艾小榆,梁海濤

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510635)

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中小河流“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式探討

艾小榆,梁海濤

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510635)

在分析“河長(zhǎng)制”起源和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合廣東省Q區(qū)中小河流治理“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況,探究了該制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出了在程序設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)和考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)等方面對(duì)“河長(zhǎng)制”進(jìn)行完善,構(gòu)建中小河流“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式。

中小河流；河長(zhǎng)制；長(zhǎng)效管理模式

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下,作為行洪通道、水資源載體及生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,中小河流水質(zhì)水環(huán)境呈日益惡化的趨勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)中小河流的管理與保護(hù)、探索中小河流長(zhǎng)效管理機(jī)制已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。然而,由于歷史原因,我國(guó)的中小河流管理普遍存在“多龍治水”、管理責(zé)任落實(shí)較差的情況。為破解這一問(wèn)題,各地在河流管理方面都進(jìn)行了許多探索,在此背景下,“河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生[1-3]。

1 “河長(zhǎng)制”的起源和內(nèi)涵

一般認(rèn)為[4],“河長(zhǎng)制”最早是2007年由江蘇省無(wú)錫市在應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)推出的。當(dāng)年,太湖藍(lán)藻大爆發(fā),造成供水危機(jī),當(dāng)?shù)卣黄忍綄ぶ嗡侣纷?“河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生。其主要做法是無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河流的“河長(zhǎng)”,把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人。由于該制度推出后成效顯著,成功控制并改善了太湖水環(huán)境質(zhì)量,故此后全國(guó)各地(如江蘇、云南、山東、浙江等)均對(duì)該模式進(jìn)行效仿。

可以看出,所謂“河長(zhǎng)制”,就是對(duì)管轄范圍內(nèi)的河道逐條明確由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng),負(fù)責(zé)落實(shí)該河道的整治和管理等各項(xiàng)措施,以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！昂娱L(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度。該制度本質(zhì)上是“地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的具體形式”,核心機(jī)制是目標(biāo)責(zé)任制,基本思路是“由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人分級(jí)擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)河流的河長(zhǎng),在水污染防治規(guī)劃指導(dǎo)下通過(guò)目標(biāo)分解、分級(jí)傳遞進(jìn)行水環(huán)境治理,并通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核機(jī)制予以獎(jiǎng)懲”[5-6]。

在水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水建管〔2014〕76號(hào))、《水利部關(guān)于開(kāi)展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》(水建管〔2014〕303號(hào))等法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)上,2016年廣東省印發(fā)《廣東省山區(qū)五市中小河流試行“河長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)“山區(qū)五市”(韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮)探索創(chuàng)新,試行“河長(zhǎng)制”。

從實(shí)施情況來(lái)看,由于具有任務(wù)具體化、責(zé)任明確化和考核剛性化等特點(diǎn)[7],解決了以往“各自為政、不相為謀”、“九龍治水、群龍無(wú)首”的問(wèn)題,優(yōu)化了資源配置,提高了治理效率,增強(qiáng)了整治力度,該制度一經(jīng)誕生就顯示出一定的優(yōu)越性,被認(rèn)為是破解當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境治理困局的一種制度創(chuàng)新。然而,正因?yàn)槭且环N制度創(chuàng)新,“河長(zhǎng)制”在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也不可避免地存在各種各樣的問(wèn)題。筆者擬結(jié)合廣東省Q區(qū)近期實(shí)施“河長(zhǎng)制”的具體實(shí)踐,對(duì)該制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并嘗試提出破解這些問(wèn)題、完善這一制度的措施與對(duì)策。

2 Q區(qū)“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況及問(wèn)題分析

2.1 Q區(qū)河流原管理模式

長(zhǎng)期以來(lái), Q區(qū)對(duì)上述中小河流實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的“多龍管水”模式,形成了地域上“城鄉(xiāng)分割”、職能上“部門(mén)分割”、制度上“政出多門(mén)”的局面。具體表現(xiàn)為：環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)河道水污染的監(jiān)督和管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)河網(wǎng)水資源的調(diào)度,及河道整治、河道采砂的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道堤防的管理和養(yǎng)護(hù)；無(wú)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道兩岸綠化維護(hù)及河道清障保潔。

上述管理模式的結(jié)果是管理的“內(nèi)耗”和辦事低效,未能解決中小河流一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題,如河道無(wú)序采砂造成河床下切、違規(guī)違章建筑侵占河道行洪空間、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。為改善這種狀況,加強(qiáng)河道日常管理以適應(yīng)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民生活水平不斷提高的需要,Q區(qū)從2015年開(kāi)始創(chuàng)新河湖管護(hù)模式,推行“河長(zhǎng)制”[8]。

