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樓中陸
(牡丹江市水務局,黑龍江 牡丹江 157000)
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打造以水麗城的內生動力
——牡丹江市濱水城市建設的實踐與思考
樓中陸
(牡丹江市水務局,黑龍江 牡丹江 157000)
摘要:近年來,牡丹江市通過在牡丹江建造大灣攔河閘、江南沿江景觀帶“三溪一河”綜合治理、江心島生態(tài)修復牡丹江城市防洪、城區(qū)江道清淤院浚、江濱西區(qū)河灘和城區(qū)堤防“百里長廊”防護林建設等多個濱水建設項目,水利項目的建成竣工,形成了以水麗城的內生產力,使牡丹江變得更美了,人們對以水興業(yè)、以水麗城有了嘗心閱目的認識和親臨入境的感受。
關鍵詞:濱水城市;以水麗城;科學規(guī)劃;調研論證;多渠融資;創(chuàng)新驅動
0前言
上善若水。水是能源、是資源、是命脈,也是最美的景觀,可以為一座城市增添秀美,帶來靈氣。
對于牡丹江,這座以江命名的城市來說,這里的人們對水寄予了更多的期待。
“十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,市水務局深入貫徹落實省委、省政府關于建設濱水城市的戰(zhàn)略部署,依托資源,深挖潛力,按照“濱水、園林、簡約、現(xiàn)代”的城市風格、“一江居中、兩岸同興”的建設格局和“生態(tài)宜居”的建設目標,全面加快濱水城市建設,使城市面貌一新。
特別是近年來,隨著大灣攔河閘、江南沿江景觀帶、“三溪一河”綜合治理、江心島生態(tài)治理、牡丹江城市防洪、城區(qū)江道清淤疏浚、江濱西區(qū)沙灘修復和城區(qū)堤防“百里長廊”防護林建設等多個濱水建設項目、水務項目的建設竣工,牡丹江人對以水麗城,以水興業(yè)有了新的認識和感受。
1以水麗城的主要亮點
1.1科學規(guī)劃,擦亮濱水城市建設的引航燈
凡事預則立,不預則廢。城市建設規(guī)劃是龍頭。在濱水城市建設過程中,我們始終注重規(guī)劃引領,保證了濱水區(qū)建設符合城市功能定位和未來發(fā)展方向。
——始終樹立高定位、高標準的規(guī)劃設計理念,以大思路、大手筆、大氣魄的視野和“二十年不落后”的標準,對“一江一河三溪六湖”已有規(guī)劃進行再完善、再優(yōu)化、再提高,確保規(guī)劃設計更加符合客觀實際,更加突出文化品味,更加接近百姓群眾,得到專業(yè)機構和廣大百姓的充分認可,力爭多出精品,不留遺憾。
——積極打破框框,跳出以水說水、就河論河、就工程修工程的傳統(tǒng)思維定勢,打破“三溪一河”河道護坡一個型式、一種材料、一護到底的傳統(tǒng)慣例,因地制宜地采取坡式、復式、墻式和生態(tài)等形式,努力實現(xiàn)河道護坡與水域景觀、岸上景觀及周圍環(huán)境的有機銜接。
——追求更高標準,堅持優(yōu)中選優(yōu)、精益求精,通過“走出去”考察學習,“請進來”聘請省水利勘測設計研究院、哈工大設計院和牡丹江市水利設計研究院聯(lián)合設計,歷經多次反復、多次修改、多次優(yōu)化、多次審查,確定了“三溪一河”沉砂湖、親水平臺、親水走廊、親水踏步、液壓攔河閘、溢流壩等55處水景觀工程設計,滿足人們親水、喜水、玩水的需求;為保證“三溪一河”綜合治理的可持續(xù)性,設計了上游水土保持工程和“三溪一河”引水工程,以減少“三溪一河”的泥砂淤積和解決截污后將出現(xiàn)的斷流問題。
在推進濱水城市建設中,我們還善于因需而變,遵循規(guī)劃總體方向保持不變、具體情況靈活變通的思路,不被原有框架所局限,能優(yōu)則優(yōu),努力使工程更加科學合理。
為做好牡丹廣場“光錐雕塑”設計,我們聘請了多家知名院校和設計單位,形成了20多個設計方案,經反復對比,優(yōu)中選優(yōu),確定了光錐雕塑的最終設計,并根據周邊風格、環(huán)境以及建筑物,將雕塑的尺寸由原來的20m增加到30m,雕塑的整體效果得到了顯著提升。
同時,為適應牡丹江市城市建設的新發(fā)展、新變化,我們還根據國家有關部門要求,啟動了牡丹江市防洪補充規(guī)劃工作,將溫春鎮(zhèn)堤防、大灣堤防、鐵嶺鎮(zhèn)堤防和樺林鎮(zhèn)堤防納入城區(qū)防洪規(guī)劃,使城區(qū)防洪體系更加完善,并為在更大范圍內開發(fā)沿江景觀奠定堅實基礎。
