王保平，羅俊卿，簡　明，李秋松，肖化軍，譚　雋，陳　翀

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衛(wèi)勤保障

新形勢下南疆軍隊(duì)醫(yī)院防范恐怖襲擊的策略

王保平，羅俊卿，簡明，李秋松，肖化軍，譚雋，陳翀

南疆地區(qū)；軍隊(duì)醫(yī)院；防范；恐怖襲擊

當(dāng)前新形勢下，新疆“三股勢力”空前膨脹，特別是南疆地區(qū)，“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，高壓“嚴(yán)打”下暴恐事件仍然居高不下，多發(fā)、頻發(fā)且有一定升級(jí)態(tài)勢，政府、公安、軍隊(duì)等國家機(jī)關(guān)常常是暴恐分子襲擊的目標(biāo)。軍隊(duì)醫(yī)院作為一個(gè)開放式單位，為一級(jí)軍事醫(yī)療單位，“平時(shí)應(yīng)診、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”是其根本宗旨；一方面要擔(dān)負(fù)所轄區(qū)域官兵的醫(yī)療保健和衛(wèi)勤保障；另一方面，還要負(fù)責(zé)所在駐地老百姓的醫(yī)療就診服務(wù)。因此，軍隊(duì)醫(yī)院又不同于一般國家機(jī)關(guān),具有更易遭受恐怖襲擊的潛在性[1]。如何保證軍隊(duì)醫(yī)院本身不被恐怖分子襲擊，是當(dāng)前南疆軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。筆者在援疆期間走訪調(diào)查了幾所軍隊(duì)醫(yī)院，分析了這些醫(yī)院防范恐怖襲擊的難點(diǎn)，并就應(yīng)當(dāng)采取的策略以及對(duì)防范恐怖襲擊的具體措施提出一些建議。

1　恐怖襲擊防范難點(diǎn)

1.1建筑老舊、設(shè)施陳舊，布局不合理南疆地區(qū)軍隊(duì)醫(yī)院多組建于90年代以前，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，以及軍隊(duì)需求之考慮，各軍隊(duì)醫(yī)院所建規(guī)模、編制配備、營區(qū)發(fā)展等均相對(duì)較小，現(xiàn)在大多數(shù)建筑老舊、設(shè)施陳舊，布局不合理，功能劃分不清晰，工作區(qū)與生活區(qū)多混雜在一起，造成管控難度較大。

1.2信息不通暢，反恐行動(dòng)遲緩過去軍隊(duì)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)官兵、百姓的醫(yī)療服務(wù)和所轄部隊(duì)衛(wèi)勤保障任務(wù)，幾乎不涉及遭受恐怖襲擊等自身安全問題，醫(yī)院沒有專門的反恐信息收集和處理系統(tǒng)，也沒成立專門的反恐維穩(wěn)工作辦公室，導(dǎo)致反恐信息獲取不通暢，反恐行動(dòng)遲緩。

1.3營區(qū)開放，人員密集受工作性質(zhì)的影響，醫(yī)院營區(qū)均相對(duì)開放，每天進(jìn)出醫(yī)院的人員多，車輛多，人口密度大，人員成分復(fù)雜，屬于典型的人口密集型場所；同時(shí)，由于軍隊(duì)醫(yī)院的聲譽(yù)，維吾爾族等少數(shù)民族同胞樂于到軍隊(duì)醫(yī)院就診，傷病員多行動(dòng)不便，陪同人員多，維吾爾族、漢族同胞常密集聚集，恐怖分子易混入其中，進(jìn)行滋事或進(jìn)行暴恐活動(dòng)；一旦遇有緊急情況，很難在短時(shí)間內(nèi)安全疏散、撤離。

1.4兵力有限，力量分散軍隊(duì)醫(yī)院戰(zhàn)士和行政干部少，警戒力量十分有限；而專業(yè)技術(shù)人員多，女同志多，軍事技能相對(duì)欠缺；同時(shí)，醫(yī)院攤子大、崗位多，人員分散；造成防衛(wèi)力量薄弱，人員集中困難、難以在短時(shí)間內(nèi)形成有效合力。

1.5多駐城市，社情復(fù)雜南疆地區(qū)地域?qū)拸V，人口結(jié)構(gòu)單一，80%以上人口為少數(shù)民族，其中絕大多數(shù)為維吾爾族；而軍隊(duì)醫(yī)院大多數(shù)都駐扎在人口密度大的縣級(jí)以上城市，隨著城市的發(fā)展，醫(yī)院周邊幾乎全是少數(shù)民族居住地，對(duì)醫(yī)院形成合圍、包夾態(tài)勢，造成醫(yī)院周邊社情復(fù)雜，一旦遇有恐怖襲擊，調(diào)度、撤離、疏散難度極大。

