樓中陸

(牡丹江市水務局，黑龍江 牡丹江 157000)

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打造以水麗城的內生動力
——牡丹江市濱水城市建設的實踐與思考

樓中陸

(牡丹江市水務局，黑龍江 牡丹江 157000)

摘要：近年來，牡丹江市通過在牡丹江建造大灣攔河閘、江南沿江景觀帶“三溪一河”綜合治理、江心島生態(tài)修復牡丹江城市防洪、城區(qū)江道清淤院浚、江濱西區(qū)河灘和城區(qū)堤防“百里長廊”防護林建設等多個濱水建設項目，水利項目的建成竣工，形成了以水麗城的內生產力，使牡丹江變得更美了，人們對以水興業(yè)、以水麗城有了嘗心閱目的認識和親臨入境的感受。

關鍵詞：濱水城市；以水麗城；科學規(guī)劃；調研論證；多渠融資；創(chuàng)新驅動

0前言

上善若水。水是能源、是資源、是命脈，也是最美的景觀，可以為一座城市增添秀美，帶來靈氣。

對于牡丹江，這座以江命名的城市來說，這里的人們對水寄予了更多的期待。

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，市水務局深入貫徹落實省委、省政府關于建設濱水城市的戰(zhàn)略部署，依托資源，深挖潛力，按照“濱水、園林、簡約、現(xiàn)代”的城市風格、“一江居中、兩岸同興”的建設格局和“生態(tài)宜居”的建設目標，全面加快濱水城市建設，使城市面貌一新。

特別是近年來，隨著大灣攔河閘、江南沿江景觀帶、“三溪一河”綜合治理、江心島生態(tài)治理、牡丹江城市防洪、城區(qū)江道清淤疏浚、江濱西區(qū)沙灘修復和城區(qū)堤防“百里長廊”防護林建設等多個濱水建設項目、水務項目的建設竣工，牡丹江人對以水麗城，以水興業(yè)有了新的認識和感受。

1以水麗城的主要亮點

1.1科學規(guī)劃，擦亮濱水城市建設的引航燈

凡事預則立，不預則廢。城市建設規(guī)劃是龍頭。在濱水城市建設過程中，我們始終注重規(guī)劃引領，保證了濱水區(qū)建設符合城市功能定位和未來發(fā)展方向。

——始終樹立高定位、高標準的規(guī)劃設計理念，以大思路、大手筆、大氣魄的視野和“二十年不落后”的標準，對“一江一河三溪六湖”已有規(guī)劃進行再完善、再優(yōu)化、再提高，確保規(guī)劃設計更加符合客觀實際，更加突出文化品味，更加接近百姓群眾，得到專業(yè)機構和廣大百姓的充分認可，力爭多出精品，不留遺憾。

——積極打破框框，跳出以水說水、就河論河、就工程修工程的傳統(tǒng)思維定勢，打破“三溪一河”河道護坡一個型式、一種材料、一護到底的傳統(tǒng)慣例，因地制宜地采取坡式、復式、墻式和生態(tài)等形式，努力實現(xiàn)河道護坡與水域景觀、岸上景觀及周圍環(huán)境的有機銜接。

——追求更高標準，堅持優(yōu)中選優(yōu)、精益求精，通過“走出去”考察學習，“請進來”聘請省水利勘測設計研究院、哈工大設計院和牡丹江市水利設計研究院聯(lián)合設計，歷經多次反復、多次修改、多次優(yōu)化、多次審查，確定了“三溪一河”沉砂湖、親水平臺、親水走廊、親水踏步、液壓攔河閘、溢流壩等55處水景觀工程設計，滿足人們親水、喜水、玩水的需求；為保證“三溪一河”綜合治理的可持續(xù)性，設計了上游水土保持工程和“三溪一河”引水工程，以減少“三溪一河”的泥砂淤積和解決截污后將出現(xiàn)的斷流問題。

在推進濱水城市建設中，我們還善于因需而變，遵循規(guī)劃總體方向保持不變、具體情況靈活變通的思路，不被原有框架所局限，能優(yōu)則優(yōu)，努力使工程更加科學合理。

為做好牡丹廣場“光錐雕塑”設計，我們聘請了多家知名院校和設計單位，形成了20多個設計方案，經反復對比，優(yōu)中選優(yōu)，確定了光錐雕塑的最終設計，并根據周邊風格、環(huán)境以及建筑物，將雕塑的尺寸由原來的20m增加到30m，雕塑的整體效果得到了顯著提升。

同時，為適應牡丹江市城市建設的新發(fā)展、新變化，我們還根據國家有關部門要求，啟動了牡丹江市防洪補充規(guī)劃工作，將溫春鎮(zhèn)堤防、大灣堤防、鐵嶺鎮(zhèn)堤防和樺林鎮(zhèn)堤防納入城區(qū)防洪規(guī)劃，使城區(qū)防洪體系更加完善，并為在更大范圍內開發(fā)沿江景觀奠定堅實基礎。