2.2 Q區(qū)“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況

Q區(qū)按照屬地管理原則,層層落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的要求,在全區(qū)推行“河長(zhǎng)制”,計(jì)劃到2016年底,全區(qū)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)(街)級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。其具體措施如下：

1) 建立政府主導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

組建Q區(qū)“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn),由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組按常設(shè)機(jī)構(gòu)要求下設(shè)“河長(zhǎng)制”辦公室,“河長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局,負(fù)責(zé)組織推進(jìn)區(qū)內(nèi)“河長(zhǎng)制”實(shí)施日常工作。區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經(jīng)信局等部門(mén)為成員單位?！昂娱L(zhǎng)制”辦公室負(fù)責(zé)擬訂管理制度和考核辦法,監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),組織實(shí)施考核等工作,定期公布考核結(jié)果。

2) 組織機(jī)構(gòu)分工及部門(mén)職責(zé)

區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)“河長(zhǎng)制”工作總負(fù)責(zé),區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)掛牌河流,組織協(xié)調(diào)掛牌河流治理任務(wù)的實(shí)施及目標(biāo)的完成。建立區(qū)“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府是責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)根據(jù)水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)的要求,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確政府各部門(mén)工作責(zé)任,實(shí)行屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“河長(zhǎng)制”,制定“一河一策”的綜合整治辦法,采取有效措施削減主要污染物排放總量,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)重建,實(shí)施上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,確保斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)。

3) 河長(zhǎng)的設(shè)置和職責(zé)

根據(jù)河道的性質(zhì)分別確定區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)(街)級(jí)河長(zhǎng)。區(qū)境內(nèi)跨鎮(zhèn)(街)的水系干流河段由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng),區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)為負(fù)責(zé)聯(lián)系部門(mén),沿線鎮(zhèn)(街)政府為責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(街)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道的河長(zhǎng),同時(shí)明確負(fù)責(zé)聯(lián)系部門(mén)和責(zé)任主體。鎮(zhèn)(街)在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)的同時(shí),也可以根據(jù)河道實(shí)際,確定村級(jí)二級(jí)河長(zhǎng)或河道管理保潔員。河長(zhǎng)的職責(zé)主要有：①對(duì)河道的水生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)負(fù)總責(zé)；②建立河道管護(hù)保潔隊(duì)伍和管護(hù)制度；③協(xié)調(diào)落實(shí)河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；④負(fù)責(zé)做好河道防汛工作；⑤檢查河道工作維護(hù)、水域岸線資源管理；⑥依法組織檢查處置各類(lèi)河道內(nèi)違法行為。

Q區(qū)在全力推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)工作過(guò)程中積極采取有效措施,取得了顯著的效果,推行“河長(zhǎng)制”可以明確“河長(zhǎng)”在民事協(xié)調(diào)、施工監(jiān)督、工程驗(yàn)收、建后管護(hù)等過(guò)程中的責(zé)任,通過(guò)落實(shí)各級(jí)“河長(zhǎng)”或“河段長(zhǎng)”,能夠確保責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、措施有效。

2.3 Q區(qū)“河長(zhǎng)制”問(wèn)題分析

1) “法治”還是“人治”

從根本上看,Q區(qū)“河長(zhǎng)制”還是屬于“人治”的范疇——由當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)河道治理的全面工作,其長(zhǎng)官意志和個(gè)人威信的因素在工作中具有很大作用。制度設(shè)計(jì)中,設(shè)置“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“河長(zhǎng)制”辦公室,固然彰顯了動(dòng)員組織效用,但也暴露了各級(jí)地方政府及其職能部門(mén)的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”心理和制度施行的短期效應(yīng)隱患。該制度將治理水環(huán)境的各項(xiàng)職權(quán)集中于各地方主要領(lǐng)導(dǎo)手中,既破壞了各職能部門(mén)原有的機(jī)制和結(jié)構(gòu),又加重領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān),雖可開(kāi)出猛藥,收一時(shí)之效,但長(zhǎng)期來(lái)看卻是不可持續(xù)的,難保藥力過(guò)后不反彈。這種制度過(guò)于依賴人治,把水環(huán)境治理成效寄托于擔(dān)任“河長(zhǎng)”的各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、其可掌控行政資源的大小及監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度,則必然導(dǎo)致治水績(jī)效的不平衡和治水力度的不穩(wěn)定,存在著決策的隨意性和行為后果的不確定性。

2) “臨時(shí)”還是“持續(xù)”