2　策略與措施

2.1頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)新疆7.5事件發(fā)生后，國際、國內(nèi)反恐形勢發(fā)生了深刻的變化，世界總的趨勢是平和的，但局部時(shí)有恐怖活動(dòng)發(fā)生；特別是南疆地區(qū)，近兩年恐怖活動(dòng)呈明顯上升趨勢。2013-08國家反恐工作小組成立， 2014-05經(jīng)中央批準(zhǔn)、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定以新疆為主戰(zhàn)場，其他省區(qū)市積極配合全國開展為期一年嚴(yán)打暴恐活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)[5]。國家層面的反恐軍事指揮系統(tǒng)已建立，衛(wèi)勤保障工作也要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度上建立并完善適應(yīng)當(dāng)前反恐任務(wù)的統(tǒng)一衛(wèi)勤保障體系[6]。軍隊(duì)醫(yī)院作為衛(wèi)勤保障的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也要把軍隊(duì)醫(yī)院自身的恐怖襲擊防范工作納入這個(gè)體系當(dāng)中；只有軍隊(duì)醫(yī)院自身安全穩(wěn)定，南疆的反恐軍事行動(dòng)才能得到更可靠的、更有力的衛(wèi)勤保障。

2.2統(tǒng)一思想，成立反恐維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組恐怖分子游走于南疆各地，混跡于各民族群眾當(dāng)中，造成恐怖襲擊具有相當(dāng)?shù)耐话l(fā)性和隱蔽性。各級(jí)反恐單位應(yīng)根據(jù)恐怖事件的突發(fā)性、恐怖襲擊的多樣性，應(yīng)該在重點(diǎn)地區(qū)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，通過調(diào)研分析導(dǎo)致恐怖事件發(fā)生的可能誘發(fā)因素，建立預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測恐怖事件的發(fā)生。軍隊(duì)醫(yī)院也要成立以軍政主官為組長的醫(yī)院反恐維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)-分管領(lǐng)導(dǎo)-組長-應(yīng)急隊(duì)員”的反恐分隊(duì)和“指揮中心-院領(lǐng)導(dǎo)-應(yīng)急辦公室-應(yīng)急模塊(組長)-應(yīng)急隊(duì)員”的快速反應(yīng)機(jī)制[7]。積極收集各種情報(bào)信息，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院的反恐維穩(wěn)工作。同時(shí)，醫(yī)院軍政主官要定期參與上級(jí)軍事單位的反恐形勢分析會(huì)，第一時(shí)間獲取駐地恐怖活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)，為軍隊(duì)醫(yī)院防范恐怖襲擊提供可靠的信息保障。

為了軍隊(duì)醫(yī)院反恐維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組快速、高效開展工作，筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持以下幾條原則：(1)必須黨委統(tǒng)攬，主官主抓，分工負(fù)責(zé)；(2)必須加強(qiáng)教育，利用院周會(huì)、每周政治學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行反恐形勢教育，增加自覺防范意識(shí)，教育醫(yī)院官兵、職工、家屬、聘用人員充分認(rèn)清防恐怖襲擊的重要性；(3)強(qiáng)化全體人員的使命意識(shí)，認(rèn)清反恐斗爭的嚴(yán)峻性，任何時(shí)候任何人都必須站在反恐一線；(4)強(qiáng)化群控意識(shí)，利用廣播、宣傳顯示屏、宣傳板報(bào)等方式開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，占領(lǐng)群眾輿論高地，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，夯實(shí)反恐斗爭的群眾基礎(chǔ)。