1.2注重調研論證，讓濱水城市的建設步伐邁得更加穩(wěn)健

科學的決策部署緣于充分的調研論證。為了確保濱水城市建設符合牡丹江的實際，符合生態(tài)宜居城市建設的未來發(fā)展方向，我們按照市委、市政府的部署，對重點項目進行了充分的前期調研論證。

市區(qū)湖泊由牡丹江江水改道而成，由牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號泡組成，簡稱“六湖”，總水域面積23.6 萬 m2，是我市西南區(qū)域雨水調節(jié)池?！傲庇晒艿篮桶登?lián)，水流自西向東，最終由牛角湖排入牡丹江。近幾年，“六湖”經相關部門集中整治，面貌大為改觀。但因“六湖”雨污尚未徹底分流，截污不徹底，沒有從根本上解決水體由靜變動、由死變活的問題，湖泡內水體依然缺乏自凈能力。

經多次調研論證，我們認識到要徹底改善“六湖”水體，必須在完成截污和湖泡周邊環(huán)境綜合治理基礎上，采取引水入市串活“六湖”辦法，使“六湖”水體變活變凈?？紤]工程投資、實施難度、引水效果和見效時限等因素，特將在“三溪一河”引水入溪工程取水泵站復設專門管線引水入6號泡，串活“六湖”辦法，同時對“六湖”徹底清淤、對原有護坡進行新建和改造，并通過生態(tài)修復等措施，從根本上解決“六湖”的水域環(huán)境問題。

近年來，“三溪一河”綜合治理、江南帶狀公園、大灣攔河閘、江道清淤疏浚等重點水利項目，我們都進行了全面調研論證，所推進和建設的工程項目，基本上都是精品項目、惠民項目，得到了群眾的認可。

1.3多渠道融資，放大濱水城市建設的多重效應

當前和今后一個時期，投資是拉動經濟增長的主體力量。推進濱水城市重點項目建設，既打造了城市水環(huán)境，提升了城市功能和品味，也是投資拉動的重要內容，是保證我市千億投資目標順利完成重要支撐。

我們牢牢把握和順應投資拉動占主導的階段特征，堅持爭、貸、融、引四路并進，千方百計融集資金，不斷擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構、拓展投資空間，努力保持投資對經濟發(fā)展的強勁拉動：

一是積極向上爭取資金。市水務局創(chuàng)新思維，敢想敢闖，采取整合資源做大項目、劃整為零重新包裝多做項目的措施，破解了“三溪一河”流域面積小、河流資源少、項目少的難題，在項目謀劃上變“少”為“多”；加大向上溝通協(xié)調力度，采取“跑、搶、擠、靠、爭”策略，在項目爭取上變“不行”為“行”，共爭取到中小河流治理4個項目區(qū)、北安河上游防洪治理和上游坡耕地治理工程。二是擴大融資渠道。為彌補截污管網工程和沿江景觀帶建設資金的不足，市水務局多管齊下尋求資金支持，通過向上爭取、亞行貸款和其它金融貸款來解決建設資金問題。三是搞好資金整合。將分散在水務、國土、環(huán)保、建設等部門的涉水項目資金，集中用于江河治理、截污工程和濱水建設，同時把濱水城市建設與城市棚戶區(qū)改造相結合，努力實現(xiàn)資金使用效益最大化。

1.4勇于創(chuàng)新，集聚濱水城市建設的新動能

推進工作關鍵在落實。我們營造氛圍促發(fā)展。結合“落實執(zhí)行年”活動，深入踐行“三實兩創(chuàng)”共同價值理念，深刻領會、堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，在局內部不斷創(chuàng)新完善推進機制，加強分工協(xié)作，努力解決職能交叉、責任不清、監(jiān)督不力、措施不實等問題，努力改變工作不主動、遇事不擔當、創(chuàng)新不突出、協(xié)調不到位等現(xiàn)象，營造心齊氣順、風正勁足的工作氛圍，激發(fā)升位爭先、勇創(chuàng)一流的工作勁頭。

我們明確職責抓落實，健全完善層層負責、環(huán)環(huán)相扣的目標責任機制以及班子成員負責制、責任單位承辦包保制、每周例會制、現(xiàn)場辦公制等一系列工作制度，形成工作有人干，事情有人管，責任有人擔的良好局面，確保工程項目的高效推進。我們采用系統(tǒng)方法抓推進。廣泛推行行政效能建設標準化，強化組織領導，統(tǒng)一指揮、協(xié)調推進，不斷增強工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性，使局屬各單位、各科室始終保持協(xié)調運轉的工作狀態(tài)。

