孫　飚

(黑龍江省三江工程建設(shè)管理局，哈爾濱 150081)

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超前謀劃強(qiáng)化監(jiān)管全力推進(jìn)三江治理工程建設(shè)

孫飚

(黑龍江省三江工程建設(shè)管理局，哈爾濱 150081)

摘要：為了加速黑龍江省“三江”工程建設(shè)，2015年國(guó)家對(duì)此進(jìn)行集中投資，致使施工建設(shè)任務(wù)異常繁重。其特點(diǎn)是施工時(shí)間緊、建設(shè)項(xiàng)目多、涉及范圍廣，不確定因素?cái)_。為此，作為龍頭單位三江工程建設(shè)管理局，采取超前謀劃、壓茬推進(jìn)，狠抓前期籌備工作，多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力、強(qiáng)化進(jìn)度質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施，不斷提升服務(wù)能力等措施，實(shí)施了工程進(jìn)度和資金撥付雙重目標(biāo)，各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到預(yù)期，得到了上級(jí)政府部門的充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

關(guān)鍵詞：松花江；嫩江；黑龍江；堤防；滯洪區(qū)；治理工程；建設(shè)監(jiān)管

2015年是三江治理工程建設(shè)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，面臨諸多困難及挑戰(zhàn)。一是施工時(shí)間緊。工程5年工期要3年完成；前期審批、征占地工作僅有2-3個(gè)月時(shí)間；松干、嫩干及胖頭泡有效施工期不足100 d。二是建設(shè)任務(wù)重。至少要完成年度投資計(jì)劃99.75億元的90%，撥付建安資金75億元以上。三是涉及范圍廣。征占地達(dá)6 666.7 hm2，移民2400多人，涉及國(guó)土、林業(yè)等21個(gè)部門，涵蓋57個(gè)縣市、農(nóng)場(chǎng)，審批從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)政府共4個(gè)層級(jí)8次審批、2個(gè)循環(huán)。四是不確定因素多。料場(chǎng)變化達(dá)到40%；黑干、松干計(jì)劃進(jìn)行重新調(diào)整等。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，三江局在省委省政府、省水利工作小組及水利廳的統(tǒng)一部署下，在各廳局、地方政府的積極配合下，牢牢把握開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)和年度建設(shè)任務(wù)兩大目標(biāo)，超前謀劃，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，總計(jì)完成投資101.53億元、占比101.8%，達(dá)標(biāo)工程支付建安費(fèi)78億元、占比93%，實(shí)現(xiàn)了工程進(jìn)度和資金撥付雙重目標(biāo)，各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到預(yù)期，初步打贏了三江工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到了省委、省政府和省水利廳的充分肯定，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。三江局和11個(gè)參建單位，全局16名同志榮獲省委省政府授予的“全省水利建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)；2個(gè)單位和6名同志榮獲省水利廳和人社廳聯(lián)合授予的“全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

1超前謀劃、壓茬推進(jìn)，狠抓前期籌備工作

1.1統(tǒng)籌謀劃，超常規(guī)開展前期審批

全方位跟進(jìn)“三江一泡”前期工作，黑干、松干、胖頭泡及嫩干初設(shè)分別于4月30日、8月14日、8月21日、9月2日得到批復(fù)，在預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)順利完成。“三江一泡”前期籌備工作在預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)順利完成，為后續(xù)工作創(chuàng)造了前提條件。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。省委省政府王憲魁書記、陸昊省長(zhǎng)、陳潤(rùn)兒副書記、呂維峰副省長(zhǎng)親自到國(guó)家發(fā)改委、水利部多次召開會(huì)議研究部署，保證了思想上下一心，工作銜接有序。二是多方配合，協(xié)同推進(jìn)。省水利廳、發(fā)改委積極協(xié)調(diào)水利部和國(guó)家發(fā)改委，保證資料上報(bào)后立即組織召開審查會(huì)議，第一時(shí)間提出審查意見(jiàn)?？裳袑徟枨爸靡霓k理中，相關(guān)廳局及地方政府紛紛開辟綠色通道，積極支持配合，保證了整體辦理進(jìn)度。三是提早啟動(dòng)，壓茬推進(jìn)。在前期審批中，三江局組織專人跟蹤審批進(jìn)展情況，提前做好下一階段工作準(zhǔn)備；組織設(shè)計(jì)單位集中精干力量集中封閉開展可研、初設(shè)工作。在松、嫩干可研、初設(shè)審查、審批過(guò)程中，單項(xiàng)可研由國(guó)家發(fā)改委中咨公司審查后，立即安排啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)工作，在中咨公司審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委還沒(méi)批復(fù)前，就協(xié)調(diào)水利部規(guī)劃總院進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)告預(yù)審，并及時(shí)組織初步設(shè)計(jì)報(bào)告修改，國(guó)家發(fā)改委可研批復(fù)后，便立即將修改后的初設(shè)報(bào)告報(bào)水利部審查批復(fù)。

