其承擔(dān)的工程管理任務(wù)及不匹配。而與之相對應(yīng)的是管理力量嚴(yán)重匱乏。二是管理人員年齡老化、文化水平偏低。技術(shù)人才面臨“斷層”,近10年沒有分配和調(diào)入專業(yè)人才。由于保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離縣城,工作和生活環(huán)境相對較差,這就給人員的補(bǔ)充客觀上帶來難度,新畢業(yè)的大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員不愿意到一線工程從事管理工作,有能力的人也大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū),這就造成了部分專業(yè)管理人員的“斷層”現(xiàn)象,從而嚴(yán)重制約著保護(hù)區(qū)管理的水平。

        按水利管理單位編制人員定額及經(jīng)費(fèi)測算,現(xiàn)有人員編制少,運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前,現(xiàn)有在編人員的工資縣財(cái)政負(fù)責(zé)解決,而運(yùn)行經(jīng)費(fèi)根本空白,管理經(jīng)費(fèi)只是微不足道,基本設(shè)備雖然完備,后續(xù)經(jīng)費(fèi)沒有保障,摩托車、皮卡的保險(xiǎn)、燃油、修理費(fèi)都是問題。在開展綜合執(zhí)法和日常管理工作中,嚴(yán)重阻礙了工作的正常運(yùn)行。比如長發(fā)管理所堤防長7.084 km,管理路11.96 km,圍欄長14.14 km,所內(nèi)只有4名員工?,F(xiàn)有的人員配備既要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)日常巡查監(jiān)管,同時(shí)還要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)堤防、管理路及生態(tài)工程的日常維護(hù)工作,現(xiàn)有工作人員無法做到保護(hù)區(qū)全面的巡查巡護(hù)。

        2.2 管理意識(shí)不到位法律法規(guī)執(zhí)行不夠

        長期以來,遼河保護(hù)區(qū)建設(shè)存在著“重建輕管”的現(xiàn)象,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有得到有效落實(shí),直接影響保護(hù)區(qū)工程設(shè)施的正常運(yùn)行,部分工程設(shè)施甚至出現(xiàn)了安全隱患,不到出現(xiàn)大的問題,各級(jí)部門不重視。遼河保護(hù)區(qū)治理和保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè),公眾對保護(hù)區(qū)建設(shè)的價(jià)值和重要性還普遍缺乏認(rèn)識(shí),加上相關(guān)政府和部門對保護(hù)區(qū)和合理利用宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求。相關(guān)法律法規(guī)還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力,導(dǎo)致社會(huì)對保護(hù)區(qū)的重要性還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。亂砍、濫伐、亂捕、亂牧等現(xiàn)象屢禁不止,原有的自然封育區(qū)、野生動(dòng)物的棲息地遭到破壞,生物多樣性不能顯現(xiàn),保護(hù)區(qū)的功能和效益不斷下降。

        2.3 管理手段不夠先進(jìn) 技術(shù)力量薄弱

        目前,遼河保護(hù)區(qū)昌圖段各管理所人員僅通過現(xiàn)場巡查和受理公眾舉報(bào)等方式開展工作,保護(hù)區(qū)管理工作的開展大都屬于被動(dòng)式的管理,沒有嚴(yán)格的和高效的監(jiān)測和維護(hù)的程序,造成保護(hù)區(qū)管理的很多隱性問題難以被發(fā)現(xiàn),給保護(hù)區(qū)行洪、水質(zhì)、生態(tài)安全帶來潛在的威脅。缺乏先進(jìn)的衛(wèi)星定位技術(shù)以及數(shù)字化、科學(xué)化的管理手段,其次,現(xiàn)行的條例法規(guī)已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求需要,要深入調(diào)研,科學(xué)論證《條例》修改的必要性、緊迫性和可行性,為嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用遼河提供基本保障。

        3 建議

        3.1 按要求定編定崗落實(shí)“兩費(fèi)”