2.3層層設(shè)卡，實(shí)施網(wǎng)格化巡邏針對(duì)醫(yī)院營區(qū)開放，進(jìn)出醫(yī)院人員多，車輛多，成份復(fù)雜，控制較難的特點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)防范。首先，設(shè)置多道關(guān)卡，進(jìn)行多重驗(yàn)查，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”。對(duì)所有外來人員和外來車輛進(jìn)入營區(qū)前一律經(jīng)門衛(wèi)檢查并登記，驗(yàn)證外來人員身份信息，對(duì)有背包或隨行物品一律過安檢機(jī)并由安全員開包檢查，確認(rèn)無疑后再予以放行；對(duì)營區(qū)流動(dòng)人員和不按規(guī)定停放的車輛，由機(jī)動(dòng)巡邏哨兵引導(dǎo)其在規(guī)定范圍活動(dòng)和按規(guī)定停放車輛，對(duì)不聽勸阻者要及時(shí)報(bào)告，快速處理；對(duì)槍傷、刀傷、燒傷等傷員，在積極救治的同時(shí)，要詳細(xì)詢問受傷的原因、時(shí)間、地點(diǎn)，驗(yàn)證身份信息，并與公安信息數(shù)據(jù)庫、反恐信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，排除恐怖襲擊可能，對(duì)不愿配合者，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)予以甄別。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防范效果。在營區(qū)門口安裝減速帶、防撞欄、移動(dòng)式倒刺防護(hù)欄、破胎工具等，防止車輛或人員沖撞；加固加高圍墻圍檔，安裝鐵絲網(wǎng)，防止暴恐分子翻越偷襲或逃跑。再次，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域，建起隔斷圍墻或圍檔，樹立禁行禁停標(biāo)志，對(duì)不聽功告者要進(jìn)行詳查，了解其動(dòng)因及背景,必要時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)介入，協(xié)助調(diào)查。

2.4依靠科技，提升整體防恐怖襲擊能力根據(jù)目前南疆地區(qū)特殊的反恐形勢，軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依靠科技力量，提升安檢級(jí)別，提高反恐防范效果。具體有以下主要措施：(1)使用金屬探測器，在醫(yī)院門口安裝金屬探測裝置，醫(yī)院門口保安應(yīng)配發(fā)移動(dòng)性金屬探測器，對(duì)所有進(jìn)入醫(yī)院的人員和物品進(jìn)行檢查，對(duì)所有人員隨身推帶物品進(jìn)行開包檢查，防止管制刀具和爆炸物品等被帶入醫(yī)院營區(qū)；(2)安裝搖控報(bào)警裝置，在門口保安室、固定檢查哨、門診部、住院部等關(guān)鍵位置安裝搖控報(bào)警器，確保在緊急情況下能迅速報(bào)警，通知增援，通過對(duì)講實(shí)時(shí)了解、匯報(bào)現(xiàn)場情況；(3)安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭，在醫(yī)院門口、各樓層入口、樓道走廊、營區(qū)廣場、重點(diǎn)區(qū)域、巡視盲區(qū)等位置安裝攝像頭，并聯(lián)網(wǎng)組成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍；(4)安裝公民身份證信息驗(yàn)證系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)院門口、門診部、住院部等重點(diǎn)單位加裝固定式或無線便攜式第二代居民身份證驗(yàn)證儀，對(duì)所有進(jìn)入醫(yī)院人員進(jìn)行身份驗(yàn)證，與本人進(jìn)行對(duì)比，并自動(dòng)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，確保進(jìn)入醫(yī)院人員無可疑人員；(5)使用其他現(xiàn)代科技裝備，對(duì)醫(yī)院的安保系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充、加強(qiáng)或升級(jí)，如對(duì)醫(yī)院空氣環(huán)境進(jìn)行放射檢測、對(duì)生活用水進(jìn)行化學(xué)檢測等，防止恐怖分子發(fā)動(dòng)核生化襲擊等。

2.5統(tǒng)籌各方,建立“軍警民一體化”反恐維穩(wěn)體系反恐斗爭是一場全民的斗爭，靠單一的軍隊(duì)力量來完成反恐任務(wù)已不太現(xiàn)實(shí)[8]，特別是南疆地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)單一，維吾爾族群眾占絕大多數(shù)，民族問題多，民族矛盾突出，在反恐非常時(shí)期，在軍隊(duì)醫(yī)院遭到恐怖襲擊時(shí)，必須動(dòng)用全社會(huì)可動(dòng)用的一切資源，特別是地方公安、保安力量，及時(shí)把地方反恐力量轉(zhuǎn)換為國家層面上的反恐保障力量[9]。樹立“軍警民聯(lián)合一體化”反恐理念，不斷完善高效、靈活、協(xié)調(diào)一致的軍警民聯(lián)合一體化反恐機(jī)制，明確指揮權(quán)，統(tǒng)一調(diào)度，合理分工，密切配合，提高反恐軍事行動(dòng)的效率。軍隊(duì)醫(yī)院要主動(dòng)與駐地公安等單位建立聯(lián)防協(xié)作機(jī)制, 共享信息資源。醫(yī)院與協(xié)作單位要固定聯(lián)絡(luò)方式，定期進(jìn)行信息溝通，遇到緊急情況及時(shí)通報(bào)，并報(bào)告雙方值班首長。