如前所述,“河長(zhǎng)制”是地方政府為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模爆發(fā)的水污染問(wèn)題而采取的應(yīng)急措施,本質(zhì)上是一種臨時(shí)性措施。Q區(qū)“河長(zhǎng)制”不僅明確了區(qū)一級(jí)成立“河長(zhǎng)制”辦公室,而且要求各鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“河長(zhǎng)制”實(shí)施工作。毋庸置疑,這類(lèi)臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有自身的優(yōu)勢(shì)：首先,它不增加人員編制,基本不增加辦公經(jīng)費(fèi),最大限度地節(jié)約了行政成本；其次,它是一種“權(quán)力高密度集合的政治結(jié)構(gòu)”,能夠在最短的時(shí)間內(nèi)整合資源,果斷決策,且可以加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通和工作協(xié)作,使決策得以迅速實(shí)施。然而,由于缺乏充分的法律依據(jù),這些機(jī)構(gòu)存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短難以確定,機(jī)構(gòu)編制和人員配置變動(dòng)頻繁,工作人員對(duì)組織的認(rèn)同感缺失,難以形成在永久性機(jī)構(gòu)中滋生出來(lái)的對(duì)組織的道德感和責(zé)任感。中小河流治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,如果沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制,在運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)后,難保這些臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不松懈,治河工作的持續(xù)性堪憂。

3) “單一”還是“多元”

中小河流治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。Q區(qū)“河長(zhǎng)制”的最大特色是其通過(guò)區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓總管,自上而下地強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),層層推進(jìn),條條落實(shí),責(zé)任到人,嚴(yán)格考核。從實(shí)質(zhì)上看,這是一種壓力型制度,其突出了自上而下的壓力,可能會(huì)抑制下級(jí)政府治水主體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,形成千篇一律甚至是死水一潭的工作局面。易言之,在上級(jí)政府與“河長(zhǎng)”嚴(yán)格、細(xì)密、高難度的考核指標(biāo)體系重壓之下,下級(jí)只會(huì)中規(guī)中矩、亦步亦趨地做好規(guī)定動(dòng)作,而自加壓力、自創(chuàng)新招的可能性微乎其微。而實(shí)際情況是,由于地域差異,下級(jí)政府比上級(jí)政府更了解本地區(qū)的信息和偏好,因而在本地區(qū)的水環(huán)境治理中更能夠做出科學(xué)的決策。因此,“河長(zhǎng)制”的推行雖然有助于Q區(qū)政府念好“緊箍咒”,但各鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的自主權(quán),不能針對(duì)本地實(shí)際靈活做出相應(yīng)對(duì)策,治水的功效將有可能大打折扣。

3 構(gòu)建“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式

由上述分析可知,“河長(zhǎng)制”作為治河工作的一種創(chuàng)新制度,在短期內(nèi)成效顯著,全國(guó)各地紛紛效仿。但是中小河流治理是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程,“河長(zhǎng)制”在實(shí)施過(guò)程中必須處理好以下問(wèn)題,逐步完善,形成一種長(zhǎng)效模式,才可保證治河工作取得長(zhǎng)久有效的成果。

1) 優(yōu)化程序設(shè)計(jì),提高法治化水平

在“河長(zhǎng)制”推行過(guò)程中,要避免出現(xiàn)過(guò)于借重領(lǐng)導(dǎo)意志和個(gè)人威信、倉(cāng)促?zèng)Q策、缺乏理性論證等現(xiàn)象,只有通過(guò)一整套合理、嚴(yán)格、實(shí)用、有效的程序設(shè)計(jì),將實(shí)踐中形成的好的做法上升為規(guī)則與制度,用制度對(duì)治河思路決策和行為過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人自由裁量權(quán)進(jìn)行必要的外在限制。這樣,對(duì)內(nèi)可以防止因行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志或認(rèn)識(shí)變動(dòng)引起治河工作思路的變化,導(dǎo)致治河工作虎頭蛇尾、造成不必要浪費(fèi)；對(duì)外,則可構(gòu)成與公眾溝通交流的基本內(nèi)容,有助于建立起公眾對(duì)行政行為公正性的信心。因此,建議Q區(qū)通過(guò)立法將中小河流治理工作中存在的問(wèn)題制度化,做到依靠制度而不是所謂“河長(zhǎng)”來(lái)解決問(wèn)題,使“河長(zhǎng)制”的實(shí)施有章可循、有法可依。

