馬忠華

(遼寧省綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200)

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綏中縣農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在問題及對策

馬忠華

(遼寧省綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200)

[摘要]創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，全面提高基層水利管理服務(wù)能力是深入貫徹落實(shí)2011年中央和省一號文件以及中央水利工作會議精神重要體現(xiàn)。文章介紹了綏中縣農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀，農(nóng)村水利工程管理維護(hù)的主要做法，分析了農(nóng)村水利工程建設(shè)管理面臨的問題，并有針對性地提出了解決農(nóng)村水利工程管理維護(hù)的問題采取的主要措施與建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村水利；工程現(xiàn)狀；做法；問題；建議

1農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

綏中縣位于遼寧省的最西部，全縣總土地面積2 765 km2，其中耕地面積608 km2，占總面積的22%，果樹1 700萬株。全縣南部為沿海平原，中部為丘陵地區(qū)，北部為山區(qū)，總的地理概貌為“六山一水三分田”。全縣共轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個行政村，共有人口63.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口51.68萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。建國以來，全縣人民勵精圖治，繼往開來，開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，興建了一大批農(nóng)村水利工程，這些工程的實(shí)施，極大的改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興創(chuàng)造了有利條件。截止2011年底，全縣共有小型水利工程2 788處。

1.1河道工程情況

全縣河流較多，大小河流共41條，其中流域面積在100 km2以上的河流有8條，流域面積在50～100 km2有10條，流域面積在10～50 km2河流有23條?？h域內(nèi)河流地理位置處于遼西走廊山丘區(qū)，均屬于山區(qū)季節(jié)性河流，特點(diǎn)是河道比降大，流速急，每逢汛期洪水瀑漲瀑落，對沿岸極具毀壞力。為確保沿河人民群眾生命財產(chǎn)安全，多年來，在各級政府和人民群眾的共同努力下，在8條主要河流392.36 km的河段修建了各類防洪堤194.71 km，對保護(hù)沿岸人民群眾的人身和財產(chǎn)安全起到了重要作用。

1.2灌區(qū)工程狀況

綏中縣目前有灌區(qū)1處，為王石灌區(qū)，有效灌溉面積208 km2，產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)均為縣水利局，灌區(qū)成立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，2011年糧食總產(chǎn)量16 800萬 kg，現(xiàn)有管理人員58人。王石灌區(qū)屬大型灌區(qū)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3水庫工程現(xiàn)狀

全縣共有大小型水庫33座，控制集雨面積612 km2，總庫容36 546萬 m3，興利庫容為13 750萬 m3。其中：大型水庫2座，總庫容32 675萬 m3，興利庫容11 784萬 m3；小型水庫31座，總庫容為3 871萬 m3，興利庫容1 966萬 m3。這些水庫在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了巨大作用，為促進(jìn)綏中縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.4農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

截止2011年末，綏中縣共建飲水工程666處，解決飲水不安全人口18.40萬人，農(nóng)村飲水總規(guī)模12 260 m3/d。其中，2000年以前共建飲水工程105處，解決飲水困難人口4.78萬人；2000～2004年，建基本井工程206處，解決飲水困難人口2.19萬人，國家補(bǔ)助資金578萬元；2005～2011年新建飲水安全工程355處，解決486個自然屯的17.65萬人飲水不安全問題，總投資6 996萬元，其中國家投資3 687萬元，地方配套及自籌3 309萬元。666處飲水工程中，目前已有156處報廢。

綏中縣飲水工程的水源形式主要有大口井、沉圈井和深井3種。工程類型主要有3種，一是自壓式自來水工程，即靠泉水井與用戶間高差自流，用干、支管路配水至用戶的形式，這種工程既不用能源又不需要運(yùn)行費(fèi)用，是農(nóng)民群眾最歡迎的一種形式；二是機(jī)壓式自來水工程，即將水源井水通過提水設(shè)備及控制設(shè)備(或送到天池)，再通過輸配水管網(wǎng)進(jìn)入用水戶，此種為主要工程類型；三是集水窖，即在沒有地表水和淺層地下水的情況下，靠集雨水及少量土層含水。