1.2多措并舉，全力推進(jìn)征占地

面對(duì)征占地這一“天下第一難事”，三江局超前謀劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣ズ寐鋵?shí)，保證工程建設(shè)總體進(jìn)程基本未受影響。應(yīng)急度汛工程征用土地的前置要件已經(jīng)辦理完成。達(dá)標(biāo)工程中黑干、松干、胖頭泡征用土地手續(xù)已獲得國(guó)家批準(zhǔn)，嫩干征用土地材料已從國(guó)土資源部報(bào)國(guó)務(wù)院待批。一是提前開展工作籌備。在“三江一泡”初設(shè)批復(fù)前，及時(shí)向廳里、省里匯報(bào)，建議派出省督導(dǎo)組和廳督導(dǎo)組；建議省工作小組于2015年初召開了由各地市縣和有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人參加的征占地推進(jìn)會(huì)議，明確地方政府作為征占地的責(zé)任主體和實(shí)施主體及時(shí)間控制節(jié)點(diǎn)，下發(fā)了征占地工作流程圖。二是明確工作職責(zé)。成立局征地辦公室，局、處、指揮部三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分頭與省各廳局，市、縣政府對(duì)接，并及時(shí)統(tǒng)籌解決坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、料場(chǎng)變更、臨時(shí)道路選取等技術(shù)和施工措施等問(wèn)題。對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)堤段，局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，常駐蹲守，破解疑難問(wèn)題。三是打破工作常規(guī)。按照省里提出的“特事特辦、急事急辦、邊干邊辦”的原則，在征占地中，實(shí)行先占后辦，邊干邊辦，確保不影響工程建設(shè)。在招投標(biāo)中，提前進(jìn)行了對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審等準(zhǔn)備工作，在水利部對(duì)初步設(shè)計(jì)審查后開始出售招標(biāo)文件，在初設(shè)批復(fù)后立即組織開標(biāo)，提前近半個(gè)月的時(shí)間，確保按時(shí)開工。

1.3公開公正，規(guī)范透明開展招投標(biāo)

堅(jiān)持公開透明、嚴(yán)格規(guī)范、高效有序的原則，“采取一次招標(biāo)完成，跨年度組織實(shí)施”，全年組織招投標(biāo)24批次201個(gè)標(biāo)段，打造了全省水利工程招標(biāo)樣板。一是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度。先后考察、借鑒了我省大慶、江蘇等地招投標(biāo)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程實(shí)際，制定了《三江治理工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等一系列制度，依章而行、規(guī)范招標(biāo)。二是創(chuàng)新招標(biāo)方式，改進(jìn)招標(biāo)措施。按“一次招標(biāo)完成，跨年度組織實(shí)施”的原則，集中時(shí)間一次性完成全戰(zhàn)線主體工程招投標(biāo)任務(wù)。實(shí)施中，采用電子密鑰，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，資格預(yù)審，技術(shù)暗標(biāo)，限制文字部分不超過(guò)80頁(yè)，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，特別是抽取省外專家；增加項(xiàng)目經(jīng)理陳述條款等措施。三是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。省廳設(shè)立由廳建設(shè)處、廳機(jī)關(guān)紀(jì)檢和省水利水電招投標(biāo)管理中心三位一體、嚴(yán)格監(jiān)督的監(jiān)管工作小組。評(píng)標(biāo)期間，全樓封閉，專家隔離，無(wú)死角監(jiān)控，保證了全過(guò)程的公開、公平、公正。四是采取網(wǎng)上公示與標(biāo)后監(jiān)管相結(jié)合。在招標(biāo)前，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理等業(yè)績(jī)?cè)诰W(wǎng)上公示，對(duì)企業(yè)投入的力量承諾在網(wǎng)上公示；招標(biāo)后，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，有效防范了轉(zhuǎn)包與非法分包。

2多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，強(qiáng)化進(jìn)度質(zhì)量安全監(jiān)管