1.2注重調研論證,讓濱水城市的建設步伐邁得更加穩(wěn)健
科學的決策部署緣于充分的調研論證。為了確保濱水城市建設符合牡丹江的實際,符合生態(tài)宜居城市建設的未來發(fā)展方向,我們按照市委、市政府的部署,對重點項目進行了充分的前期調研論證。
市區(qū)湖泊由牡丹江江水改道而成,由牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號泡組成,簡稱“六湖”,總水域面積23.6 萬 m2,是我市西南區(qū)域雨水調節(jié)池?!傲庇晒艿篮桶登?lián),水流自西向東,最終由牛角湖排入牡丹江。近幾年,“六湖”經相關部門集中整治,面貌大為改觀。但因“六湖”雨污尚未徹底分流,截污不徹底,沒有從根本上解決水體由靜變動、由死變活的問題,湖泡內水體依然缺乏自凈能力。
經多次調研論證,我們認識到要徹底改善“六湖”水體,必須在完成截污和湖泡周邊環(huán)境綜合治理基礎上,采取引水入市串活“六湖”辦法,使“六湖”水體變活變凈??紤]工程投資、實施難度、引水效果和見效時限等因素,特將在“三溪一河”引水入溪工程取水泵站復設專門管線引水入6號泡,串活“六湖”辦法,同時對“六湖”徹底清淤、對原有護坡進行新建和改造,并通過生態(tài)修復等措施,從根本上解決“六湖”的水域環(huán)境問題。
近年來,“三溪一河”綜合治理、江南帶狀公園、大灣攔河閘、江道清淤疏浚等重點水利項目,我們都進行了全面調研論證,所推進和建設的工程項目,基本上都是精品項目、惠民項目,得到了群眾的認可。
1.3多渠道融資,放大濱水城市建設的多重效應
當前和今后一個時期,投資是拉動經濟增長的主體力量。推進濱水城市重點項目建設,既打造了城市水環(huán)境,提升了城市功能和品味,也是投資拉動的重要內容,是保證我市千億投資目標順利完成重要支撐。
我們牢牢把握和順應投資拉動占主導的階段特征,堅持爭、貸、融、引四路并進,千方百計融集資金,不斷擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構、拓展投資空間,努力保持投資對經濟發(fā)展的強勁拉動:
一是積極向上爭取資金。市水務局創(chuàng)新思維,敢想敢闖,采取整合資源做大項目、劃整為零重新包裝多做項目的措施,破解了“三溪一河”流域面積小、河流資源少、項目少的難題,在項目謀劃上變“少”為“多”;加大向上溝通協(xié)調力度,采取“跑、搶、擠、靠、爭”策略,在項目爭取上變“不行”為“行”,共爭取到中小河流治理4個項目區(qū)、北安河上游防洪治理和上游坡耕地治理工程。二是擴大融資渠道。為彌補截污管網工程和沿江景觀帶建設資金的不足,市水務局多管齊下尋求資金支持,通過向上爭取、亞行貸款和其它金融貸款來解決建設資金問題。三是搞好資金整合。將分散在水務、國土、環(huán)保、建設等部門的涉水項目資金,集中用于江河治理、截污工程和濱水建設,同時把濱水城市建設與城市棚戶區(qū)改造相結合,努力實現(xiàn)資金使用效益最大化。
1.4勇于創(chuàng)新,集聚濱水城市建設的新動能
推進工作關鍵在落實。我們營造氛圍促發(fā)展。結合“落實執(zhí)行年”活動,深入踐行“三實兩創(chuàng)”共同價值理念,深刻領會、堅決貫徹落實市委、市政府決策部署,在局內部不斷創(chuàng)新完善推進機制,加強分工協(xié)作,努力解決職能交叉、責任不清、監(jiān)督不力、措施不實等問題,努力改變工作不主動、遇事不擔當、創(chuàng)新不突出、協(xié)調不到位等現(xiàn)象,營造心齊氣順、風正勁足的工作氛圍,激發(fā)升位爭先、勇創(chuàng)一流的工作勁頭。
我們明確職責抓落實,健全完善層層負責、環(huán)環(huán)相扣的目標責任機制以及班子成員負責制、責任單位承辦包保制、每周例會制、現(xiàn)場辦公制等一系列工作制度,形成工作有人干,事情有人管,責任有人擔的良好局面,確保工程項目的高效推進。我們采用系統(tǒng)方法抓推進。廣泛推行行政效能建設標準化,強化組織領導,統(tǒng)一指揮、協(xié)調推進,不斷增強工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性,使局屬各單位、各科室始終保持協(xié)調運轉的工作狀態(tài)。
同時,我們還積極加強與相關部門和縣市區(qū)的協(xié)調,通過強化溝通對接,統(tǒng)籌協(xié)調推進,形成上下貫通的推進合力,為濱水城市建設提供強大的組織保障。
2對牡丹江市未來建設濱水城市的思考