2農(nóng)村水利工程管理維護(hù)舉措

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村水利工程建管工作，真正將其作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措。在河道、灌區(qū)、水庫、農(nóng)村飲水等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)中，充分發(fā)揮農(nóng)建“大禹杯”競賽的牽動作用，認(rèn)真制定方案，統(tǒng)籌安排，多次現(xiàn)場調(diào)研、組織發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾，并在縣財政經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，擠出一定的資金劃撥給水利部門用于水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.2加大宣傳力度

大力開展宣傳工作，不斷提高社會和公眾的水環(huán)境意識。綏中縣區(qū)域內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，這是不可多得的自然資源。農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理有著不可替代的作用。水利工程建設(shè)好了，不僅可以有效提高城鎮(zhèn)防洪安全，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，還能極大地改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為廣大人民群眾提供良好的人居環(huán)境，正是有了社會公眾的廣泛參與和自覺維護(hù)，才使水利工程的管理維護(hù)顯現(xiàn)出良好的效果。

2.3村級水管組織發(fā)揮積極作用

農(nóng)村水利工程最大的受益者是廣大農(nóng)民群眾，因此只要是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、因地制宜建設(shè)的民生工程，老百姓會自覺的履行工程管護(hù)的義務(wù)，但這也需要村一級組織發(fā)揮積極的作用。秋子溝鄉(xiāng)腰嶺村就在村書記的帶領(lǐng)下走出了一條用水管水的好路子。腰嶺村成立了水利管理協(xié)會，全村200戶居民有3/4參加了協(xié)會，凡加入?yún)f(xié)會的會員享受兩項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是優(yōu)先用水權(quán)；二是收取水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，會員用水1元/噸，非會員1.3 元/t。村上用收來的水費(fèi)對引水上山工程(天池)進(jìn)行管理與維護(hù)，由于工程維修管護(hù)得好，在干旱季節(jié)能夠發(fā)揮非常重要的灌溉作用，使當(dāng)?shù)乩婀a(chǎn)量翻番，果質(zhì)更加優(yōu)良，當(dāng)?shù)乩习傩辗浅ＵJ(rèn)同此項(xiàng)水利工程，都能自覺地加入到對工程的管護(hù)中去，而且水費(fèi)的收繳非常順利，維修管護(hù)的費(fèi)用也有了保障，村里老百姓表示，如果維修管護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足，提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也心甘情愿。

3農(nóng)村水利工程建設(shè)管理面臨的問題

雖然綏中縣在農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展中取得了輝煌的成就，但是，也暴露出一些問題，尤其是隨著改革開放的深入，農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施，使農(nóng)村水利建設(shè)的投入機(jī)制、組織方式發(fā)生了許多變化，一些矛盾逐步顯現(xiàn)出來。

3.1資金投入不足

資金的投入是影響農(nóng)村水利發(fā)展的一個主要問題，包括水利工程建設(shè)資金和建后維修管護(hù)資金兩個方面。目前實(shí)施的水利工程資金投入渠道基本是按省以上補(bǔ)助、市縣自籌組成，但最終壓在縣級財政的負(fù)擔(dān)還是比較重，配套資金很難到位，工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量很容易受到影響，后期維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)就更無從談起。本次調(diào)研的幾項(xiàng)重點(diǎn)工程均存在資金不足的問題。

3.1.1河道建管與維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大

河道建設(shè)管理與維修養(yǎng)護(hù)資金投入缺乏穩(wěn)定渠道，建管面臨巨大壓力。一是縣內(nèi)河流較多，只有重點(diǎn)小型河流治理國家給予補(bǔ)助，其他小型河流或支流尚未有一個統(tǒng)一的、完整的綜合治理規(guī)劃，導(dǎo)致在河道治理過程中隨意性較大，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，功能設(shè)施配套不完善。二是河道整治多以政府應(yīng)急度汛臨時性投入為主，缺乏穩(wěn)定、長效的投資渠道，經(jīng)常是政府臨時性投資，治理標(biāo)準(zhǔn)低，不能根本解決工程隱患。同時，河道日常管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，維修管護(hù)工作難以正常開展，河床淤泥、堤防破損老化失修嚴(yán)重，影響了防洪安全。三是治理任務(wù)工作艱巨?？h域內(nèi)河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。大多河道堤防工程普遍存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、治理質(zhì)量不高等問題。