2) 優(yōu)化組織設(shè)計(jì),提高持續(xù)化水平

在“河長(zhǎng)制”推行過(guò)程中,要確立“河長(zhǎng)制”辦公室等臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),明確其設(shè)立依據(jù),規(guī)范其機(jī)構(gòu)編制和人事安排,避免機(jī)構(gòu)人員的頻繁變動(dòng)。此外,還需明確其機(jī)構(gòu)定位和性質(zhì),應(yīng)以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹細(xì)w,除咨詢職能之外,有必要賦予其協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé),但邊界必須明確劃定,確保機(jī)構(gòu)任務(wù)導(dǎo)向明確、有效運(yùn)行。再次,需要優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理的制度化和程序化,要逐步建立和完善機(jī)構(gòu)議事、協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施與驗(yàn)收、督查、考核評(píng)價(jià)、反饋修正等一系列規(guī)則與制度體系,并嚴(yán)格執(zhí)行。總之,要通過(guò)有效的組織設(shè)計(jì),建立規(guī)范高效的行政協(xié)助制度,使各有關(guān)部門(mén)面對(duì)水環(huán)境保護(hù)方面的職能交叉、重疊事項(xiàng)能夠互相協(xié)作,形成合力,實(shí)現(xiàn)資源的集中、合理分配與使用,使“河長(zhǎng)制”更加長(zhǎng)久化、持續(xù)化。具體到Q區(qū)“河長(zhǎng)制”的實(shí)施,建議設(shè)置固定的組織部門(mén),配備專(zhuān)業(yè)的工作人員,取代具有臨時(shí)性意味的“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“河長(zhǎng)制”辦公室及各部門(mén)兼職人員,只有這樣,“河長(zhǎng)制”工作才能取得長(zhǎng)久、持續(xù)的成績(jī)。

3) 優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì),提高多元化水平

由于地域不同,自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型、居民環(huán)保意識(shí)等也可能大相徑庭,因此在中小河流治理工作中,充分發(fā)揮地方政府和下級(jí)政府主觀能動(dòng)性十分重要。鑒于此,作為“河長(zhǎng)制”的重要保障,考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)就要充分考慮到各地條件存在差異這一客觀事實(shí),不能采用單一、死板的考核指標(biāo),而應(yīng)引入自主化指標(biāo),并在整個(gè)指標(biāo)體系中占有適當(dāng)比重。唯有此才可解放下級(jí)“河長(zhǎng)”的手腳,讓其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,靈活采取適宜的治河思路,使治河工作呈現(xiàn)多元化的局面。在Q區(qū)“河長(zhǎng)制”工作中,宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)考核制度及考核指標(biāo)體系的建立和完善工作,適當(dāng)引入河流自然、生態(tài)、美觀等主觀性指標(biāo),由當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行打分、考核；而傳統(tǒng)的水量、水質(zhì)目標(biāo)等硬性指標(biāo)所占比例不宜超過(guò)70%。

4 結(jié)語(yǔ)

“河長(zhǎng)制”具有任務(wù)具體化、責(zé)任明確化和考核剛性化等特點(diǎn),是破解我國(guó)水環(huán)境治理困局的一種制度創(chuàng)新,通過(guò)對(duì)Q區(qū)中小河流實(shí)施“河長(zhǎng)制”的情況分析,仍存在著“人治”、“臨時(shí)”和“單一”等問(wèn)題,為解決這些問(wèn)題,構(gòu)建中小河流“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式,需要從三個(gè)方面來(lái)優(yōu)化和完善：①優(yōu)化程序設(shè)計(jì),提高法治化水平；②優(yōu)化組織設(shè)計(jì),提高持續(xù)化水平；③優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì),提高多元化水平。

需要指出的是,本文是對(duì)構(gòu)建中小河流“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式的初步探討,作為一種制度創(chuàng)新,“河長(zhǎng)制”的相關(guān)問(wèn)題仍需進(jìn)一步深入研究。

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(本文責(zé)任編輯 馬克俊)

Designing the Long-Term Management Mode of ‘River-Chief Mechanism’ for Medium and Small-SizedRivers

AI Xiaoyu， LIANG Haitao

(Guangdong Hydropower Planning & Design Institute, Guangzhou 510635, China)

On the basis of analyzing the origin and intension of ‘river-chiefmechanism’, the problems existed in the carry-out of this mechanism were studied, taking the practice of ‘river-chiefmechanism’ in Qingcheng District of Qingyuan City as an example. For these problems, some countermeasures were put forward in aspect of the design of program, organization and assessment index system, aiming to perfect ‘river-chiefmechanism’ and make it a long-term management mode.

small andmedium-sized rivers；river-chiefmechanism； long-term management mode

2016-05-10;

2016-06-23

艾小榆(1986),女,碩士,工程師,從事水利規(guī)劃相關(guān)研究。

TV213.4

B

1008-0112(2016)05-0020-04