2.1集中攻堅(jiān)，全力加快施工進(jìn)度

為全面完成年度投資計(jì)劃，全局上下集中精力、合力攻堅(jiān)，創(chuàng)造了三江速度。三江治理工程完成土方9 477 萬(wàn) m3、占比86.4%，石方769 萬(wàn) m3，占比43.52 %，混凝土方204 萬(wàn) m3，占比24.48 %，工程量均達(dá)到預(yù)期。一是開拓視野，優(yōu)選施工隊(duì)伍。通過(guò)公平規(guī)范招標(biāo)，面向全國(guó)優(yōu)選施工隊(duì)伍，三江工程共計(jì)104個(gè)施工標(biāo)段，其中省外施工單位達(dá)到80個(gè)、占比77%，吸納了全國(guó)優(yōu)秀的特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)施工隊(duì)伍，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是科學(xué)制定施工方案，積極引入新工藝。統(tǒng)籌制定整體施工計(jì)劃和年度施工組織方案，明確嚴(yán)格的保證措施、人員設(shè)備調(diào)整計(jì)劃等，突出節(jié)點(diǎn)控制，以日保旬、亦旬保月。在保證質(zhì)量、不增加預(yù)算前提下，召開論證會(huì)、科學(xué)比選，引入移動(dòng)式防洪墻等施工工藝，提高了施工效率。三是實(shí)行會(huì)議推進(jìn)，組織集中攻堅(jiān)?！叭慌荨遍_標(biāo)三日內(nèi)，三江局組織召開推進(jìn)會(huì)議，明確年度任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及獎(jiǎng)懲措施，保證各參建單位迅速行動(dòng)，壓縮磨合周期，盡快形成施工強(qiáng)度。在9月中旬至10月中旬施工黃金期，組織開展了“搶抓黃金30天，天天創(chuàng)億元”的攻堅(jiān)活動(dòng)，創(chuàng)造了30天完成投資30.08億元的紀(jì)錄。四是建立約談制度，實(shí)施獎(jiǎng)罰機(jī)制。按照施工方案要求，對(duì)進(jìn)度緩慢、管理滯后的單位采取約談、下發(fā)不良行為告知單、指定分包、網(wǎng)上公示等措施，并制定針對(duì)性很強(qiáng)的獎(jiǎng)罰辦法，以江為單位對(duì)施工單位每月進(jìn)行考核、綜合排名，前三名獎(jiǎng)勵(lì)、后三名處罰，全戰(zhàn)線通報(bào)；監(jiān)理按施工單位10%獎(jiǎng)罰。

2.2強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量安全

開展不間斷的巡查檢查，現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)理保證質(zhì)量檢測(cè)頻次，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心報(bào)告顯示，檢測(cè)的所有標(biāo)段質(zhì)量均為優(yōu)良，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題標(biāo)段。一是明確質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。工程啟動(dòng)后，三江局就確定了建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)，除黑干特例外，其他工程全部爭(zhēng)創(chuàng)大禹獎(jiǎng)。明確工程建設(shè)中杜絕重大安全責(zé)任事故。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。認(rèn)真執(zhí)行水利廳等廳局針對(duì)三江治理工程制定的20余項(xiàng)規(guī)章制度，并結(jié)合工程建設(shè)需要自行制定了10余項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范組織施工。三是完善質(zhì)量安全責(zé)任體系。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立了法人、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系和安全責(zé)任體系。四是強(qiáng)化施工工序管理。嚴(yán)格按照施工工序組織實(shí)施，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格不允許進(jìn)行下一道工序。每道工序?qū)嵤┣埃忠越瓰閱挝唤M織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，雷諾、格賓及混凝土預(yù)制件護(hù)坡等鋪設(shè)現(xiàn)場(chǎng)演示，技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行交流，技術(shù)難題進(jìn)行集中會(huì)商；聘請(qǐng)廠家技師對(duì)土工膜的鋪設(shè)、雷諾網(wǎng)箱等制作鏈接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和培訓(xùn)。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大督查、排查、巡查和整改力度，加強(qiáng)對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體的質(zhì)量檢測(cè)，保證建成的每一堤段都成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。六是強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行審批程序；加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，?？顚Ｓ茫⑼ㄟ^(guò)各大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，保證撥付給施工單位的資金用于本工程。七是加強(qiáng)廉政建設(shè)。突出防腐重點(diǎn)，從設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、違法轉(zhuǎn)包分包、審核工程計(jì)量支付等5個(gè)易發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)源著手嚴(yán)格監(jiān)控。