通過調(diào)查，綏中縣8條主要河道尚有五級堤防194.71 km，險工245處，10 557 m。2011年河道堤防與險工險段運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出617.90萬元，據(jù)測算實(shí)際需求達(dá)1 316.40萬元。為確保河道安全度汛，歷年汛期綏中縣都要對度汛有隱患的河道防洪工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，2011年河道堤防與險工險段年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出600.50萬元，據(jù)測算實(shí)際需求達(dá)5 814.55萬元。運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大。

3.1.2灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)資金不足

王石灌區(qū)作為綏中縣唯一一處大型灌區(qū)，剛剛結(jié)束了續(xù)建配套與節(jié)水改造四期工程，是綏中縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)調(diào)查測算，目前王石灌區(qū)年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出為160萬元，實(shí)際需求為200萬元；年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出15萬元，實(shí)際需求50萬元?？梢娺\(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)缺口還是不小，必須要落實(shí)日常維修管護(hù)的資金，才能避免重建輕管的現(xiàn)象發(fā)生，保證王石灌區(qū)發(fā)揮更大的效益，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.1.3病險水庫治理資金難落實(shí)

綏中縣的水庫均建于上世紀(jì)70年代，屬于“三邊”工程，限于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)手段，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量較差，而且運(yùn)行管理不到位，工程設(shè)施配套不齊，加之使用周期較長，重建輕管，年久失修等諸多因素，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，導(dǎo)致病險水庫數(shù)量增多，直接影響水庫正常蓄水功能和攔洪錯峰作用，嚴(yán)重制約了正常供水效益的發(fā)揮，目前已成為綏中縣綜合防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，雖然國家在水庫除險加固投資方面力度加大，但補(bǔ)助資金還是相對有限，地方政府的配套資金也很難及時足額到位。水庫在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)各種隱患及險情，修復(fù)工作勢在必行。據(jù)調(diào)查測算，全縣水庫年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出為1 068萬元，實(shí)際需求為1 281萬元；年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出1 892萬元，實(shí)際需求2 084萬元。

3.1.4農(nóng)村飲水工程維修管護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足

綏中縣2000年以前所建105處飲水工程，由于年久失修，大多已報廢，僅小莊子鄉(xiāng)馬家村團(tuán)山子、二河口村二河口2處飲水工程還在使用。2000～2004年間所建基本井工程是以自流引水和儲水窖為主，工程基本完好，當(dāng)時投資標(biāo)準(zhǔn)是3萬元/處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不完善，使用率在70%左右。2005年以后所建飲水安全工程，基本都在運(yùn)行使用，個別工程由于建設(shè)資金不足(報不安全人口遠(yuǎn)小于實(shí)際人口)，設(shè)施不完善或管理不善等原因不能正常使用。

目前綏中縣飲水工程的管理模式分為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和專業(yè)施工單位管理三種。單屯小型飲水工程，多而分散，為便于管理，委托受益村民組管理；屯型較大或聯(lián)屯的飲水工程基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，聯(lián)屯大型飲水工程由專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)管理。據(jù)調(diào)查測算，綏中縣農(nóng)村飲水工程年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)172.77萬元,而實(shí)際需求達(dá)322.64萬元；年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)129.74萬元，實(shí)際需求達(dá)321.90萬元。

3.2管理體制還需進(jìn)一步理順

綏中縣目前所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均為全額撥款的事業(yè)單位，自2004年起，由縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊結(jié)合管理轉(zhuǎn)為由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村水利工作中應(yīng)發(fā)揮的重要作用受到了抑制，主要原因有以下三個方面。

3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站難以自主開展工作

一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常根據(jù)自身工作需要對站上人員進(jìn)行調(diào)配，水利員變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，駐村包點(diǎn)，而防汛抗旱、農(nóng)田基本建設(shè)、水利工程管護(hù)等本職工作卻難以落實(shí)，不能真正發(fā)揮本身職能，喪失了基本服務(wù)能力。二是綏中縣的小型水利工程項(xiàng)目直接落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常安排非專業(yè)人員施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，不能正常發(fā)揮工程效益，在一定程度上制約了農(nóng)村水利的發(fā)展。