同時，我們還積極加強與相關部門和縣市區(qū)的協(xié)調，通過強化溝通對接，統(tǒng)籌協(xié)調推進，形成上下貫通的推進合力，為濱水城市建設提供強大的組織保障。

2對牡丹江市未來建設濱水城市的思考

牡丹江市濱江臨湖，因水而靈，伴水而居，我們要倍加珍惜大自然賦予的寶貴財富，做好水環(huán)境的文章，努力構建水資源富裕、水景觀獨特、水文化濃厚、水經濟發(fā)達、親水樂水的濱水城市新格局。目前，沿江開發(fā)建設如火如荼，生產生活基礎設施建設日益完備，居民對臨江地段的休閑、娛樂需求不斷提高，加快我市濱水城市建設恰逢其時。在認真總結前一階濱水城市建設經濟的同時，我們也對下一步加快推進牡丹江濱水城市建設，做好全國水生態(tài)文明城市試點建設進行了深入的思考：

2.1圍繞綠色發(fā)展推進濱水城市建設

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性的課題。十八大報告從對子孫后代、對世界可持續(xù)發(fā)展高度負責的戰(zhàn)略高度，提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程。按照發(fā)展所需、群眾所盼，在推動經濟發(fā)展、提升百姓生活水平的同時，加快濱水城市建設，促進人城、產城與生態(tài)有機融合，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是我們當前和今后一個時期的重要任務。濱水城市建設，其魅力在“水”、關鍵在“水”，如果水體保護跟不上，那么濱水城市的規(guī)劃建設就變得毫無意義。因此，要將城市濱水區(qū)的規(guī)劃建設與江河污染治理重點項目、水區(qū)域植被保護、污水、垃圾處理工程等重點民生工程密切結合起來，全面保護水資源，為濱水城市建設奠定堅實基礎。

2.2圍繞優(yōu)化城市功能布局推進濱水區(qū)建設

“新規(guī)劃、新理念、新建筑、新產業(yè)、新機制”等“五新”要求，是優(yōu)化我市城市功能定位和產業(yè)布局的指導性原則，濱水區(qū)建設一定要始終遵循這一發(fā)展方向，做到與流域水資源開發(fā)保護利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市社會經濟發(fā)展規(guī)劃相結合，在突出我市“一江居中、濱水資源豐富”特點的基礎上，統(tǒng)籌考慮城市與區(qū)域社會經濟發(fā)展的特征和未來發(fā)展方向，科學制定濱水區(qū)的發(fā)展建設目標、定位、方向、功能，提倡休閑、商業(yè)、文化、旅游、交通、居住等多功能復合及“以人為本”的建設理念，強化濱水區(qū)的活力，為濱水區(qū)開發(fā)提供多種模式，給城市帶來多樣化的發(fā)展思路，使之成為推進城市經濟發(fā)展、加快城市產業(yè)結構升級的重要空間載體。

2.3圍繞破解資金難題推進濱水城市建設

采取政府主導與市場運作相結合模式，解決融資問題。結合濱水區(qū)主體功能變化，運用好ppp模式和產業(yè)調整兩種主要調控手段，吸引社會資本參與項目建設，既可以為政府廣開財源，又可以使濱水區(qū)煥發(fā)活力?？梢越梃b其他省市經驗，由政府主導成立濱水區(qū)建設投資公司，統(tǒng)籌管理濱水區(qū)的開發(fā)建設，綜合運用財政性補貼、政策性補償、經營權轉讓等多種手段，鼓勵外資、民資和社會投資參與濱水區(qū)開發(fā)和建設，形成多元化的投入機制。

思考四：圍繞人民城市人民建推進濱水城市建設。城市是人民群眾的共有家園，城市建設需要全市人民的共同參與，城市面貌需要全市人民共同維護。推進濱水城市建設，同樣需要全市各行各業(yè)人民的參與和支持。要依托我市高等院校的智力資源，以委托研究課題等形式組織各方面專家為政府決策進行相關專業(yè)研究，提高濱水區(qū)規(guī)劃建設的科學性；通過賦予冠名權等方式動員在我市大型企業(yè)和社會各界力量參與濱水區(qū)的規(guī)劃建設；與市文聯(lián)、團市委及學校共同開展“歌頌牡丹江”主題文學創(chuàng)作，將優(yōu)秀作品雕刻于沿江景觀帶，增加濱水區(qū)的文化氛圍和吸引力。以多種形式加強濱水區(qū)規(guī)劃建設的公眾參與，強化對城市濱水資源保護和開發(fā)的公眾監(jiān)督，廣泛動員全社會的力量將濱水城市建設這項工作做好。

文章編號：1007-7596(2016)04-0078-03

[收稿日期]2016-03-28

[作者簡介]樓中陸(1965-)，男，浙江杭州人，高級工程師，享受省政府特貼專家，現(xiàn)任牡丹江市水務局局長。

中圖分類號：TU983

文獻標識碼：A