3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，不斷提升服務(wù)能力

一是明確職責(zé)。對(duì)于困難多、問(wèn)題大的堤段常駐堅(jiān)守，重點(diǎn)攻關(guān)，形成人人身上有指標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決方案具體，責(zé)任劃分清楚明確，統(tǒng)籌部署強(qiáng)勁突破的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。采取“白加黑，五加二”工作模式，干部職工雙休日不休息，節(jié)假日不放假，工作時(shí)間提前延后半小時(shí)，全天候開機(jī)，隨叫隨到，時(shí)刻保持工作狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線靠前指揮，帶領(lǐng)全體職工拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難。二是會(huì)議推進(jìn)?！叭慌荨惫こ叹匍_了建設(shè)管理推進(jìn)會(huì)，參建單位均簽訂了責(zé)任狀，明確任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及獎(jiǎng)懲措施；同時(shí)，局每日8點(diǎn)10分召開早會(huì)，每晚5點(diǎn)通過(guò)對(duì)講手機(jī)召開全戰(zhàn)線的電話會(huì)議，及時(shí)解決工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是簡(jiǎn)化程序。在工程管理上，將管理權(quán)限進(jìn)一步下移。根據(jù)局內(nèi)職責(zé)劃分，由各管理處及指揮部對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題直接決策并負(fù)主體責(zé)任，工程量核定由現(xiàn)場(chǎng)分指揮簽批后，局建設(shè)管理處只進(jìn)行備案，不再進(jìn)行審批。局內(nèi)設(shè)立集中支付審批室，“一站式”審批，并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，保證不返工兩次，提高了工作效率。四是搭建平臺(tái)。黑干已建成信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人員考勤、進(jìn)度報(bào)表、文件簽批等網(wǎng)絡(luò)化，有效避免轉(zhuǎn)包分包，加強(qiáng)工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管。松干、嫩干、胖頭泡工程的信息平臺(tái)也基本完成，即將投入運(yùn)行。五是借助外腦。聘請(qǐng)華北水利水電學(xué)院專家進(jìn)行長(zhǎng)期業(yè)務(wù)交流和指導(dǎo)；聘請(qǐng)專家開展計(jì)量支付、建設(shè)管理、保密工作等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理水平。

2016年是三江工程建設(shè)的決戰(zhàn)決勝之年，爭(zhēng)取國(guó)家投資計(jì)劃為60億元，黑干、嫩干、胖頭泡工程基本完成，松干主體工程基本完成。截至2016年3月10日，總計(jì)104.93億元,占比105.2%，黑干完成55.13億元、占93.8%；松干完成35.78億元、占119.3%；嫩干完成9.54億元、占136.3%；胖頭泡完成4.47億元、占111.7%，日前“三江一泡”工程陸續(xù)全面復(fù)工。三江局圍繞工程投資標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、人才培養(yǎng)、運(yùn)行管理等五大工作目標(biāo)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全面實(shí)現(xiàn)三江治理工程決戰(zhàn)決勝。一是系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度安排。按照三江治理工程建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，提前落實(shí)施工措施方案，制定時(shí)間表，綜合解決各種問(wèn)題。二是嚴(yán)格規(guī)范，全面加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制，扎實(shí)開展大禹獎(jiǎng)申報(bào)工作。完善約談、公開獎(jiǎng)罰、水利網(wǎng)站公示等措施，完善誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)“三江一泡”工程建設(shè)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。三是協(xié)同推進(jìn)，全面加快審批進(jìn)程。加緊推進(jìn)黑瞎子島工程各項(xiàng)前置要件。做好“三江一泡”工程等重大設(shè)計(jì)變更評(píng)審。對(duì)已中標(biāo)的科研單位進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和階段性審查。四是提前準(zhǔn)備，做好迎審迎檢工作。加緊完成結(jié)算、變更、內(nèi)業(yè)圖紙歸檔。加強(qiáng)全戰(zhàn)線財(cái)務(wù)工作檢查并跟蹤檢查整改。進(jìn)一步捋順驗(yàn)收流程，提高驗(yàn)收效率。五是建管結(jié)合，謀劃三江局發(fā)展定位。研究制定三江工程的運(yùn)行管理模式，努力將三江局打造成為一個(gè)功能齊備，建管結(jié)合，管理科學(xué)，作用突出的一流建設(shè)和工程管理單位。

文章編號(hào)：1007-7596(2016)04-0022-03

[收稿日期]2016-03-23

[作者簡(jiǎn)介]孫飚(1971-)，男，黑龍江克東人，教授級(jí)高級(jí)工程師，曾任黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院黨委書記，現(xiàn)任黑龍江省三江工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A