3.2.2原有的水利資產(chǎn)流失

2003年，綏中縣進(jìn)行了一次“農(nóng)村八大站”管理體制改革，水利站由之前的條塊結(jié)合管理模式變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)直接管理模式，原水利站的資產(chǎn)大部分移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之管理存在問題，致使水利資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前，全縣水利站中有9個站有固定辦公場所，辦公場所面積929 m2，且多數(shù)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、果蠶等部門一起辦公，其他城郊、高甸子等15個站沒有固定辦公場所。全縣僅荒地鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、王寶鎮(zhèn)、網(wǎng)戶鄉(xiāng)水利站有521 m2的倉庫。

3.2.3職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高

一是專業(yè)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)能力較弱。全縣水利站中具有水利專業(yè)職稱的僅為52.6%，個別水利站職工清一色為“門外漢”，制約本地區(qū)水利發(fā)展。二是水利站職工缺乏縣以上水行政主管部門的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致思想觀念滯后，難以適應(yīng)和跟上時代發(fā)展的步伐，缺乏對新時期水利發(fā)展的認(rèn)識，水利新知識、新技術(shù)難以得到推廣和應(yīng)用。三是全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站由于具體工作較少，并受辦公場所限制，僅水利站站長和一名水利員上班，其余人員處于無業(yè)待崗狀態(tài)，導(dǎo)致水利人才流失，水利站隊(duì)伍不穩(wěn)。

3.3基層三級聯(lián)動不夠

縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動不夠，農(nóng)村水利工程管護(hù)不利。如河道管理，在與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民代表座談時發(fā)現(xiàn)，綏中縣部分河道砂石超采，侵河占道的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響防汛，導(dǎo)致地下水位下降，灌溉受到影響，老百姓意見很大。這種情況鄉(xiāng)、村兩級最為清楚，但行政執(zhí)法權(quán)卻在縣里，違法責(zé)任人對縣里的處罰也是不疼不癢，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村上一點(diǎn)辦法也沒有，不能參與到管理當(dāng)中去，錯過了最直接、最有效的管理機(jī)會。

4對策與建議

4.1要積極探索建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制

(1)要加大政策性投入，堅持把公共財政作為水利投入的主渠道。由于水利建設(shè)公益性強(qiáng)，大多以社會效益為主，吸引農(nóng)民投資及外來投資非常困難，縣級政府要根據(jù)地方財力，每年安排一定的預(yù)算資金用于農(nóng)村水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)；(2)要積極探索多元化投資方式。要大膽引入市場競爭機(jī)制，放開農(nóng)田水利建設(shè)權(quán)，搞活小型水利工程經(jīng)營權(quán)，吸引社會資金，走出一條社會辦水利的新路；(3)要加大政策和項(xiàng)目爭取力度。要積極向國家申報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目，爭取國家的政策支持和項(xiàng)目扶持；四是開辟新的資金渠道。延長水利建設(shè)基金征收期限，并擴(kuò)大征收范圍和征收規(guī)模，籌集水利建設(shè)資金，形成“以水養(yǎng)水”的良性發(fā)展機(jī)制。

4.2深化農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革

(1)完善農(nóng)村水利建設(shè)管理分級負(fù)責(zé)體制。農(nóng)村水利工程應(yīng)實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類管理。對農(nóng)村水利設(shè)施的管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，統(tǒng)一與分級管理相結(jié)合，專業(yè)與群眾管理相結(jié)合；(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能和工作職責(zé)，進(jìn)一步探討適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制，落實(shí)辦公和管理經(jīng)費(fèi)；(3)繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索出一條適合小型水利工程發(fā)展的新路子，通過承包、租賃、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確主體，搞活經(jīng)營、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在抓好水利主體的同時，應(yīng)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，以副養(yǎng)水，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足。對承包、租賃的小型水利工程，必須明確承擔(dān)防汛責(zé)任，服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

4.3加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，保障運(yùn)行管理

一定要把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)刻不容緩的事情來抓，一方面筑巢引鳳，努力提高工作人員的福利待遇，積極營造重視人才的氛圍，合理搭建個體發(fā)展的平臺，使管理維護(hù)人員做事有舞臺、發(fā)展有空間；另一方面加強(qiáng)對管理維護(hù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)基礎(chǔ)較好的技術(shù)人員到大中院校進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)，盡快提高其業(yè)務(wù)水平。

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[中圖分類號]S27

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)02-0156-03

[作者簡介]馬忠華(1968-)，男，遼寧綏中人，工程師，主要從事水利工程管理、水利技術(shù)推廣等工作。

[收稿日期]2015-10-28