牡丹江市濱江臨湖,因水而靈,伴水而居,我們要倍加珍惜大自然賦予的寶貴財富,做好水環(huán)境的文章,努力構建水資源富裕、水景觀獨特、水文化濃厚、水經濟發(fā)達、親水樂水的濱水城市新格局。目前,沿江開發(fā)建設如火如荼,生產生活基礎設施建設日益完備,居民對臨江地段的休閑、娛樂需求不斷提高,加快我市濱水城市建設恰逢其時。在認真總結前一階濱水城市建設經濟的同時,我們也對下一步加快推進牡丹江濱水城市建設,做好全國水生態(tài)文明城市試點建設進行了深入的思考:
2.1圍繞綠色發(fā)展推進濱水城市建設
環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性的課題。十八大報告從對子孫后代、對世界可持續(xù)發(fā)展高度負責的戰(zhàn)略高度,提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程。按照發(fā)展所需、群眾所盼,在推動經濟發(fā)展、提升百姓生活水平的同時,加快濱水城市建設,促進人城、產城與生態(tài)有機融合,做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,是我們當前和今后一個時期的重要任務。濱水城市建設,其魅力在“水”、關鍵在“水”,如果水體保護跟不上,那么濱水城市的規(guī)劃建設就變得毫無意義。因此,要將城市濱水區(qū)的規(guī)劃建設與江河污染治理重點項目、水區(qū)域植被保護、污水、垃圾處理工程等重點民生工程密切結合起來,全面保護水資源,為濱水城市建設奠定堅實基礎。
2.2圍繞優(yōu)化城市功能布局推進濱水區(qū)建設
“新規(guī)劃、新理念、新建筑、新產業(yè)、新機制”等“五新”要求,是優(yōu)化我市城市功能定位和產業(yè)布局的指導性原則,濱水區(qū)建設一定要始終遵循這一發(fā)展方向,做到與流域水資源開發(fā)保護利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市社會經濟發(fā)展規(guī)劃相結合,在突出我市“一江居中、濱水資源豐富”特點的基礎上,統(tǒng)籌考慮城市與區(qū)域社會經濟發(fā)展的特征和未來發(fā)展方向,科學制定濱水區(qū)的發(fā)展建設目標、定位、方向、功能,提倡休閑、商業(yè)、文化、旅游、交通、居住等多功能復合及“以人為本”的建設理念,強化濱水區(qū)的活力,為濱水區(qū)開發(fā)提供多種模式,給城市帶來多樣化的發(fā)展思路,使之成為推進城市經濟發(fā)展、加快城市產業(yè)結構升級的重要空間載體。
2.3圍繞破解資金難題推進濱水城市建設
采取政府主導與市場運作相結合模式,解決融資問題。結合濱水區(qū)主體功能變化,運用好ppp模式和產業(yè)調整兩種主要調控手段,吸引社會資本參與項目建設,既可以為政府廣開財源,又可以使濱水區(qū)煥發(fā)活力??梢越梃b其他省市經驗,由政府主導成立濱水區(qū)建設投資公司,統(tǒng)籌管理濱水區(qū)的開發(fā)建設,綜合運用財政性補貼、政策性補償、經營權轉讓等多種手段,鼓勵外資、民資和社會投資參與濱水區(qū)開發(fā)和建設,形成多元化的投入機制。
思考四:圍繞人民城市人民建推進濱水城市建設。城市是人民群眾的共有家園,城市建設需要全市人民的共同參與,城市面貌需要全市人民共同維護。推進濱水城市建設,同樣需要全市各行各業(yè)人民的參與和支持。要依托我市高等院校的智力資源,以委托研究課題等形式組織各方面專家為政府決策進行相關專業(yè)研究,提高濱水區(qū)規(guī)劃建設的科學性;通過賦予冠名權等方式動員在我市大型企業(yè)和社會各界力量參與濱水區(qū)的規(guī)劃建設;與市文聯(lián)、團市委及學校共同開展“歌頌牡丹江”主題文學創(chuàng)作,將優(yōu)秀作品雕刻于沿江景觀帶,增加濱水區(qū)的文化氛圍和吸引力。以多種形式加強濱水區(qū)規(guī)劃建設的公眾參與,強化對城市濱水資源保護和開發(fā)的公眾監(jiān)督,廣泛動員全社會的力量將濱水城市建設這項工作做好。
文章編號:1007-7596(2016)04-0078-03
[收稿日期]2016-03-28
[作者簡介]樓中陸(1965-),男,浙江杭州人,高級工程師,享受省政府特貼專家,現(xiàn)任牡丹江市水務局局長。
中圖分類號:TU983
文獻標識碼:A