        首先,按《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求,定編定崗,落實(shí)兩項(xiàng)(工程管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi))費(fèi)用。遼河保護(hù)區(qū)管理所屬于純公益性全額撥款事業(yè)單位,其人員支出、運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,真正使工管單位性質(zhì)與承擔(dān)的純公益性職能相適應(yīng),保障工程防洪效益發(fā)揮。其次,管護(hù)人員的綜合素質(zhì)與能力對于遼河保護(hù)區(qū)管理的效果起著至關(guān)重要的作用。因此,各級(jí)政府必須對于增加管理人員、培養(yǎng)人才方面給予高度的重視,進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)人才的力度,一定要選擇一批具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的管理人員,并且對于人才的結(jié)構(gòu)以及技術(shù)的層次方面一定要進(jìn)行合理的搭配。再次,遼河治理保護(hù)不是朝夕間就可以完成的工作,需要長期的堅(jiān)持,所以物力、人力和財(cái)力的支持是管理工作正常展開的關(guān)鍵。各級(jí)政府要對保護(hù)區(qū)管理這一公益事業(yè)加大投入力度,努力改善管理人員的工作和生活條件,使他們能夠安心從事水利工程管理工作,建立保證金并嚴(yán)格管理其使用情況。

        3.2 提高管理水平 嚴(yán)格執(zhí)法

        人的思想意識(shí),觀念態(tài)度和各級(jí)政府的依法管理力度是保護(hù)區(qū)的重要前提和基礎(chǔ)。一切長期形成的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)對保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利,尤其有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部短期行為嚴(yán)重,缺乏對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和決心。目前,社會(huì)廣大公眾對保護(hù)區(qū)的重要性尚認(rèn)識(shí)不足,依法保護(hù)管理意識(shí)仍較為淡薄,尚未引起各級(jí)政府的足夠重視。因此,要高度重視,大力加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的宣傳教育和生態(tài)道德教育,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種新聞媒體,廣泛深入的面向保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和沿河地區(qū)依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育,推動(dòng)思維方式、價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),組織引導(dǎo)公共媒體宣傳遼河治理保護(hù)成果,營造有利于遼河生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

        3.3 實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化加速推進(jìn)“數(shù)字遼河”建設(shè)

        管護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測體系的綜合化、實(shí)時(shí)化、智能化、自動(dòng)化,提高管護(hù)科技含量。配置“遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)+電子巡檢系統(tǒng)+GPS巡護(hù)系統(tǒng)”的有機(jī)組合,為正確實(shí)施指揮決策創(chuàng)造了條件。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以對管護(hù)區(qū)域進(jìn)行宏觀監(jiān)控,大視野、大范圍進(jìn)行觀察。根據(jù)保護(hù)區(qū)資源、資產(chǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段分布現(xiàn)狀,在重點(diǎn)監(jiān)控部位安裝監(jiān)控探頭,全天候監(jiān)控轄保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源、資產(chǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法案件,提高工作效率,節(jié)省監(jiān)管成本。電子巡檢和GPS巡護(hù)系統(tǒng)是對遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善,由管護(hù)人員進(jìn)一步深入實(shí)地進(jìn)行巡查巡護(hù),發(fā)現(xiàn)問題能夠準(zhǔn)確記錄位置、時(shí)間,為及時(shí)報(bào)告主管單位及有關(guān)部門提供了準(zhǔn)確可靠的資料。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)+電子巡檢系統(tǒng)+GPS巡護(hù)系統(tǒng)相互配合應(yīng)用,將會(huì)大大提高監(jiān)管效果。使其能夠覆蓋保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,滿足保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防火防汛以及保護(hù)區(qū)旅游資源管理等的需要,切實(shí)提高保護(hù)區(qū)自身的管理能力。

        4 結(jié) 語

        遼河治理保護(hù)精細(xì)化管理以法律法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高監(jiān)管能力,健全管理手段,完善工作制度,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),到2017年基本實(shí)現(xiàn)治理保護(hù)體系和能力現(xiàn)代化,積極構(gòu)建“安全遼河”“美麗遼河”“法治遼河”。

        1002-0624(2016)09-0052-02

        X522

        B

        2016-05-16

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