筆者認(rèn)為，在軍隊(duì)醫(yī)院開展防范恐怖襲擊，醫(yī)院全體干部、戰(zhàn)士、職工及聘用制人員同樣具有不可替代的作用。也應(yīng)將他們?nèi)考{入反恐防衛(wèi)力量當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，合理分工，全員防范。根據(jù)南疆地區(qū)維吾爾族等少數(shù)民族群眾多的特點(diǎn)，醫(yī)院門口安保應(yīng)當(dāng)選用政治合格的當(dāng)?shù)鼐S吾爾族保安和漢族保安共同來負(fù)責(zé)，便于溝通，由他們進(jìn)行入院前的第一道關(guān)卡檢查；由醫(yī)院戰(zhàn)士組成固定檢查哨和流動(dòng)巡邏哨，負(fù)責(zé)門口可疑人員盤查及營區(qū)內(nèi)流動(dòng)可疑人員和車輛的巡查；對(duì)所有進(jìn)入門診部、住院部相應(yīng)科室人員由當(dāng)?shù)鼐S吾爾族導(dǎo)診人員再次進(jìn)行登記、詢查，明確到院目的，就診原因及病癥的內(nèi)容，并分診到相應(yīng)的科室就診； 成立以領(lǐng)導(dǎo)為組長、戰(zhàn)士為主體、青年干部和聘用制骨干人員為輔助的特勤分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)及夜間巡邏分隊(duì)，負(fù)責(zé)夜間巡邏，增援流動(dòng)巡邏，處理突發(fā)事件等緊急情況。成立機(jī)動(dòng)小組，由未抽組的干部、職工、聘用制人員及住院患者組成，由資歷較高或年齡較大者擔(dān)傷組長，負(fù)責(zé)恐怖發(fā)生后傷病員的保護(hù)、疏散、撤離，以及營區(qū)秩序的維持等。

2.6演練結(jié)合，提高防恐怖襲擊實(shí)戰(zhàn)水平軍隊(duì)醫(yī)院反恐維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定年度反恐訓(xùn)練計(jì)劃，詳細(xì)部署反恐各應(yīng)急小組的訓(xùn)練任務(wù)，室內(nèi)推演與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高反恐實(shí)戰(zhàn)水平。特勤分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)要針對(duì)各種各類暴恐活動(dòng)開展經(jīng)常性反恐室內(nèi)推演或?qū)崙?zhàn)演練； 對(duì)醫(yī)院門口、門診部、住院部等重點(diǎn)單位每周至少進(jìn)行一次反恐盤查模擬演練； 流動(dòng)巡邏哨，夜間巡邏隊(duì)每月至少進(jìn)行一次可疑人員或可疑車輛盤查演練； 全院每季度要進(jìn)行一次小范圍多部門協(xié)作、聯(lián)動(dòng)演練； 全院每半年組織一次大范圍反恐實(shí)戰(zhàn)演練，包括傷病員的疏散、撤離； 依托駐地所在反恐部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)，不定期參與全縣(市)范圍內(nèi)的反恐實(shí)戰(zhàn)演練。

2.7著眼未來，制定并完善多元化恐怖襲擊的防范預(yù)案當(dāng)前，南疆地區(qū)恐怖活動(dòng)仍以傳統(tǒng)的“打、砸、搶、燒”為主，但自殺性爆炸襲擊逐漸浮出水面，并有上升態(tài)勢，未來恐怖分子還有可能使用生物制劑、生化毒物甚至核放射物質(zhì)等制造各種恐怖事件。面對(duì)多元化形式威脅，制定完善的、科學(xué)的、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的各種恐怖襲擊防范預(yù)案，是實(shí)現(xiàn)快速逐行反恐任務(wù)的先決條件之一[10]。各地軍隊(duì)醫(yī)院要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合情報(bào)機(jī)關(guān)收集的信息，分析恐怖分子可能的恐怖襲擊方式，制定適合本單位的反恐應(yīng)急預(yù)案，提高醫(yī)院自身反恐防范能力，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，醫(yī)院保障力量能第一時(shí)間作出快速反應(yīng)。

總之，為了適應(yīng)當(dāng)前南疆地區(qū)反恐形式的需要，更有效地防范和處理各類恐怖襲擊事件的發(fā)生，南疆地區(qū)各級(jí)軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步提高反恐意識(shí)，做好充分準(zhǔn)備，制定各種防范暴恐應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻保持警惕，確保醫(yī)院自身安全穩(wěn)定。

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(2015-08-11收稿2016-01-12修回)

(責(zé)任編輯郭青)

王保平，本科學(xué)歷，主治醫(yī)師。

410006長沙，武警湖南總隊(duì)醫(yī)院急診科

R197.32